安全管理强化年行动实施方案.docx

安全管理强化年行动实施方案*项目安全管理强化年行动实施方案为认真贯彻总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实全国安全生产电视电话会议、中央企业安全生产工作视频会议和上级系列安全工作会议精神要求，根据国务院国资委、集团公司有关安全管理强化年行动的部署安排，按照公司领导批示指示，结合公司基础管理提升三年行动和年度安全生产工作规划有关工作安排，制定本方案，本项目范围内统一执行。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻全国安全生产电视电话会议及中央企业安全生产工作视频会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持系统安全观，以中央企业安全管理强化年为主线，全面加强安全生产基础能力建设，全面防范各类安全风险，全面提升本质安全水平，坚持"不安全不生产"、"刚性执行安全法律法规、制度和安全生产规范"两条铁律，"强硬、铁腕、刚性"高压管控，筑牢安全生产底板，为公司和项目"以高质量发展铸就全产业链顶级服务商”战略目标保驾护航。二、组织机构（一）领导工作小组组长：副组长：成员：项目全体管理人员主要职责：负责项目安全管理强化年行动的领导、组织、指挥和协调，督促各分包单位强化思想认识，统筹推进强化年专项工作，研究部署解决安全生产方面存在的重大问题。主要职责：负责落实领导小组的决策部署和工作要求，组织、指导、协调、督促各分包单位和班组排查梳理问题、制定整改方案、加快推进整改、构建长效机制。公司安监部为安全管理强化年专项工作牵头部门，其他部门按照"管系统必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"的要求，在各自职责范围内做好工作的协同。三、主要任务坚持问题导向、系统管理和源头治理，深入研判安全管理中存在的问题和短板，分类分系统制定任务清单，逐一整改落实、强化提高，全面提升公司安全生产整体水平。（一）切实强化安全管理理念贯彻1 .强化安全理论学习。将习近平总书记关于安全生产重要论述、指示、批示精神学习纳入两级公司党委中心组学习任务，通过各种形式常态化学习党中央、国务院关于安全生产法律法规、重要决策和安全生产重要文件、会议精神等。2 .强化安全理念构建。在切实强化"从零开始、向零奋斗”的双零理念基础上，根据*集团安全管理理念模型，结合实际，将"隐患就是事故"“不安全不生产、有隐患即消除"的安全管理理念作为安全管理行动指南，全面指引公司安全管理向本质安全型企业逐步迈进。3 .强化安全文化建设。开展安全文化建设，推动从制度管理向文化管理的转变，用文化的力量来影响和改善各级管理者的安全意识，促进安全管理的根本提升。通过多种形式，实时传递安全信息，定期分享管理经验和先进做法，全面增强安全文化的辐射力和凝聚力。开展安全行为之星、党员身边无事故、安全生产月、消防月、安康杯等系列活动，大力营造良好安全氛围。4 .强化专题教育培训。分级分类制定针对性的安全教育培训计划，灵活采取"现场”+"视频"的培训方式，通过专题讲座、交流研讨、现场实训等方式，扎实做好各级针对性培训，重点对安全生产法、刑法修正案及司法解释、有关国家标准和行业标准等安全生产法律法规标准、*集团和公司安全管理制度做好长期培训，切实夯实安全管理理论基础，促进作业人员主动遵章守纪，推动由"要我安全”向"我要安全”转变。（二）切实强化安全管理机制建设1 .强化安全管理制度建设。按照国家法规和上级规定，进一步落实十五条"硬措施”相关要求，根据*集团编制的项目安全管理分册，及时修订完善公司安全管理制度，确保规章制度合法合规。各单位结合实际与属地监管要求，制定本单位主责主业产品专项安全管理标准，提档升级主责主业产品及其细分专业安全管理标准指南，提升专业产品安全标准化实施能力。各项目部切实执行两级公司管理制度和上级管理要求，结合自身实际制定职责明确、流程清晰、针对性强的安全管理实施细则。2 .强化安全管理考核评价。适时修订完善有关安全生产考核细则，继续将安全生产履职情况纳入综合业绩考核，用好五冶集团项目安全责任工资和安全岗位责任津贴机制，通过正向激励全面促进各岗位人员有效履职，加大安全生产违规违章的考核处罚力度，确保安全制度向下穿透和有效执行。