水闸安全管理应急预案技术导则编制说明.docx

水闸安全管理应急管理预案技术导则（团征求意见稿口送审稿报批稿）编制说明主编单位：水利部水闸安全管理中心2023年9月5日1工作简况1.1 编制背景水闸是重要水利基础设施，具有防洪、挡潮、排涝、灌溉、供水、环保、航运和水力发电等综合功能，在防洪减灾、优化水资源配置、改善生态环境等方面发挥着十分重要的作用。截至2021年底，我国共有水闸100321座，其中大型水闸923座，中型水闸6697座，小型水闸55569座。2019-2021年度水闸工程安全运行专项检查中，7428座水闸共发现问题30377个，其中18.5%的水闸存在重大安全隐患，35%的水闸存在一般安全隐患；全国大中型病险水闸除险加固总体方案规划实施以来，2597座病险水闸中，仅开工建设824座、完工614座,未实施除险加固的大中型水闸处于带病运行状态，安全风险不容忽视。大量水闸已接近或超过使用年限，水闸工程主体结构和金属结构、机电设备等设备设施老化破损严重，且缺乏必要的安全监测设施，不能正常开展检查监测，失事风险不断增大。然而，水闸主要环节管理制度尚未全面建立，应急管理缺乏明确规定，超过一半大中型水闸未编制安全管理应急预案，缺乏应对突发事件的相应措施，宜造成重大生命和经济损失，对社会与环境产生重大影响。目前，大中型水闸编制应急预案时，通常都参照水库大坝应急预案编制导则进行编制，但不同于水库大坝，水闸有其自身特点，突发洪水、水污染、工程险情等都与水库大坝有显著区别，且水闸按类型划分还可分为分洪闸、排水闸、挡潮闸、节制闸、引水闸，各类水闸面临的突发事件也各不相同，需要制定水闸安全管理应急预案技术导则。为科学应对突发事件、降低灾害损失、减少次生灾害，亟需制定安全管理应急预案，确保水闸安全运行。编制应急预案是提高社会、公众及运行管理单位应对突发事件能力，降低风险的重要非工程措施。本标准发布实施后，对规范水闸安全管理应急预案编制具有较强的指导作用，能促进水闸日常安全管理水平的提高，降低工程运行风险，具有显著的社会经济及环境效益。1.2 编制原则1、严格按照SL1-2014水利技术标准编写规定的要求起草；2、文件应符合国家有关法律法规、强制性标准及相关产业政策要求；3、文件要具有可操作性、科学性、先进性、经济性，切实可行。1.3 工作过程2021年4月，运管司组织大坝中、水闸中心等单位编制水利工程运行管理十四五计划，根据计划安排，水闸安全管理应急预案被列入急需编制的技术标准。2021年5月，运管司征集有关标准制修订工作，水闸中心结合工作实际编制了水闸安全管理应急预案技术导则等水利技术标准编制清单与项目建议书，并得到司领导认同。根据运管司加快有关行业标准制修订工作要求，水闸中心积极收集近年来水库、水闸安全管理应急预案相关资料，开展文献调研与编制准备工作。2021年10月水闸安全管理应急预案技术导则编制被国科司列入水利技术标准体系表（2021版）。2022年4月70,运管司正式发文要求水闸中心加快推进水闸安全管理应急预案技术导则编制工作，按编制流程尽快组织实施。2022年5-12月，梳理统计有导则编制需求的水闸，选取典型工程开展详细调查研究，重点调研工程可能发生突发事件的原因、类型、后果以及应对此类紧急情况所采取的应急措施和面临的困难，调研水闸出现各类突发事件情况下的工程安全状况与运行状况、对周边及下游的影响等，收集尽可能详细的第一手资料，在此基础上进行统计分析，明确我国水闸安全管理中应急预案编制现状与实际需求。2023年1月，水闸中心按照编制工作要求，成立规范编制组，由水闸中心副处长马福恒正高任主编，成员由水闸中心、南京水利科学研究院、大坝中心、江苏省洪泽湖水利工程管理处的专家学者组成。参编人员规模约20人。期间编制组召开多次研讨会，研究确定了编写工作大纲及工作分工，加快推进规范编制工作。2023年1月4月开展了工程调研，先后调研了江苏省三河闸、沂沐泗管理局下辖水闸，河北献县枢纽、沧州南排河穿运倒虹吸、漳卫南管理的水闸等。组织专家召开了编制工作研讨会。2023年4月7月根据上述调研及研究成果，编制了规范工作大纲及初稿，邀请专家进行了咨询讨论，对大纲修改完善。7月12日，运管司在南京主持召开大纲审查会，对大纲及分工进行了充分讨论。2023年7月9月，编制初稿，并征求专家意见，根据标准初稿审查修改意见，编制组通过各单位分章节修改、集中办公等方式，完成了水闸安全管理应急预案技术导则（征求意见稿）。