2023城镇燃气安全专项整治实施方案.docx

城镇燃气安全专项整治实施方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、省六十条具体措施，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和燃气使用安全责任，围绕城镇燃气安全"一件事，全链条明确、分解、落实安全生产相关责任。坚持系统治理、突出工作重点、强化科技赋能、推进标本兼治，全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城镇燃气安全长效机制,切实保障人民群众生命财产安全。二、工作目标2023年11月30日前，用3个月左右时间开展集中攻坚，落实落细隐患排查、打非治违、源头治理、督导暗访，紧盯瓶装液化石油气行业风险隐患、餐饮企业等人员密集场所风险隐患和城市燃气管网带病运行为重点,持续开展燃气经营企业安全教育大培训、燃气管道老化更新改造、餐饮等公共场所燃气安全、燃气管线设施维护施工安全、燃气输送配送和燃气具生产销售整治"五大专项行动"，全面排查整治城镇燃气全链条全环节风险隐患。2024年6月30日前，巩固提升集中攻坚成效，组织开展"回头看"，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。2024年7月起，逐步建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全完善"上下联动、多方协同、精细推进、狠抓落实"的工作体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气安全管理长效机制。三、组织领导为进一步加强燃气安全专项整治工作组织领导，成立者密镇燃气安全专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室在应急办，由匡启俊同志担任办公室主任，吴书同志负责材料收集整理报送工作。四、突出重点，分领域集中攻坚聚焦重点行业、重点环节、重点部位，坚持安全隐患排查整治和依法惩戒相结合，围绕"问题气""问题瓶""问题阀""问题软管''"问题环境"等5大方面问题排查整治。（一）聚焦"问题气"，强力排查整治企业生产、经营、充装、运输等环节安全风险和事故隐患。1.强力清理整顿燃气经营市场秩序。对燃气企业经营业务无序扩张、"跑马圈地"，严格依法取缔、吊销、并购或重组，淘汰一批基础差、管理水平低的企业，形成实力强、安全保障能力强的燃气供应体系。（应急办牵头;各村按属地责任负责）2强力排查整治燃气经营安全风险和违法违规行为。对未取得许可从事燃气经营的，立即关停取缔，依法严处，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时，进一步梳理已核发燃气经营许可证是否符合许可规定条件，对城镇燃气经营企业不再符合燃气经营许可管理办法的规定或未按许可规定的类别、区域等经营、向无经营许可的单位或个人销售用于经营的燃气的，依法责令限期改正并予以处罚,情节严重的，吊销燃气经营许可证。（应急办牵头;各村按属地责任负责）3强力排查整治燃气经营企业管理不规范问题。城镇燃气经营企业落实全员安全生产责任制不到位、企业法人或主要负责人长期不在岗、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员及运行维护抢修人员未经专业培训并考核合格、未对其从业人员进行安全培训的，依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。对瓶装燃气经营企业未制定并实施瓶装燃气配送服务人员和配送工具安全管理规范制度、未履行送气随瓶安检，非法掺混二甲酿，违规向餐饮经营服务单位配送工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。（应急办牵头;各村按属地责任负责）4强力排查整治城镇燃气充装违法违规问题。对未取得充装许可的企业从事燃气充装的，依法责令关停;对城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定充装的，依法责令限期改正，情节严重的，上报发证部门吊销气瓶充装许可证。对充装时非法掺混二甲建，违规充装不符合安全技术规范要求的气瓶，未依法开展气瓶检验检测的，依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。对城镇燃气充装企业落实全员安全生产责任制不到位、主要负责人和安全生产管理人员未经培训并考核合格、特种设备作业人员无从业资格证书的，依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。查处的气瓶依法处置，不合格气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入市场。（市场监管局者密分局负责）5强力排查整治城镇燃气非法运输问题。加强辖区内危险品运输企业运输液化天然气、压缩天然气、液化石油气、城镇燃气用二甲暇等气源的道路运输监管。对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从事燃气运输的，责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等。（交管站负责）对未遵守道路交通有关法律法规,存在非法改装、大吨小标、违反禁限行通行规定及超限超载等重点交通违法行为配送瓶装燃气的，以及未按照规范配送要求配送瓶装燃气的，依据相关法律规定进行处罚。（派出所负责）6 .强力排I查整治危险化学品生产经营问题。