聊城市供热条例（征求意见稿）的起草说明.docx

关于聊城市供热条例（征求意见稿）的起草说明聊城市城市管理局现将聊城市供热条例（征求意见稿）（以下简称条例（征求意见稿）立法起草情况简要说明如下：一、立法的必要性冬季供热是重大民生问题，涉及千家万户，关乎人民福祉。做好供热工作对于改善民生、促进和谐、维护稳定具有重大意义。近年来，我市大力发展集中供热，供热事业得到快速发展，集中供热普及率达80%以上。但是，随着供热工作的快速发展和供热体制改革的逐步深化，在规划建设、经营管理、优质服务、矛盾调处等方面陆续出现供热设施建、管脱节、管理体制不顺、手段薄弱、节能减排压力大、服务水平需进一步提高等问题，亟需进一步规范。同时，由山东省人大常委会发布的山东省供热条例规定在供热设施移交、小区申请用热、用热率等内容的具体办法由设区的市人民政府制定。为了更好的贯彻落实山东省供热条例要求，适应我市供热管理工作的需要，有必要从我市实际出发，制定我市供热条例。二、起草过程市城管局于2023年5月着手开展聊城市供热条例的立法工作。召开了聊城市供热条例立法启动会并制定立法工作方案。组建了法律顾问、公职律师和业务骨干为成员的立法团队，为确保立法的工作质量，立法团队多次开展实地调研。组织到东昌府区三里铺老旧小区改造现场、小区换热站、华能聊城热电换热首站开展现场考察，并召开立法调研集中座谈会。到临清市开展供热立法调研并召开立法座谈会，对供热企业、换热站、热用户等进行了实地考察，对供热焦点问题进行研究讨论。9月下旬，召开聊城市供热条例（草案）座谈会，听取市民代表、供热企业、物业公司、房地产开发企业相关负责人的意见建议。立法团队还认真学习研究了泰安、滨州、辽宁、河北等省市的供热立法经验成果，不断查找外地立法资料。在总结前期调研问题和调研建议的基础上，分析研判形成了条例（征求意见稿）。三、主要依据和参考资料条例（征求意见稿）制定的主要依据是山东省供热条例山东省物业管理条例山东省城市房地产开发经营管理条例等，同时借鉴参考了我省其他地市有关供热的法规以及2022年以来全国新出台的相关法规规章，吸收了近年来国家、省有关部门发布的关于供热管理的政策文件精神。四、主要内容条例（征求意见稿）共七章四十九条，主要内容包括：立法目的、适用范围、基本原则，规划与建设，供热用热管理，供热设施管理和法律责任等。（一）确定了供热规划与建设规范。条例（征求意见稿）在第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条对编制供热专项规划和供热设施的建设予以规范。（二）明晰了权利、义务。条例（征求意见稿）第十五条至第三十条，进一步明确了供、用热双方的权利和责任。明晰了供热单位安全、稳定、连续供热的义务，明确了禁止用户妨碍供热设施正常运行秩序的行为。（三）明确了供热安全保障。条例（征求意见稿）第三十三条至第三十八条，以供热设施的安全防护和保障运营为核心，理清了供热设施维护、管理的权责边界。解决了供、用热双方在集中供热设施的维修、维护和管理方面的矛盾争议。明确了禁止任何危害供热设施安全的行为。（四）建立了投诉争议处理机制。针对群众对供热问题的投诉，条例（征求意见稿）第四十一条、第四十三条提出了供热单位处理时效等标准，有力保护了热用户的合法权益。