3 .强化项目关键岗位安全履职考核。各分（子）公司应建立项目部关键岗位的安全履职季度考核通报机制，强化关键岗位人员安全履职和执行制度的主动性、示范性，督促各系统管理人员安全履职尽责，形成"管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“一岗双责"的长效机制。（三）切实强化全员安全生产责任落实1.强化主要负责人安全生产责任。两级公司、项目经理部领导班子成员应定期在党委会会议、安委会会议及安全工作例会上，全覆盖开展领导班子讲安全行动，结合自身业务和安全职责，针对性谈体会、讲方法、诉感受，以身作则发挥"头雁"效应，营造全员重视安全，主动安全履职的良好氛围。积极提升领导带班检查实效，在保证带班频次的基础上提升带班检查质量，从满足带班频次转变为通过带班补强两级公司或项目安全管理短板，切实落实领导安全责任。2 .强化系统分管领导安全生产责任。深入践行"三管三必须"原则，坚持"系统人员履职不到位，就是系统领导管理不到位"的理念，强化系统管理思维，加大对系统分管领导和业务部门负责人的考核，把本系统、本部门安全履职考核延伸到基层每位员工，落实到每个管理环节，切实将系统安全履职纳入日常业务管理，定期组织开展系统隐患排查，形成“系统安全系统抓，系统履职系统查”的工作格局。3 .强化全员安全生产责任。健全覆盖全员、全过程、全方位和全天候的"四全”安全生产责任体系，层层分解签订安全生产责任书，明确安全生产责任目标，逐级健全全员安全生产责任清单，明确所有管理层人员、各层级管理部门、各岗位人员的安全生产责任，特别要压实班组长等基层岗位安全责任，建立并落实项目部安全生产管理履职行为清单，督导促进项目部全员履职尽责，构建起从主要负责人"最先一公里”到现场管理"最后一公里”的纵向责任链条，以及安全系统监管履职到各系统主体履职相互协同的横向责任链条，逐步形成横向协同、纵向贯通的大安全格局，持续构建起全员、全过程、全要素的安全管控体系。（四）切实强化双重预防体系有效运行1强化双重预防体系构建。按照集团和公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防相关制度，结合项目信息化管控平台建设要求，完善安全风险分级和隐患排查信息化监管机制，实现风险动态可视，隐患排查任务动态推送，加强安全风险预判预控能力，确保重大风险管控措施到位，重大隐患整改到位，推动"表面安全”向"本质安全”转变。2 .强化重大风险专项管控。进一步规范危大工程系统管理工作，对危大工程专项方案编制的科学性、程序的合法性、审批的有效性、方案和安全技术交底的针对性、施工材料的合格性、现场实施的符合性、验收的严格性和有效性等重点环节严格规范管理。深入推进项目管控平台危大工程模块的全面应用，强化危大工程可控受控。继续发布安全生产风险项目分级管控清单和特殊时段安全风险防控工作清单，持续开展安全生产专项督查工作，强化重点地区、重点单位、重点时段、重点领域、重点项目和关键环节的隐患排查和专项治理，强化施工作业安全生产“十条铁律”和“反三类典型事故措施"的执行。对冶金施工、隧道施工、桥梁施工、地铁施工等高风险施工作业工程加强隐患排查治理，加强对火工品、爆破作业、支护施工、超前钻探及特种设备等安全管理，坚决做到不安全不生产。3 .强化境外安全生产工作。强化境外安全生产工作。将境外项目纳入公司重点监管项目，由上海有限安监部门负责开展境外项目的重大安全风险梳理工作，全面准确掌握境外项目、人员和重大安全风险底数，做好风险预判预警预防工作。强化与驻地使领馆的沟通联系，在驻地使领馆统筹下开展境外安全生产应急处置工作。（五）切实强化安全生产基础能力建设1 .强化安全组织机构建设。坚持各级安全管理机构设置及专职安全管理人员、安全总监配备及任职标准，持续完善安全职业发展通道，吸引专业人才充实到安全岗位，建立安全总监分级述职机制，规范述职内容，督促安全总监履职到位。2 .强化安全监管队伍建设。打造政治过硬、能力和作风过硬的监管队伍，强化内培外引，并不断提高注册安全工程师比例，突出安全管理专业化团队作用，建立五冶安全检查专家库，巩固提升安全培训师和起重机械专业组作用。3 .强化安全教育培训实效。