对向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，非法售卖到餐饮经营服务单位等民用领域的，依法责令立即停止违法行为、限期改正,并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（应急办牵头，市场监管局者密分局负责）7 .强力排查整治非法经营燃气"黑窝点。对非法从事燃气生产、充装、储存、销售的"黑窝点"、对非法存放不合格气瓶的"黑窝点"等，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事责任。对典型案件要及时曝光，强化执法震慑。（派出所牵头,市场监管局者密分局、应急办按职责分工负责）8 .强力排查整治城镇燃气经营企业消防安全问题。对城镇燃气经营企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，责令改正，依法实施处罚;情节严重的，依法从严从重处罚。（应急办牵头，市场监管局者密分局、镇综合行政执法局者密分局按职责分工负责）（二）聚焦"问题瓶-问题阀-问题软管"，强力排查整治燃气具生产销售领域安全风险和事故隐患。9强力排查整治气瓶、压力管道等特种设备违法生产问题。对发现存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，纳入产品"黑名单"。对不符合国家标准的在用"气液双相气瓶要召回并移交检验机构报废处理。（市场监管局者密分局牵头，派出所按职责分工负责）10 .强力排查整治生产销售不合格燃气具问题。对企业生产、经营不符合产品安全标准的燃气泄漏报警装置、燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件的行为严厉查处，责令停止生产和销售，没收违法生产销售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信企业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌不符合安全标准的产品要及时查封扣押，防止流入市场;对制售假冒伪劣产品的,坚决依法从快从重打击，构成犯罪的，严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法震慑。（市场监管局者密分局牵头，派出所按职责分工负责）11强力开展燃气器具经营环节监督检查。加大监督检查频次，督促指导销售单位建立进货查验、入库验收等台账制度。以农村地区及商超、五金店为重点，重点检查燃气灶具是否具有熄火保护装置,调压器出口压力是否不可调节，家用调压器出口为软管接头时是否有切断安全装置，商用调压器出口是否为螺纹连接,家用燃气用橡胶和塑料软管是否有产品名称、生产日期、使用期限等，对发现的问题立即依法处置。销售单位违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的"瓶、阀、调压器、软管、灶、报警装置"等问题产品及配件的，责任立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。（市场监管局者密分局牵头，派出所按职责分工负责）（三）聚焦"问题管网"，强力排查整治燃气管道安全风险和事故隐患。12 .强力排查整治在用橡胶软管安全隐患问题。应急办组织燃气经营企业、市场监管局者密分局组织餐饮经营服务单位对现有在用橡胶软管开展全面排查，采取分包到户、责任到人等方式，逐一入户摸排调查，全面摸清城镇燃气用户使用橡胶软管以及橡胶软管存在老化、不合格等安全隐患情况。对摸排中发现安全隐患的，要立即采取措施督促用户进行更换，更换后的连接软管应符合现行燃气用具连接用不锈钢波纹软管燃气用具连接用金属包覆软管标准要求。（市场监管局者密分局、应急办按照职责分工负责）（四）聚焦"问题环境"，强力排查整治餐饮经营服务等重点用气场所安全风险和事故隐患。13 .强力排查整治重点场所消防安全责任不落实问题。对餐饮经营服务单位未落实消防安全责任制,未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。对餐饮等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口,疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。（应急办牵头，派出所按职责分工负责）14强力排查整治餐饮经营服务场所燃气违规储存使用问题。对餐饮经营服务单位在地下或半地下空间、高层建筑使用瓶装燃气、存放气瓶总重量超过IOokg但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置、使用两种及以上火源的，连接软管长度超过2米、私接"三通"或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用燃气泄漏报警装置及燃气紧急切断阀的，依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。（应急办牵头，派出所按职责分工负责）15强力排查整治重点场所使用不合格燃气具问题。有关部门（单位）发现餐饮经营服务等重点场所使用禁止使用的50kg"气液双相气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、燃气泄漏报警装置、燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。（市场监管局者密分局牵头，派出所按职责分工负责）16.强力排查整治学校、医院等其他重点场所燃气安全风险隐患。对学校、医院、托育服务机构、旅游景区、农贸市场、地摊经济等人员密集场所以及重要文化体育活动赛事举办场所周边燃气设施及燃气使用场所开展安全隐患排查整治，对不符合规定的，依法责令限期改正，依法实施处罚。