筠连县交通运输“十四五”发展规划.docx

筠连县交通运输"十"发展规划目录一，规划背景2（一）发展现状2（二）存在的问题7二*形势要求H（一）面临的形势Il（二）面临的挑战4（三）发展要求15（四）需求分析17三、发展思路21（一）指导思想21（二）基本原则21（三）发展定位23（四）发展目标25四、卡见划布局33C一）通道布局33（二）综合立体交通线网布局方案36（三）打造"多层次、一体化、高质量"的枢纽站场47五、基础设施立体互联，建设衔接顺畅的综合立体交通网络51（一）畅通立体高效对外通道，突破交通瓶颈制约51（二）优化干线公路交通网络，支撑交通融合发展52（三）织密美丽宜行农村路网，唱好"共同富裕"时代弦音54（四）完善公路沿线服务设施，提升全过程出行舒心舒适体验.56六、运输服务提质增效，打造便捷高效的运输服务体系58（一）推进枢纽站场转型增效，建设综合交通枢纽体系58（二）提升客运出行服务品质，建设人民满意交通服务59（三）推进降本增效物流系统，促进现代物流体系发展60七、科技创新智慧引领，推动交通现代化和智能化发展62（一）完善公众出行服务系统62（二）智慧路网推进管养数字化62（三）打造筠连智能运输服务网63（四）推动新业态在交通行业应用64八、安全保障完善可靠，提升交通应急能力与本质安全水平66（一）强化交通安全监管能力66（二）提高交通本质安全水平66九、绿色发展融合共生，推动交通绿色理念与生态融合共生68（一）推进绿色交通低碳发展6S（二）强化基础设施生态保护68十、行业治理高效完备，推动治理体系和治理能力现代化69（一）健全交通行业管理体系，提高执法效能69（二）完善农村公路治理体系，建立长效机制69（三）加强全域路域环境整治，助推交通人文建设70（四）探索管养体制改革71十一、资金测算72十二、保障措施73（一）加强组织领导，保障规划实施73（二）破解关键制约，强化项目管理73（三）创新筹融资机制，强化资金保障。73（四）加强队伍建设，强化人才保障74十三，规划环境影响评价专章75（一）保护目标及影响识别75（二）与相关规划协调性分析75（三）规划项目环境影响分析76（四）环境影响减缓措施77（五）综合评述7980刖百筠连地处川滇结合部，是出川入滇的重要门户，地理区位独特，是宜宾打造全国性综合交通枢纽的重要节点与南部支撑，是四川经宜宾南向出川连接东南亚和南亚次大陆通道上的交通门户枢纽。"十四五”时期，筠连经济社会发展面临"一带一路"建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、乡村振兴与东西部协作等国家战略以及省市多项战略交汇叠加、同频共振，面对"共同富裕”这个新的时代主题，筠连县第十四次党代会提出建设''产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连”战略目标。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，是经济社会发展的"先行官”。积极推进交通基础设施建设、构筑高效优质的综合交通网络将为筠连实现经济社会发展目标提供重要支撑和保障。筠连县交通运输"十四五"发展规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实，是统筹和指导全区"十四五"期综合交通运输发展的行动纲领和指南。规划编制与四川省加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设规划、四川省''十四五"综合交通运输发展规划、宜宾市"十四五"综合交通运输发展规划等相衔接，以筠连综合交通运输系统为研究对象，涵盖交通基础设施建设、运输服务及行业治理等内容，规划范围为全域4片12个乡镇。-、规划背景"十三五”以来，筠连经济发展取得重大突破，脱贫攻坚取得决定性胜利，城乡面貌焕然一新，民生事业与生态环境全面持续改善，各项事业蒸蒸日上、蓬勃发展。经济总量稳步提升，产业结构不断优化升级，地区生产总值由2015年的110.88亿元提升到2020年146.18亿元，年均增长7.4%；城镇居民人均可支配收入实现26265元，是2015年的1.5倍，年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入实现18610元，是2015年的1.6倍，年均增长9.7%o经济开发区基础设施不断完善，综合服务承载能力不断增强，获批省级经济开发区。