水闸技术管理规程编制说明.docx

水闸技术管理规程（国征求意见稿送审稿口报批稿）编制说明主编单位:水利部水闸安全管理中心2023年9月5日1工作简况1.1 编制背景水闸是重要水利基础设施，具有防洪、挡潮、排涝、灌溉、供水、环保、航运和水力发电等综合功能，在防洪减灾、优化水资源配置、改善生态环境等方面发挥着十分重要的作用。截至2020年底，全国已建成流量5/s以上水闸103474座，其中大型水闸914座，中型6697座。为掌握水闸安全运行现状，2019年、2020年、2021年水利部组织各流域机构对水闸安全运行进行了专项检查，其中19.7%的水闸存在重大安全隐患，35.1%的水闸存在一般安全隐患，45.2%的水闸正常运行。检查发现一些水闸存在着不同程度的管理薄弱环节和工程安全隐患，有的还比较突出，主要包括管理责任体系建设和落实情况、安全管理情况、日常管理和维护情况和工程实体情况等方面的问题。具体的，管理责任体系方面的主要问题为维修养护经费不足、管理责任人和管理经费未落实到位等；安全管理方面问题主要为缺少控制运用计划、应急预案、运行管理制度等文件或计划以及尚未开展安全鉴定等;日常管理和维护方面的问题主要为未划定管理范围和保护范围以及维修养护工作落实不及时等；工程实体方面的问题主要为建筑物结构破损或闸门、启闭机与电气设备的老化或安装不规范等。为规范水闸管理行为，提升管理的能力和水平，保障工程运行安全和效益充分发挥，2023年4月水利部印发了水闸运行管理办法，对水闸运行管理各环节作出了全面系统的规定，同时要求水闸主管部门和水闸管理单位应积极推进水闸标准化管理与信息化建设。作为支撑水闸运行管理的重要技术标准，现行水闸技术管理规程部分条款已不适应当前水闸管理实际，需要针对我国当前水闸技术管理工作中存在的现实问题和迫切需求，结合水闸安全管理发展趋势，吸收借鉴国内外其它水利工程技术管理制度方面的成功经验，研究修订符合现阶段实际情况水闸技术管理规程。1.2 编制原则1,严格按照SL1-2014水利技术标准编写规定的要求起草；2、文件应符合国家有关法律法规、强制性标准及相关产业政策要求；3、文件要具有可操作性、科学性、先进性、经济性，切实可行。工作过程1.起草阶段（2022年12月2023年6月）：召开项目启动工作会,成立标准编制组，制定工作计划并合理分工。开展初步调研、收集整理相关技术文献及资料，完成标准编制工作大纲及标准初稿，召开工作大纲审查会。2 .工作大纲审查会（2023年7月12日）：水利部运管司组织召开水闸技术管理规程制修订工作大纲审查会，专家组对标准编制工作大纲进行了认真审查，就工作大纲和初稿相关内容与编制组进行了深入交流讨论，提出了具体的修改意见与建议，并同意通过工作大纲审查。3 .征求意见阶段（2023年9月）：根据标准初稿审查修改意见，并经过多次编制组内部研讨会议修改完善，形成标准征求意见稿及编制说明，向行业内技术专家及相关单位广泛征求意见，根据征求来的意见进行归纳、整理，逐条提出处理意见，并依据处理意见修改标准征求意见稿，形成标准送审稿、编制说明及意见汇总处理。2标准适用范围及主要技术内容适用范围：本标准适用于大型、中型水闸，小型水闸可参照执行。标准共8章和9个附录，主要技术内容有：总则；控制运用；检查监测；维修养护；安全管理；一一信息化管理；报废管理；资料整编与分析；附录和条文说明的表述。(1)总则：简述技术规程的编制目的、编制依据、编制原则及适用条件等。主要修改：增加了推行标准化管理要求；增加了要求管理单位制订技术管理细则内容；修改了技术档案管理要求；更新了主要参照依据和规范；修改了部分条文用词。(2)控制运用：主要包括一般规定、各类水闸的控制运用、冰冻期间运用、闸门操作运行等内容。