阳西县推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案.docx

阳西县推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案（征求意见稿）为进一步深化中小学教师管理体制机制改革，加强教师统筹管理，促进县域内教育均衡发展，根据广东省教育厅、广东省机构编制委员会办公室广东省财政厅广东省人力资源和社会保障厅关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见（粤教师（2017）13号）等文件精神，结合我县实际，现就推进我县中小学教师"县管校聘"管理改革制订以下方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，以习近平总书记对广东提出的"四个坚持、三个支撑、两个走在前列"要求为统领，坚持义务教育"以县为主"的管理体制，全面深化教师管理制度改革，切实加强我县中小学教师的统筹管理，努力破解教师交流轮岗工作中遇到的困难和问题，为促进校长教师合理流动、优化教师资源配置提供制度保障，促进教育公平，促进教育均衡优质发展，努力办好人民满意的教育。二、基本原则（一）坚持统筹兼顾，平稳推进。由县政府统筹推进实施,充分发挥政策的引导作用，推进"县管校聘”管理改革与城乡义务教育一体化改革发展、校长教师交流轮岗、完善学校治理结构改革等政策措施联动实施，促进县域内教师资源的均衡配置。（二）坚持和谐稳定，激励为主。积极稳妥推进各项改革,切实维护教育系统稳定。同时，加强正面宣传报道，营造推进改革的良好社会氛围。（三）坚持以人为本，激发活力。要突出校长、教师的主体地位，充分调动校长和教师的主观能动性，激发教师队伍活力。（四）坚持公正公平，规范有序。要依法依规公开实施办法、工作流程和动态信息，规范操作程序，严肃工作纪律，强化监督，切实防止不规范、不公平的情况发生。三、对象范围全县公办中小学在编在岗教职工。四、主要内容（一）完善中小学教职工编制管理机制。实行“县管编制总量，学校按岗配备"。按照"总量控制、统筹兼顾、结构调整、有增有减"的原则，探索更加科学的编制管理办法，逐步建立教师编制县级"总量控制、动态管理"机制。县编办加强对中小学教职工编制的总量管理，会同县教育局和县财政局根据学校布局结构调整、班额、生源（含外来务工人员子女）等情况变化进行动态调整，对学生规模较小的村小学、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定。原则上县域内中小学教职工编制总额每年核定一次，如因特殊情况需临时增加调整次数，由县教育局会同县编办共同研究决定。县教育局在核定的编制总量内，按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹提出各学校教职工编制的分配方案以及动态调整意见，报县编办和县财政局备案。县编办会同县教育局及时确定中小学教职工编制使用年度计划，保证县域内专任教师满足中小学开齐开足国家规定课程。（二）完善中小学教职工岗位设置管理。实行"县管岗位结构，学校按岗定员”。根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和我县教职工编制总量，县人社局会同县教育局，核定我县中小学专业技术高、中、初级岗位总量，实行总量控制，并根据学校编制变化情况，及时调整岗位数量。县教育局在核定的岗位总量内，按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，将岗位具体分配到各学校，结合校长教师交流轮岗实际情况及时动态调整，并报县人社局备案。在调整分配学校专业技术岗位时，向农村、偏远地区学校和薄弱学校倾斜，适当增加高、中级专业技术岗位数量。（三）完善中小学教师公开招聘制度。实行"县管统一招聘，学校按岗聘用”。学校根据岗位设置和教学实际申报教师需求数，县教育局按照教师编制及师资结构等情况，在县域内进行合理调配。调配后，根据教师编制和实际需求，县教育局按照公开招聘的政策规定，制定符合教育教学规律、教师职业特点和岗位适应性的招聘方案并组织实施，重点考察职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能等方面的内容。创新公开招聘考试办法，分类探索面试+笔试、直接面试、考察聘用等方法，遴选出热爱教育事业、真正适合当教师的人才进入教师队伍。建立完善招聘优秀人才到学校任教的"绿色通道”。（四）完善中小学岗位聘用管理制度。实行''县管人员身份，学校合理聘用"。落实学校用人自主权，学校按照有关规定做好教师考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作。全面落实中小学教师聘用合同管理，学校依法依规与聘用人员签订聘用合同。加强对教师的工作考核，坚持公开、公平、公正的原则，以岗位职责为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心,制定不同工作岗位的分类考核指标和考核办法，建立完善学校、教师、学生和社会多方参与的教师考核评价机制。突出考核教师师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度，并将考核结果作为评先评优、职称评聘、资格注册、薪酬分配以及续订聘用合同等工作的重要依据。对不能完成工作任务的人员实行转岗或低聘，按新聘岗位确定工资待遇，真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发中小学教师队伍的活力。统筹中小学教职工人事档案的集中管理、教师资格定期注册管理和有关服务工作。（五）完善中小学校长教师交流轮岗制度。