省级营商环境标准化试点改革扎实推进，营商环境不断优化，县级综合传播力指数跃居全省前三，天下谁人不识"筠"为招商引资及加快建设"产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连'奠定了坚实的基础。（一）发展现状"十三五”期，筠连县坚定不移推动交通基础设施建设，深入推进"三年交通大会战"，着力构建现代综合交通运输体系，"一高两普一支"铁路网和"二纵二横五快七连”干线公路网建设加快推进，外通内畅道路交通体系不断完善。"十三五”期，筠连各种运输方式发展水平较"十二五"期有较大提升，交通运输瓶颈制约得到积极改善，有效支撑省、市、县重大战略实施，为筠连经济社会发展转型升级、提质增效提供了有力支撑，为筠连率先全面建成小康社会的目标实现提供了有力保障。1基础设施建设卓有成效，彰显战略服务能力铁路："十三五"以来，筠连县积极配合渝昆高铁与筠盐铁路、金筠铁路、琪威铁路前期工作，全力争取到设计时速350公里的渝昆铁路过境设站，境内约30公里，设站于县城西南侧约5公里处，可直接服务筠连城市中心区域。高铁建成后可融入宜宾至重庆、宜宾至昆明2小时高铁经济圈，从此迈入"高铁时代"。公路："十三五"期，筠连聚焦三年"交通大会战"部署，以专项工程为抓手，积极推进干线公路和农村公路建设。积极争取上级支持，全力推进县城至乡镇路面黑化工程。加快建设宜彝高速（筠连段）和筠巡快速通道一期工程，打造"筠连宜宾"一小时经济圈，推进"两通工程”和"金通工程”建设，打通农村群众出行“最后一公里”。筠巡快速通道二期建成通车后，极大地缓解了巡司场镇拥堵现象。G246筠连至巡司段改线、S444筠连至塘坝（川滇界）段改建、S312筠连段提档升级项目前期工作推进顺利。完成国省道改善提升32公里，境内国、省道改造提升和乡村道路网络不断健全。截止2020年，全县境内公路总里程达到2223.3公里，其中等级公路2141.4公里、占比96.75%,有铺装路面公路2182.718公里、占比98.17%,公路网密度达177公里/百平方公里，技术等级和路O婚连县公路技术等级和路面类型图况水平均得到较大提升。表1第连县公路技术等级和路面类型表（单位：公里）类别技术等级路面类型合计高速一级二级三级四级等外有铺装未铺装国道-53579-7.574-53.825732861.153省道-8.0629.76761.129-78.958-78.958县道-12.53329.5478.829-338.4312.476350.906乡道-600.86368.613650.48318.993669.476村道-1049.5493.7471061.022L7811062.803含计-74.171339.3141727.94472.362182.71840.5782223.2962 .交通发展助力脱贫攻坚，铺就群众"小康路"。"十三五”期，筠连交通聚焦脱贫攻坚，精准施策，贯彻落实脱贫攻坚项目建设，以"四好农村路"为引领，加快建设完善的农村路网，相继实施了县乡公路改善提升、村组通畅工程、渡改桥、安保工程、客运站点等专项工程建设。实现新改建县乡公路改扩建115公里，完成村组道路建设880.3公里，安保工程280.8公里。聚焦"交通+"发展，依托乡村振兴战略，建设旅游路、产业路、精准扶贫路，助力群众收入稳步提升。全县12个乡镇157个村所有乡镇及行政村达成"双通”目标，农村公路通社率和农村客运建制村通车率达100%,实现县、乡、村道以及重要联网路安防设施全覆盖，广大人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。3 .运输服务取得突破，服务质量明显提升"十三五"期间全县客货运输总量及运输周转量均呈明显增长趋势。受疫情冲击2020年运输服务影响强烈，2019年全县完成客运量925.78万人，较2015年增长51.1%；客运周转量55602.62万人公里，较2015年增长80.5%；完成货运运输量986.88万吨，较2015年增长68.9%;货物周转量64651.04万吨公里，较2015年增长94.6%。