主要修改：增加了水闸运用的技术要求，如启闭前检查和预警工作要求以及与有关部门和单位进行通报的规定；闸门操作运行章节根据水闸运行管理办法有关要求重新进行了调整和细化，更加有利于管理单位对照执行；强调了操作制度和值班制度的执行，明确了值班、交接班的有关要求；根据标准化管理要求，细化了采用远程监控的水闸的运用要求；修改了部分条文用词。(3)检查监测：主要包括一般规定、水闸检查、水闸监测等内容。主要修改：根据水闸安全监测技术规范有关要求对水闸检查监测工作进行了细化和明确。一般规定中要求通过检查监测工作掌握水情、工程性能变化规律，同时对监测工作的系统性和连续性也提出要求；修改了水闸检查工作的分类；细化了水闸检查工作应满足的一般要求；将检查报告编制和监测资料整编分析报告合并，并以附录形式附后。(4)维修养护：主要包括一般规定、维修养护项目管理、砌石建筑物维修养护、混凝土建筑物维修养护、水闸地基及两岸防渗工程维修养护、堤岸及河道工程维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、电气设备维修养护、通信监控等管理设施维修养护、水闸工程抢险等内容。主要修改：章节整体结构进行了调整，内容进行了明确，原先版本既从水闸不同工程部位进行要求，也从不同建筑材料进行要求，章节内容将维修和养护分离，导致维修养护要求复杂，现修改为按不同建筑材料(砌石工程、混凝土工程)进行分类要求，将维修和养护工作合并，另外对防渗工程、堤防河道工程、闸门、启闭机、机电设备等的维修养护进行了细化。(5)安全管理：主要包括一般规定、安全鉴定、安全生产、工程保护、防汛管理等内容。主要修改：根据水闸运行管理办法水闸注册登记管理办法以及水闸标准化管理要求，强化了安全管理要求，增加了水闸注册登记、责任制、应急预案内容；章节方面增加了工程保护和防汛管理内容；安全鉴定章节增加了安全检测有关内容；安全生产章节增加了规章制度、人员培训等要求，同时对标识标牌、隐患排查、反恐工作进行了明确。(6)信息化管理：主要包括一般规定、系统功能、网络安全、运行维护等内容。主要修改：本章节全部为新增内容，主要依据水闸工程现代化管理要求，对信息化管理方面的内容进行了明确。(7)报废管理：主要包括一般规定、现状调查与初步分析、影响预测与评估、对策措施与管理、费用与效益估算、综合评估等内容。主要修改：本章节全部为新增内容，主要衔接水闸报废管理办法，对水闸报废工作的技术细节进行了明确。(8)资料整编与分析：主要包括一般规定、资料整编、监测资料分析等内容。主要修改：补充完善技术文件类别，满足全生命周期档案管理要求，强化数字化和信息化技术应用要求，增加整编成果审查和保密管理要求；新增监测资料分析内容。(9)附件：包括闸门操作规程编制、检查监测记录及资料分析、维修养护计划编制、混凝土修补施工技术要求、闸门防腐蚀技术要求、启闭机检修技术要求、信息化管理技术要求、水闸报废评估论证大纲编制内容和要求、水闸报废评估论证报告编制提纲。3国内外相关标准情况在标准体系上，混凝土坝养护修理规程(SL230-2015),土石坝养护修理规程(SL210-2015)以及堤防工程养护修理规程(SL595-2013)分别对混凝土坝、土石坝以及堤防工程的维修养护工作提供了技术指导。对于水闸工程，现行的水闸技术管理规程(SL75-2014)可为水闸运行管理工作提供技术支撑，但随着国家对水闸运行管理工作要求的不断提高，新形势下水闸技术管理规程存在不合时宜的因素和瓶颈卡点，在内容或表达方式上与最新颁布的水闸运行管理办法(水运管2023135号)不相适应，需进行针对性地补充与修订。本规程修订围绕水闸工程运行管理工作内容，不仅包含了水闸工程运行管理中的检查监测、养护与修理内容，还涉及水闸安全管理、信息化管理、报废管理以及资料整编与分析内容，基本涵盖了水闸运行管理可能涉及各项工作。