实行"县管全局统筹，学校择优选派"。按照阳西县加强县域内义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案（西教发（2015）182号），县教育局根据教学实际，全局统筹对象，制订交流计划，通过多种交流轮岗形式，逐步实现学校之间专任教师高一层次学历比例、中高级教师职称比例和骨干教师比例大体相当，实现县域内教师资源的均衡配置。学校要认真执行县教育局在校长教师交流轮岗工作上的整体安排，按照相关要求择优选派；要加强对交流轮岗教师的管理和服务，为交流教师的生活和工作提供便利。（六）逐步完善教师退出机制。实行"县管体系标准，学校考评执行"。推进开展5年一周期的中小学教师资格定期注册,对注册不合格或逾期不注册的人员，依照规定调整出教师岗位,不得从事教育教学工作。严格师德考核，实行师德考核"一票否决制"，师德违规情节严重者应依照中小学教师违反职业道德行为处理办法及有关规定予以处理。教师年度考核不合格的，学校应按照规定调整其岗位，或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，教师无正当理由不同意变更工作岗位的，或者虽同意调整到新工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的,学校可按应该规定程序解除聘用合同。聘期考核不合格的，学校可以不与其续订聘用合同，或按聘用合同约定处理。（七）完善教职工合法权益保障机制。实行"县管权益保障，学校公开竞聘"。学校制定教职工岗位竞聘方案、考核办法等管理制度，应充分征求学校教职工的意见，并须经教职工大会或代表大会审议通过后实施。涉及年度考核、评先评优、职称晋升、岗位竞聘等重要信息应予公开，实行回避制度，并按照规定进行公示，充分保障教职工的知情权、参与权和监督权。县人社局要完善人事争议仲裁制度，县教育局要健全教职工维权服务机制，学校要建立教职工申诉制度，建立健全人事争议预防和协调解决机制，按照规定设立人事争议调解组织，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背法律法规和有关政策的管理行为，坚决予以纠正。依法依规落实中小学教师工资福利待遇保障政策，确保县域内中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，农村教师平均工资水平不低于城镇教师平均工资水平，不断提高教师的社会地位，努力营造尊师重教的良好氛围。五、工作安排(一)准备阶段1 .成立阳西县中小学校“县管校聘”管理改革领导小组，负责"县管校聘”管理改革各项工作。2 .县教育局牵头，会同县编办、县财政局、县人社局制订“县管校聘"管理改革工作方案。3 .县教育局集中全县中小学校长召开专题会议，统一思想,明确措施，并做好政策宣传。(二)实施阶段1 .核准学校编制和岗位(1)县编办会同县教育局在机构编制总量调控的前提下，依据学校布局、班额、生源、教师数等情况，以及国家、省的相关规定和标准，对学校教职工编制总量进行核定和管理。(2)根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和我县中小学校编制总量，县人社局会同县教育局，依据县域内教育发展、教师数、学生数和学校编制变化情况，核定我县中小学专业技术高、中、初级岗位总量。(3)县教育局在县编办、县人社局核定的编制和岗位总量内对所属中小学校教职工进行宏观管理，统筹调配。2 .学校开展岗位竞聘(1)学校成立教师竞聘工作领导小组，根据学校的编制和学科结构等情况制定符合本校实际的教师竞聘方案。(2)学校教师竞聘工作领导小组根据设定的上岗条件、岗位职责、学科结构、工作目标等条件对教师进行聘用，原学校教职工聘用比例需占聘用教职工总数的80%以上。参加聘用的人员可进行双向选择，一是参加本校的竞聘；二是参加同一级别或以下级别外校的竞聘。(3)平时在校表现良好，能顾全大局，积极肯干的教职工具有以下情形者可优先聘用：离法定退休年龄不足5年；妇女在孕期哺乳期；患有重大疾病；所占比例不超过本校教职工总人数5%的教学辅助人员。(4)县教育局根据各校聘用结果和实际教育教学工作情况,对没有被聘用的教职工进行组织调配、待岗培训、转岗。3 .教师聘用及福利保障(1)学校与教职工重新签订聘用合同。县编办和县人社局配合做好教师调动手续和聘用手续。（2）县财政局落实教职工工资待遇和山区边远地区教师生活补助，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。（三）总结阶段对学校改革工作开展情况、教师岗位竞聘等进行经验总结,进一步完善"县管校聘”管理改革的配套措施，形成完善的管理制度。六、工作要求（一）加强领导，周密部署为切实加强"县管校聘”管理改革工作的组织领导，成立阳西县中小学校''县管校聘”管理改革领导小组，负责统筹、协调、指导实施等各项具体工作，由县分管副县长任组长，县府办副主任及县编办、县教育局、县财政局、县人社局主要领导任副组长，县编办、县教育局、县财政局、县人社局分管领导为成员。领导小组下设办公室在县教育局，县教育局分管领导兼任办公室主任，负责"县管校聘”管理改革日常工作。（二）统一思想，提高认识实施中小学教师"县管校聘"管理改革是推进县域内义务教育均衡发展，保障教师交流轮岗工作顺利实施，实现师资均衡配置、办好人民满意教育的重要举措。有关部门要充分认识加快推进管理改革工作的重要性和现实意义，切实提高思想认识，进一步增强改革工作的自觉性和主动性。（三）加强宣传，正确引导各有关单位要坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，积极做好政策措施的解读工作，广泛听取意见建议。对可能存在的风险因素，提早研判，做好防控预案，维护教学秩序和社会稳定。