内蒙古自治区落实食品安全主体责任监督管理办法（征求意见稿）起草说明.docx

内蒙古自治区落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）起草说明一、制定背景党的十八大以来，习近平总书记高度重视食品安全工作，发表一系列重要论述，特别是对落实企业主体责任提出明确要求，强调'要落实企业主体责任，引导企业守法生产，明确生产经营者是食品安全第一责任人"。中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见食品安全法及其实施条例，均明确要求企业应当配备食品安全管理人员、建立健全食品安全管理制度。食品安全法及其实施条例规定，食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，明确食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员。近年来，在各方共同努力下，食品生产经营者的主体责任意识、法律意识和食品安全风险管控水平明显提升。但是，食品安全没有''零风险"。实践表明，产生食品安全风险的原因主要是责任传导不畅、过程管控不严、应对处置不及时，归根结底还是一些经营者的责任人员不具体、职责任务不细化、督导检查不到位，落实企业主体责任的"最后一公里”还没有真正打通，"最小工作单元”的责任还没有真正落实，全方位全覆盖的主体责任体系还未真正形成。2022年9月22日，国家市场监督管理总局公布企业落实食品安全主体责任监督管理规定（国家市场监督管理总局令第60号），就是要弥补企业主体责任体系不健全的短板，通过督促企业制定风险管理制度、建立风险管控清单、配备食品安全总监和食品安全员，建立实施"日管控、周排查、月调度"风险管理机制，使企业责任主体的范围更宽、覆盖更广、任务更明、自查更实，推动建立健全末端发力终端见效工作机制，切实解决风险防控不全面不精准的现实问题,确保出了问题后能找得到人、查得清事、落得了责；进一步调动企业落实主体责任的内生动力，督促相关人员主动履职尽责，督促食品生产经营主体守牢食品安全第一道防线；进一步规范全产业链食品安全风险管理流程，提升企业风险防控能力和食品安全管控水平，进一步织密"防护网"、把牢安全关。为细化企业落实食品安全主体责任监督管理规定要求，进一步明确企业在开展食品生产过程中应遵守的基本内容，有针对性的督促企业落实好食品生产安全主体责任，内蒙古自治区市场监督管理局结合全区食品生产经营者的特点，组织制定内蒙古自治区企业落实食品安全主体责任监督管理规定（以下简称规定）。二、制定依据1.中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见;2 .中华人民共和国食品安全法；3 .中华人民共和国食品安全法实施条例；4 .企业落实食品安全主体责任监督管理规定。三、制定过程2023年9月，内蒙古自治区市场监督管理局启动规定起草工作，在深入调查研究、广泛征求社会意见、总结梳理地方实践的基础上，先后组织召开多次专题会议，组织起草了规定（初稿）。内蒙古自治区市场监督管理局下一步将带队深入部分盟市市场监管部n,以及食品生产企业、销售门店、餐饮单位、农贸市场进行调研，了解食品安全管理制度建议和管理人员配备情况。四、主要内容规定共二十四条（部分章节），第一部分是制定目的、适用范围、适用对象，第二部分是关于主体责任的规定，包括食品生产经营者的主体责任、食品生产经营者负责人的主体责任，第三部分是关于食品安全管理人员的配备与责任规定，包括食品安全管理人员配备、食品安全总监和食品安全员责任的概括性规定、食品安全总监的具体责任、食品安全员的具体责任，第三部分是食品安全主体责任的落实，包括主体责任落实、食品安全主体责任社会监督、食品安全培训考核工作、食品安全培训考核管理、食品安全培训考核整改，第四部分是食品安全风险管控，包括食品安全风险管控清单、食品安全风险管控机制、食品生产经营者接受监管等义务、日常检查的重要内容、约谈整改、监督管理等各项规定，第五部分是针对食品生产经营有关主体的法律适用和生效时间。