2标准适用范围及主要技术内容适用范围：本标准适用于大、中型水闸安全管理应急预案的编制。本标准共7章和3个附录，主要技术内容有：一_总则基础资料一一突发事件及后果分析；应急组织体系；运行机制；一一应急保障；宣传、培训与演练。(1)总则：简述技术规程的编制目的、编制依据、编制原则及适用条件等。(2)编制说明：规定基础资料：规定水闸基础资料收集范围及技术要求。(3)突发事件及后果风险：应根据水闸工程功能、特点和运用条件等实际，明确自然灾害类事件、事故灾害类事件、社会安全类事件和其他突发事件对水闸造成的影响及对应的后果分析方法。(4)应急组织体系：规定应急组织体系框架、应急指挥机构、应急处置专家组、应急抢险与救援队伍。(5)运行机制：主要规定预测与预警、应急响应、应急处置、应急结束和善后处理等。(6)应急保障：规定应急抢险与救援物资保障、交通、通信及电力保障、经费保障、其他保障等措施。(7)宣传、培训与演练：规定水闸应急管理工作中的宣传、培训和演练要求。3国内外相关标准情况国内外均未见专门针对水闸的安全管理应急预案技术标准，现有水库大坝安全管理应急预案编制导则(SL/Z632-2015)主要规定了水库大坝安全管理应急预案的编制内容及要求。而本导则具体规定水闸安全管理应急预案编制的内容、方法和技术要求。不同于水库大坝，水闸有其自身特点，突发洪水、水污染、工程险情等都与水库大坝有显著区别，且水闸按类型划分还可分为分洪闸、排水闸、挡潮闸、节制闸、引水闸，各类水闸面临的突发事件也各不相同，需要制定水闸安全管理应急预案技术导则。4实施本标准的效益分析本技术导则的实施具有重要的效益，主要体现在：（1）经济效益直接经济效益：本导则发布后，可在全国水闸工程安全管理应急预案编制过程中提供依据，经济效益显著。同时因应急预案编制实施得当，有效保障水闸工程的安全运行，避免事故或重大事故发生，减少经济损失。（2）社会效益为水闸工程的安全管理，提供必要技术规范支持，增强管理人员的安全意识，管理单位的安全监管责任，保障水闸安全运行，利于和谐社会建设。（3）环境效益具有间接环境效益，制定水闸安全管理应急预案技术导则，可以保障水闸工程安全运行，从而避免水闸事故或失事，对下游生态环境的破坏。5标准实施建议建议水闸运行管理单位采用。6与现行法律、法规、政策和相关标准的协调性国务院于2006年1月8日发布了国家突发公共事件总体应急预案；当年56月，国务院又印发了四大类25件专项应急预案；随后，80件部门预案和省级总体应急预案相继发布，初步建立了我国突发公共安全事件应急管理体系。水利部于2007年5月以规范性文件形式发布了水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）（水建管27164号）（以下简称"预案导则（试行）”），用以指导全国水库大坝突发事件应急预案的编制，但水闸工程长期以来缺乏类似的标准规范，亟需加以完善，以弥补水闸安全管理短板。水闸突发事件应急处置极其复杂，牵涉面非常广，非水闸管理单位和主管部门（业主）所能独立处置，需要政府主导，紧急调动各方面资源、快速有力地动员社会公众，统一作出决策，在尽可能短的时间内消除危机。预案作为水闸发生突发事件应急处置的行动指南，主要指导水闸运行管理单位和主管部门（或业主）去"做什么"和"如何做”，包括突发事件预测预警、险情报告、应急调度、应急抢险、险情监测和巡查等。人员应急转移、善后处理、信息发布主要依靠政府的力量和资源，但预案需要告知有关方面及下游公众洪水淹没范围、洪水到达时间、洪水强度等信息；如果需要转移，则应告知哪些人应该转移，以及转移次序、转移地点、时间要求，人员应急转移的动员和组织及转移过程中的救援和应急保障，则是政府应该做的事。预案是指导水闸运行管理单位和主管部门（或业主）以及下游公众应对水闸突发事件的行动指南，应该简单明了，便于操作和使用，重点需要明确规定水闸运行管理单位和主管部门（或业主）以及当地政府公共安全突发事件应急机构各自的职责和任务，并建立预案与当地其他公共安全突发事件应急预案之间的链接，而不必将设计文件、洪水淹没研究、预测预警系统开发建设等包含在内，但可以作为预案的附件。因此本标准完全是依照现行法律、法规、政策基础上进行编制，是对现有水闸技术标准体系的补充和完善。