总体而言，近年来筠连公路水路客货运输周转情况均呈稳步上升趋势。表2筠连县2015年与2019年运输指标对比运输指标2015年2019年客运量（万人）612.7925.78客运周转量（万人公里）3079855602.62货运量（万吨）477986.88货运周转量（万吨公里）3321964651.04"十三五"期，筠连县运输服务与质量明显提升，一是积极升级乡村客运，加快推进"两通工程”和"金通工程”，打通农村群众出行“最后一公里”。投放农村巴士101辆，开通农村客运线70余条，实现建制村客运全覆盖。二是便捷城市交通，优化城区公交线路图，加大"宜宾造"纯电动公交车、新能源“社区巴士”投运力度，采取"不设站点、招手即停、3元全城跑"便民运营模式，增强城市交通便捷度。目前，已投放新能源公交车30辆、"社区巴士"40辆。三是推进站点建设，截止2020年，完成87个建制村招呼牌，近年来，客运站点建设进度推进迅速，乡镇客运站点覆盖得到了提升，县乡村客运站点体系逐步完善和规范化，农村出行问题得到了有效缓解。4 .道路运输市场逐步规范，打造有序交通。"十三五"期间，筠连按照建立统一开放、竞争有序的交通市场的要求，各相关部门密切配合，扎实开展道路运输市场治理整顿，严厉打击非法营运行为，采取专项整治"打黑"活动与日常巡查整治相结合的方式，与交警、运管等部门开展联合执法，检查营运车辆4328台次，查处违章车辆53辆，其中查获"黑车”38辆，客车违规8起，货车违规3起，网约车违规4起。销毁无牌电瓶三轮车116辆。加大路政执法力度，深入开展普通公路超限运输车辆治理，严格执行"双超"治理一站式查处。截至2019年，查处超限运输车辆173辆，强制卸载3016.2吨。办理行政处罚案件21件，罚款11.9万元。5 .公路管养水平有效提升，凸显保障能力。"十三五"时期，以"三年交通大会战"为目标，"四好农村路”建设为契机，公路管养能力、养护管理水平得到有效提升。一是积极推进从"线性养护"到"区域养护"的转型，做到''有路必养，养必到位"，实现公路、桥梁和附属设施日常养护管理"全覆盖”，切实消除重建轻养观念。二是加大养护工程实施力度，强化普通国省道大中修养护以及县乡道破损油路路面大修，加强安全隐患和病害治理力度，完善沿线配套服务设施，进一步规范公路交通标志，有效提升筠连公路服务品质。完成县道公路管养里程126公里，清理公路边沟1512公里，完成公路日常养护巡查198次。投入资金约35万元，完成临时迎检任务17次。投入资金560万余元，完成筠落路、镇高路、S206等路面整治、水毁保通、环保督察等工作。投入资金34万余元，对缺损的道路交通标志、标牌做到查漏补缺、及时增设。全县县、乡、村道列养率稳步提升，各级公路养护质量监督管理逐步加强。（二）存在的问题立足建设人民满意交通，以更高站位、更宽视野进一步审视，筠连交通运输事业处于转型升级的历史方位，对标全面深化改革、畅通国内国际双循环及经济社会发展总体要求，筠连县交通运输发展中仍然存在一些短板和薄弱环节。1 .综合立体交通网"有而不强”通道能力偏弱。"跳出筠连看筠连"，从区域来看，川南经济区一体化已取得一定成效，初步构建公路、铁路、航空、水运多模式相互配套的综合交通运输体系，为汇聚国内外资源要素、促进内部商品及要素流动提供了相对便捷的通道支撑。但对标成渝地区高质量发展要求，同先发地区经济圈或城市群相比（长三角、珠三角），川南地区特别是宜宾南部及争当四川南向开放重要节点枢纽的筠连仍收到对外大交通通道数量较少、整体联通性偏低等瓶颈制约；市域南部交通路网密度偏低、联结不畅，城市间（筠连与宜宾城区、三江新区、高县、琪县、昭通、盐津、彝良）无缝衔接的运输通道有待健全。2 .内部路网等级整体偏低，路网结构亟待优化。从成渝地区双城经济圈空间布局来看，宜宾已上升为全国性综合交通枢纽，市域"一绕九射"高速路网加速成型，川南经济区南部、川南-渝西融合发展试验区间通达效率快速提升，但存在市强县弱，区域发展不平衡等客观问题。从筠连区域交通进展方面来看，筠连周边各区县路网密集，通达多个方向，而筠连高速通道建设滞后，门户枢纽辐射带动能力不足，对外联通各个区县的干线断头公路、瓶颈路仍然存在，市县高效互联快速路、县县互通快速路还未实施。