（中心校、卫生院、市场监管局者密分局、派出所、应急办综合行政执法局者密分局按职责分工负责）（五）聚焦燃气安全监管执法"宽松虚软"问题，加强执法监管工作。"加强监管执法督促检查。对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细、监管执法"宽松虚软"等问题加强督促检查。（各有关单位按职责分工负责）18加强燃气经营企业监管执法。对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位、企业主要负责人长期不在岗等问题，既要依法处罚，更要结合燃气经营许可事中、事后监管要求，对是否仍然符合许可条件进行评估，依法依规处理。（应急办牵头，综合行政执法局者密分局按职责分工负责）19.加强燃气具流通监管执法。对气瓶、燃气具及配件、燃气泄漏报警装置、燃气紧急切断阀、调压器等销售企业加强监管执法，严厉打击制售假冒伪劣燃气具及配件的行为。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用，引导用户自觉选择安全产品。（市场监管局者密分局负责）20加强燃气运输安全监管执法。对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为等加强监管执法。（派出所负责）21加强非法掺混二甲酿及违规售卖工业燃料执法监管。对将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮经营服务单位等民用领域的生产经营企业加强监管执法。（应急办负责）22加强餐饮经营服务单位安全监管。建立健全餐饮经营服务单位燃气安全生产管理制度，对从业人员开展燃气使用安全、消防安全常识和应急处置技能培训演练情况，加强督促指导，发现的相关问题线索，按职责分工及时移交有关监管和执法部门。（市场监管局者密分局、应急办负责）23加强餐饮经营服务单位安全监管。建立健全餐饮经营服务单位燃气安全生产管理制度，对从业人员开展燃气使用安全、消防安全常识和应急处置技能培训演练情况，加强督促指导，发现的相关问题线索，按职责分工及时移交有关监管和执法部门。（市场监管局者密分局、应急办负责）24加强“九小场所中餐饮经营服务场所的安全监管。对餐饮经营服务场所的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患等加强执法检查,督促落实整改责任。（市场监管局者密分局、应急办负责）各部门要按照安全生产"三管三必须"的原则及上述工作要求，对学校、医院、旅游景区及重要文化体育活动赛事举办场所周边及地摊经济等使用燃气的人员密集场所，进行用气安全风险和事故隐患排查整治。五、强化措施，推进燃气本质安全提升（一）强化企业安全生产主体责任落实。1 .推动燃气经营企业建立健全安全生产制度标准化体系。督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制,制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险清单、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。（市场监管局者密分局、应急办负责）2 .推动燃气经营企业不断提高应急处置能力建设。督促指导燃气经营企业建立完善本单位应急预案体系（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案），贴近实战定期组织开展预案演练，不断提高事故处置实战能力。综合应急预案、专项应急预案演练每年不少于1次,现场处置方案每年不少于2次。及时总结评估，坚持实战性、针对性和可操作性，修订完善应急预案、现场处置方案。强化应急能力建设.结合企业经营规模配备应急抢修人员、装备和物资。强化政企应急联动，建立联动机制，做好企业应急队伍与消防救援、公安、医疗等部门的协作配合。（应急办、派出所、卫生院按职责分工负责）3推动餐饮经营服务单位履行安全管理责任。督促指导餐饮经营服务单位贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮经营服务单位加强安全管理，落实安全防范措施。（应急办负责）（二）推进燃气安全监管智能化建设。4提升燃气气瓶等可追溯信息化监管。提升燃气气瓶充装智能化监管水平，通过电子标签或二维码等信息技术手段,全面推行"一瓶一码"气瓶充装追溯赋码建档和充装自动识别;推动瓶装燃气经营企业建立瓶装燃气配送信息系统，对从事送气服务的人员及配送工具推行人车对应、固定配送范围，实现定位监管。建立完善从瓶装燃气充装、运输、配送、回收全流程信息化跟踪追溯管理。按照市场监管总局的统一规划、统一要求，对实施强制性产品认证的燃气具实施产品质量安全信息追溯管理。（市场监管局者密分局、应急办按职责分工负责）（三）强化监督管理。5强化燃气经营许可监管。按照燃气经营许可管理办法等规定，严把准入关，规范事中事后监管，规范实施市场清出机制。对安全生产管理能力等达不到要求的企业，禁止进入或及时清退。强化瓶装燃气经营许可审批监管。（市场监管局者密分局负责）6强化气瓶充装许可监管。严格城镇燃气充装市场证后监管，对发现的违法违规企业及时处理。（市场监管局者密分局负责）7强化燃气具等产品质量监管。认真落实对涉及公共安全等特殊领域依法依规加强监管的要求，执行燃气具及配件市场监管规定。适时开展县级产品质量监督抽查，严厉打击违法行为，对相关企业依法实施联合惩戒，定期通报一批、重罚一批、停产整顿一批。（市场监管局者密分局负责）（四）加强法规标准落实和安全宣传教育。8贯彻落实有关法规标准。贯彻落实国家、省、州各项城镇燃气法律法规要求，按照要求落实燃气气瓶及燃气压力容器、压力管道生产、经营、使用、检验等环节安全监管法律责任。