深入学习运用“千万工程”经验高质量打造京郊乡村振兴样板的实施方案起草说明.docx

附件2怀柔区深入学习运用"千万工程''绎验高质量打造京郊乡村振兴样板的实施方案（讨论稿起草说明为深入贯彻落实中共北京市委办公厅、市政府办公厅印发的1晾市深入学习运用"千万工程"经验高质量打造首都乡村振兴样板的实施方案（京办发202316号）精神，深入学习运用"千万工程"经验，巩固提升我区"百村示范、干村整治"工程成果，高质量打造怀柔乡村振兴样板工作，结合我区实际，我局草拟了怀柔区深入学习运用"千万工程"经验高质量打造京郊乡村振兴样板的实施方案（讨论稿）（以下简称实施方案），现将起草情况汇报如下：一、起草背景、依据、过程（一）起草背景及依据。为深入贯彻落实中共北京市委办公厅、市政府办公厅印发的J综市深入学习运用"千万工不呈"经验高质量打造首都乡村振兴样板的实施方案（京办发202316号）精神，深入学习运用"千万工程"经验,巩固提升我区"百村示范、千村整治"工程成果，高质量打造怀柔乡村振兴样板工作，结合我区实际，制定本实施方案。（二）起草过程。2023年10月，由我局草拟了实施方案，并征求了区发改委、区财政局、区城管委等37个单位和16个镇乡街道意见，我局结合各单位意见对实施方案进行了修改完善。二、主要内容实施方案主要包括总体要求、彰显乡村风貌新景象、培育乡村产业新业态、涵养乡村文明新气象、激发乡村善治新动能、探索城乡共富新路径、保障措施七方面内容。（一）总体要求1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京系列重要讲话和重要指示批示精神，深入实施以"百村示范、千村振兴"为内容的新一轮"百千工程"，为推进科学城统领"1+3”融合发展，率先基本实现社会主义现代化，建设成为国际一流和谐宜居的怀柔奠定坚实基础。2.主要目标。（1）百村示范。重点打造"国际会都乡村振兴示范带"。到2027年底前，分批次分年度建成不少于14个产业强、乡村美、农民富的乡村振兴示范片区，构建"1+14+N”怀柔新模式，打造出一条具有怀柔优势特点的示范带。（2）千村振兴。到2027年，建成至少14个农耕文化、自然山水与现代设施于一体，彰显怀柔特色的乡村振兴示范片区，梯次推进具有村庄形态的现状村庄补短板、强弱项、促振兴。到2035年，农村地区实现由表及里、形神兼备的全面提升，都市型现代农业高质高效，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡居民收入比保持在1.8以内，宜居宜业和美乡村全面建成，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化率先基本实现。（二）彰显乡村风貌新景象3.强化规划引领和支撑作用。严格落实北京城市总体规划和"三区三线"划定成果，加快乡镇国土空间规划编审，对开展"百干工程"的村庄规划进行校核，进一步优化乡村生活空间布局，保护好农业生产空间和乡村生态空间，推动"多规合一"在村庄落地实施。充分发挥规划的引领和管控作用，引导项目、资金、人才等资源要素跟着规划走。计划2024年重点推进3个示范片区建设。4持续提升农村环境质量。高质量推进农村人居环境整治提升行动。巩固提升农村垃圾、污水、厕所"三大革命"成果。健全长效管护机制。加强我区乡村风貌引导。实施"千村千园（林）"建设工程，推进建设森林村庄。深入推进村庄微改造、精提升，深入推进"无废乡村"建设。强化农业面源污染治理和废弃物资源化利用。5持续改善乡村生产生活条件。聚焦"七有"要求和百姓"五性"需求，结合平急两用，推动公共基础设施向农村延伸覆盖，不断提升城乡水、电、气、热、通讯、路、物流等基础设施互联互通水平，持续提高医疗卫生、教育、养老、助残等公共服务可及性和均等化、便利化水平。（三）培育乡村产业新业态6做好"土特产"文章。落实"土特产"动态监测调查制度。大力发展特色种养业，深入实施种业振兴行动，扶持我区具有影响力的种业企业、有领先力的种业基地发展。落实好关于加强怀柔特色农产品品牌建设的实施方案，加强地理标志农产品的标志管理和品牌保护，推动地理标志农产品与旅游、文创等相关产业互融互促。完善绿色有机农产品认证和补贴政策，到2027年绿色有机农产品产量实现在2022年基础上翻一番。7 .积极培育新型农业经营主体和服务主体。