根据公路网相关上位规划，普通国省道迎来新一轮调整，新增普通省道技术等级偏低，省道三级及以上占比不足30%,全县二级及以上公路占比不足5%,均低于全市平均水平，四级及等外公路占比达77.7%,路网结构失衡，影响整体运输效率。干线路网对县域生态产业园区、旅游景区等经济节点的连接不足，尚有4个乡镇未实现国省干线覆盖，5个乡镇未实现三级及以上公路通达，国省道部分路段逐步街道化，与城市道路衔接不畅，未充分考虑绕场绕镇道路建设，公路与城镇道路"肠梗阻"问题凸显，如G246线筠连城市出入口、干线公路城镇过境段交通拥堵显现，路网结构亟待优化。3 .农村公路等级偏低，养护管理仍然簿弱。筠连县农村公路总计2083km,覆盖面较广，但乡镇间、建制村间联网程度不足，技术等级偏低。一定程度阻碍了县域经济和"交通+产业"发展，距离村民"出门有路、抬脚上车''还仍差距。对比江安、高县等已成功创建国家级、省级“四好农村路"示范县的毗邻地区仍有较大差距。同时，失养缺养问题不同程度存在，事权尚待进一步落实，农村公路管养资金、机构、责任落实不理想，管理养护制度不完善。养护管理方式还较为传统，信息化、智能化、机械化水平整体还偏低，还不能适应智慧交通等新技术发展需要。4 .城乡交通一体化发展缓慢，运输服务品质有待提升。从筠连县域运输发展看，存在运输服务水平不高、市县、跨城通勤不便捷、融入交通枢纽功能不足等问题。同时未充分发挥综合交通运输优势，货物运输结构不合理，公路货运量占比高于全国平均水平，区域多式联运、甩挂运输等先进运输组织模式发展缓慢。从城乡运输发展看，运输服务品质有待提升，旅客联程运输处于起步阶段，农村客运长效发展机制尚未有效建立。受道路安全条件、运行成本、政策扶持等因素影响，城乡客运基本公共服务水平与人民群众美好出行的期盼仍有一定差距，多层次、高品质的客运需求不能有效满足，亟需从客运车辆、安全管理、候车条件、信息服务等方面改善运输服务水平。农村客运''金通工程"仍有较大提升空间，"开的通、留不住"问题依然突出，定制、预约、响应式等个性化服务模式推广仍处于起步阶段。同时，境内偏远、省界地区综合运输服务站场发展不均衡不完善，城乡、农村寄递运输效率不高，邮政快递服务站点覆盖范围不广，运输服务能力不足，迫切需要加快发展。5 .创新融合发展有所欠缺，交通建设资金约束增强。创新融合发展有所欠缺。面对国家推进新型基础设施建设，大力发展智慧交通背景下，筠连智慧与数字交通建设刚刚起步，交通运输与大数据、云计算、人工智能、无人驾驶等新技术接触不深、融合程度不高，公路交通与其他运输方式、新一代信息技术、其他相关产业的融合发展仍需继续提升，对国土空间开发和城乡区域协调发展的支撑作用需进一步发挥。新领域新业态方面，路衍经济、枢纽经济、通道经济发展理念整体与同先发地区经济圈或城市群相比（长三角、珠三角）差距较大。交通建设资金保障难度加大。筠连受到地形因素的影响，待建、在建公路建设难度大、投资成本高，部省级奖补资金缺口较大，而政府组建的交通融资平台可持续融资能力欠缺，普通公路建设筹融资难度急剧增加，促进交通运输可持续健康发展的公共财政保障机制尚未完全建立，建设资金已成为制约交通发展的主要瓶颈。二、形势要求（一）面临的形势国际形势经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际格局发生深刻调整，加速了产业链、供应链重组，区域发展格局正在重塑，交通运输内外部环境发生一系列重大变化，多重战略交汇叠加，应对复杂的国内外环境、畅通国内国际双循环格局，保持经济平稳健康发展，推动“共同富裕”新的时代主题，交通运输需要持续发挥好自身稳增长的关键作用，新形势、新环境下，筠连通发展将面临新机遇。一是战略叠加新机遇。成渝地区双城经济圈上升为国家战略，与"一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道和高质量发展等战略相互叠加、同频共振，有利于四川更好融入国家"大棋局”，有利于"四向八廊战略性综合交通走廊重大项目纳入国家盘子争取政策支持。成宜昭高速、渝昆高铁、琪威铁路（筠威）等一批重大项目为筠连县融入长江经济带、西部陆海新通道打开新局面。二是国省战略新使命。党的十九大报告明确提出要加强水利、铁路、公路、水运、航空等基础设施网络建设，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实交通基础。