（市场监管局者密分局负责）9广泛开展燃气安全教育。各有关单位应积极开展燃气安全宣传教育“进校园、进企业、进社区、进小区、进楼栋"活动，将燃气安全常识和紧急处置措施纳入中小学安全教育内容，组织村、组等全社会各方面，充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公益广告等宣传介质以及户外电子屏、广告屏等宣教资源，加强燃气安全宣传，普及燃气安全使用和应急处置知识,提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力,形成"人人讲安全、个个会应急"的社会氛围。通过制作专题节目、事故警示短片等各类方法手段，广泛开展燃气安全等法律法规、常识知识、案例警示等内容的宣传教育。营造良好燃气安全舆论氛围，引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制"问题气、问题瓶、问题阀、问题软管"，确保燃气使用环节安全。（各有关单位按职责分工负责）六、时间安排（一）集中攻坚阶段（2023年9月至11月）。结合者密镇城镇燃气安全排查整治及"打非治违"巩固提升行动、城镇燃气重大事故隐患专项排查整治2023行动，对城镇燃气全链条风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题"大起底"，做到全覆盖、无死角，坚决消除风险隐患。1.排查方式。燃气经营企业要对经营范围内的安全风险隐患进行全面自查。镇领导小组成员单位要积极协调联动开展排查整治，避免多头检查干扰企业正常经营。排查整治要做到真正发现问题、真正整改到位，提高排查整治工作质量。要督促相关企业对照专项整治任务和要求，自查自改燃气安全风险隐患。要加强全社会共同监督，向社会公布举报电话,建立公众举报监督和核查处理机制，鼓励群众和企业员工举报身边的燃气安全风险，查实重奖。2.建立台账。镇领导小组成员单位和燃气经营企业要对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零。坚持"谁检查、谁签名、谁负责"，对排查整治不深入、不细致、"走过场"，查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。3隐患交办。镇领导小组成员单位要及时将已排查、未整改的安全隐患按职责移交相关部门督促落实整改。重大隐患应立即移交，一般隐患移交时间不超过3个工作日。4.加快整治。镇领导小组成员单位对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。因客观原因无法立即整改到位的，要确定有效管控措施，防范风险隐患上升为安全事故;经排查无安全隐患的，也要做好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。燃气经营企业对用户拒不整改隐患的情况要及时移交相关管理部门，由相关管理部门依职责督促用户实施整改。5严格执法。镇领导小组成员单位要对排查整治中发现的违法违规问题及时移交相关执法部门进行打击.影响恶劣的要依法从严从重处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要公开曝光一批典型执法案例，强化震慑效力，形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）O在集中攻坚的基础上，再用半年左右时间，切实巩固集中攻坚成效。重点盯牢风险隐患整改，全面完成排查出安全隐患的整治;开展排查整治"回头看"，确保存量安全隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹;加强城镇燃气及气瓶、燃气具及配件市场治理整顿，从源头严控增量安全隐患；基本建立燃气风险管控和隐患排查治理双重预防的机制。（三）建立长效机制阶段（2024年7月起）。认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因,根据健全燃气安全管理体制要求，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，加强人财物等要素保障，持续提升城镇燃气本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民安全素养,推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。七、保障措施（一）压实工作责任。坚持党政主要负责人亲自部署、亲自抓落实，依据任务分工，制定专项方案，落实职责分工，制定工作规则、责任清单，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、工作落实到位，坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要充实燃气安全监管力量,推动将燃气安全监管纳入消防、综合安全等治理体系，提升安全监管能力。（二）加强督促指导。对专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报;对问题严重的，报镇纪委约谈相关负责同志;对工作中失职失责的领导干部，报镇纪委严肃问责。专项整治期间如再发生燃气安全事故，影响恶劣的，不论伤亡数量多少都要提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门,从严从重追究相关责任人的责任。（三）加强信息报送。专项整治工作期间，各站所、各村要运用住房和城乡建设部开发的"燃气安全专项整治工作信息系统"及手机APP填报隐患排查整治等相关信息。