在公司内训师团队和安全讲师团体中选拨精通安全生产前沿理论、法律法规、行业政策、安全专业技能的优秀人才，推荐为*集团安全讲师，参与*集团的安全大讲坛活动，通过示范效应，加强培训提升，规范专职安全管理人员管控行为，切实强化各级管理人员安全职业素养。创新安全培训模式，根据公司危大工程和行业生产安全事故特点，制作高危作业安全警示教育片，通过警示案例敲响员工心灵深处的安全"警钟”，让安全培训更加"走心、高效"。4 .强化分包安全管理能力建设。两级公司坚持"分包履职不到位，就是总包管理不到位”的理念，继续严把分包准入关口，强化分包商过程管控、穿透诊断、安全信用评价等管理，强化安全责任穿透和压力传导，针对性补强分包管理中的薄弱环节，全面打通管理堵点，从根本上规范和提升分包安全管理能力和管理主动性。强化安全管理方案、安全技术方案、项目管理程序及管理标准的交底培训，将分包团队人员纳入项目部一体化融合管理，按照统一标准和要求，实施穿透式、一体化管控。加强班前安全教育、班前安全生产条件检查确认、过程监督检查并及时消除隐患，强化对分包过程监管、指导与帮扶，用好分包考核机制，通过严格的程序管理保障现场安全生产条件到位。5 .全面创标，全方位、全过程、百分百打造高品质现场。明确实施主体安全创奖目标，签订责任书，跟踪实施进展，及时纠偏，严格考核兑现奖惩。做好项目安全策划，明确标准要求与标化工地、观摩工地创建目标，制定实施计划。坚持亮点引领，强化对项目部的指导、检查和动态跟踪，促进标准化、规范化、常态化的落地落实和效果保持。争做当地观摩示范标杆，展示高品质现场形象。6 .强化安全生产费用合规投入。执行落实财政部应急管理部关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知(财资(2022)136号)和*集团安全生产费用管理办法，健全安全投入保障机制，保障安全生产费用的有效投入。7 .强化安全应急能力建设。两级公司和各项目部按照生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2020)相关要求，修订各级综合预案、专项预案、现场处置方案，开展应急预案专家评审或论证，确保应急预案的科学性和可操作性，有效夯实应急基础。特别是要强化项目部应急预案指导作用，完善现场自然灾害预案和事故应急预案，充分考虑环境、自然条件影响，落实预案交底与演练，确保救援抢险所需的人员、物资装备和资金等应急资源配备到位。两级公司加强统筹协调力度，按单位分区域建立应急管理责任区；各单位强化督导，确保救援抢险所需的人员、物资装备和资金等应急资源配备到位，强化应急管理责任区协同联动，提高应急管理资源统一调度。(六)切实强化本质安全能力建设1 .强化安全数字化转型。执行落实*集团安全管理数字化转型三个100%：100%的项目必须全部上线安全模块、管控平台中安全模块功能必须Io0+全面应用、超危大工程必须100%应用智能硬件监管的管理要求。按要求推进危大工程数字化管控，实现动态预警，尤其是对于易发生群死群伤事故的超危大工程，全面推行智能监管方式，充分借助智能硬件全面提升危大工程安全运行数据的实时掌控度和预警的及时性，有效强化对各级管理人员安全履职结果诊断的精准度和"一岗双责”落实的主动性。2 .强化安全管理创新。建立安全管理技术创新课题研究小组，根据*集团统筹安排并结合公司实际情况，针对性开展"分包安全管理模式研究”和"基于智慧监测系统的建筑起重机械安全信息化监管应用研究"，为项目管理赋能。四、工作安排项目安全管理强化年行动从2023年6月份开始，到12月31日结束，分四个阶段进行。（一）工作部署阶段（6月）6月上旬，公司制定完成实施方案，报送*集团安全质量环保部备案，并对安全管理强化年行动再动员、再部署。（二）自查自纠阶段（6-7月）各部门和各分包单位认真开展自查自纠工作，对照''六个强化"主要任务，深入查摆问题短板和薄弱环节，对难以整改的要制定专项攻坚方案，于7月10日前报送项目安全部。（三）专项攻坚和管理强化阶段（8-9月）项目针对问题短板和管理瓶颈，对标对表深入开展管理强化。公司将对照集团有限公司安全管理强化年工作任务清单，对各单位工作开展情况进行督导检查，以问题导向推进管理强化工作有效落实。（四）总结、巩固阶段（IO-12月）各部门、各分包单位对自查自纠和管理强化情况进行深入总结，形成专项报告，于12月5日前报送公司安监部。管理强化年专项工作情况将作为2023年度对各分（子）公司安全考核的重要依据。