到2027年培育认定市级示范家庭农场50家、市级及以上农民合作社示范社25家，规模以上农产品加工流通企业8家。积极引导示范村承包地经营权有序流转，支持以家庭农场、农民合作社为主体，发展农业适度规模经营，推进"小田并大田"，有效解决土地细碎化问题。8 .实施乡村产业赋能行动。强化科技赋能，统筹用好在怀农业科技和人才资源，加大种质资源保护利用力度，布局建设一批融合良种良法良技于一体的科技示范田、试验基地。深入推进院区合作，大力发展设施农业，强化数字赋能,推进数字菜田、数字乡村试点建设。强化文化赋能，加强农产品包装、设计和营销，提升农产品文化附加值，建设一批留住乡愁记忆的乡村博物馆。（四）涵养乡村文明新气象9 .推动公共文化资源向农村倾斜，推进新时代文明实践中心（所、站）、村综合文化室、村史馆等农村文化阵地建设，创新实施文化惠民工程，支持基层文艺队伍建设农村题材文艺作品创作。办好农民丰收节、农民艺术节、农民运动会等活动，支持"村晚"等自办群众性文化活动。10大力弘扬乡村文明新风。弘扬和践行社会主义核心价值观,广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强文化遗产的保护利用，推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强农村精神文明建设，深入开展村规民约提升行动和文明村镇、文明家庭创建活动，持续推进农村移风易俗，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（五）激发乡村善治新动能11加强基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。选优配强乡镇领导班子和村"两委"干部。持续整顿软弱涣散基层党组织。实施"头雁工程"，强化村级后备人才培养。完善村级小微权力清单制度，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。12.加强农村人才队伍建设。坚持党管人才，健全完善乡村引才育才用才留才的工作机制，推动以人兴业、以业留人。制定实施"两进两回"行动，引导各类人才带着资金、项目、技术到农村创业就业，加强农村实用人才队伍建设，持续举办农村人才创新创业大赛，挖掘培育一批农村人才创新创业曲型13完善乡村治理体系。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。（六）探索城乡共富新路径14 .积极推进乡村经营。探索通过区属国有企业、乡镇联合社等市场化主体运作，强化镇域资源统筹，建设影都、会都、科技等重点功能区，强化特色产业导入，鼓励引导国有企业和各类社会资本以多种形式参与村庄经营。15 .发展壮大新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果。加强农村集体资金、资产、资源管理和监督,增加农村集体经济组织收入。高质量发展农村集体经济。到2027年村集体年经营性收入50万元以上的村集体经济组织占比达到75%以上。16千方百计促进农民增收。多渠道促进农村劳动力就业。促进农村劳动力多渠道就业和自主创业。积极推广以工代赈。加快新型集体林场建设。逐步提升城乡居民基础养老金标准和医疗保障待遇。推动政策性农业保险扩面、增品、提标，推广小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险。（七）保障措施17 .加强组织领导。健全完善党政"一把手"亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制和区级联动、部门协同、分级负责的工作机制，强化区级统筹、镇乡级负责、村级抓落实。成立区"百干工程"工作协调小组。18 .加强政策支持。区级各相关部门要统筹资金、项目、政策，向"百千工程"聚焦、向示范村、乡村振兴示范片区倾斜。示范村、示范片区创建以镇乡为主体，镇乡申报创建、区初审后报市级、市级备案验收，建成并验收合格后市级给予奖励。19 .加强宣传引导。切实加强对"百千工程"的政策解读和宣传引导。研究制定"百千工程"政策"明白纸"。及时总结提炼和宣传推广各镇乡"百干工程"好经验好做法。20 .加强考核评估。建立健全"百千工程"考核评价体系,将有关工作纳入乡村振兴实绩考核。