规程修订结合已有工作基础，进一步统筹确定技术管理规程架构，完善水闸安全管理法规标准体系，促进水闸技术管理能力进步，提高水闸安全运行管理水平，保障水闸工程安全运行。相较于2014版规程，本次修订工作主要调整和补充了维修养护、安全管理相关条款，增加了信息化管理、报废管理内容，新增6个附录。维修养护部分，依据水闸运行管理办法内容，明确编制维修养护计划，增加维修养护项目管理条文。将维修养护工作扩充为养护、维修（岁修、大修）和抢修。原规程中混凝土、砌石维修养护以及防渗、排水设施、永久缝等维修养护的内容存在交叉与重复，本次修订以水闸工程建设材料为对象，分砌石建筑物与混凝土建筑物制定维修养护技术要求。安全管理部分，增加了工程保护、防汛管理等内容，对原规程中安全生产内容进行调整，将工程保护范围、保护内容等纳入工程保护章节，从健全防汛组织体系、落实防汛责任、编制防汛抢险应急预案、开展防汛检查等方面明确水闸防汛管理工作。在安全鉴定部分强调了检测工作的重要性。考虑到水闸主管部门和水闸管理单位落实水闸标准化管理和信息化建设工作需要，新增信息化管理章节，在系统安全、网络安全及运行维护方面进行技术指导。根据前期调研成果，各地方水闸管理部门对水闸报废工作的技术指导需求较大，本次修订工作增加报废管理章节，明确水闸报废评估论证工作程序与主要内容。本次修订工作是基于新形势下水闸运行管理工作需求，借鉴大坝、堤防工程维修养护相关规程或规范，以原水闸技术管理规程内容为基础进行的修订，成果对促进水闸技术管理能力进步，提高水闸安全运行管理水平，保障水闸工程安全运行具有积极的推动作用。4实施本标准的效益分析落实本标准技术要求，实现对水闸进行全面技术管理，可使水闸工程得到合理控制运用，延长使用年限，充分发挥效益，保证工程安全可靠运行。(1)技术效益通过本标准实施，可明确水闸运行期组织管理、控制运用、检查监测、维修养护、防汛管理、安全管理等工作技术要点和要求，有助于水闸工程运行管理的科学化、规范化、系统化，提升水闸管理部门及流域机构的管理水平，减少盲目与粗放管理工作所付出的代价。(2)经济效益通过本标准实施，可延长水闸工程用年限，高效行使工程各项功能，充分发挥效益，为地区经济社会发展提供水资源调度及防洪安全保障，经济效益显著。(3)社会效益本标准可为水闸运行管理提供坚实的技术保障，由此可以产生巨大的、影响深远的社会效益。(4)生态环境效益通过本标准的实施，可保障水闸工程与周边环境的协调性，充分展现水闸工程的建筑景观、整体工程景观作用，使水闸工程与城市景观生态相匹配，改善区域生态环境。5标准实施建议建议水闸安全管理相关单位采用。6与现行法律、法规、政策和相关标准的协调性为加强水闸运行管理，保障工程运行安全和效益发挥，根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法等法律法规，制定了水闸运行管理办法(水运管202引135号)，对水闸管理保障、控制运用、检查监测、维修养护、防汛管理、安全管理、监督检查等内容作出了全面系统的规定，作为技术指导标准，本次修订的水闸技术管理规程紧密结合办法中的各项要求，对原规程中存在的不合时宜的因素和瓶颈卡点以及表达方式上不协调的条款进行修订。本次修订工作中，具体的水闸养护修理措施参考了混凝土坝养护修理规程(SL230-2015)、土石坝养护修理规程(SL210-2015)以及堤防工程养护修理规程(SL595-2013)等标准中的内容，并与其保持一致。检查监测部分基于水闸安全监测技术规范(SL768-2018)相应内容进行修订，在具体要求上与其保持协调。安全鉴定部分中的检测内容明确参照水闸安全评价导则(SL214-2015)执行。本次修订工作补充了针对水闸运行管理工作新需求的技术指导，细化了相关技术条文，使标准科学严谨又易于执行，同时符合现行法律法规。