交通强国建设纲要明确指出：推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，加快建设交通强国、强省，顺应国家“6轴7廊8通道”、全省“四向八廊十五通道"新格局，要求进一步完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，为筠连构建四川经宜宾南向出川连接东南亚和南亚次大陆通道上的交通门户枢纽赋予了交通运输发展新使命。三是区域发展新格局。全省"一干多支、五区协同"区域发展新格局，为区域交通协同化一体化同城化发展带来新需求。省委省政府明确要求川南将加快一体化发展，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极。在推动成渝地区双城经济圈背景下，再次提出努力把川南建设成为成渝地区双城经济圈加快崛起的重要动力源、成渝地区人口和产业的首选承载地、成渝双核的重要功能配套区、成渝地区南向出海和沿江开放的桥头堡。川南将以打造"强支”作为区域协同联动发展的主要目标，先行先试、率先突破，为渝叙筠高速、筠盐铁路等项目优先考虑纳入省级规划创造了契机，这为优化筠连综合立体交通网拓展了新空间。同时，宜宾市围绕建成成渝地区经济副中心为目标定位，高质量建设成渝南向开放枢纽门户，以加快交通一体化发展为重点，加快城际通道网络建设、加快普通国省道提档升级、加快完善枢纽站场体系，加快运输服务融合发展，谋划了市县"通行圈”出行新格局。四是双循环发展新潜力。构建"以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局"，是综合考量国内外复杂政治经济形势下修复经济均衡的应对之策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。对于四川来说，是打造内陆开放战略高地形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局的必然举措。构建国内大循环和国际大循环双轮驱动模式，有利于筠连深度参与“一带一路”、西部陆海新通道建设，加快承接区域产业转移，促进商品和服务提质增效，加速构筑旅游、生态康养等消费市场，不断提升区域产业协作配套能力，持续吸引国内释放的消费需求，以产业结构转型升级带动经济跃升，以全面对外开放持续促进市场强大。在构建双循环新发展格局要求下，交通是"两新一重"的重要领域，也是畅通现代流通体系的关键环节，要求交通进一步提高辐射力、承载力和带动力。五是交通运输新需求。社会主要交通需求发生变化，要求交通行业落实以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众对交通运输的获得感、幸福感和安全感。人民群众消费、休闲旅游等需求呈现多层次、多样化、个性化特征，交通出行特性由“走得了"向“走得好”转变，要求提高综合交通运输网络效率和服务品质。筠连县资源丰富，秀峰奇泉，能源资源开发、温泉峰从康养、特色农业发展优势明显，交通运输发展需求进一步扩大，宜宾三江新区建设加快推进，多方位的区域能级和战略位势提升为筠连现代综合交通运输体系发展孕育了新需求。六是行业升级新动力。新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，新一代信息技术迭代升级，现代产业体系加速形成，新技术、模式不断催生，大数据、人工智能、自动驾驶等新技术与交通运输深度融合，数字化、信息化将提升行业管理效率，为道路联程运输、Maas出行即服务、运力优化配置、ETC2.0等赋予了新动能。有利于推动交通运输由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。同时，中央强调加快交通新型基础设施建设，交旅融合、枢纽经济、通道经济等新业态加速兴起，对交通运输发展培育了新需求，新动力。（二）面临的挑战应对复杂国际国内环境、畅通国内国际双循环格局保持经济平稳健康发展，要求交通运输持续发挥好稳增长关键作用，新形势、新环境下，人民群众对美好生活的需要不断提高，筠连作为后发地区，起步晚、基础差、底子薄、发展不平衡不充分的基本县情没有改变，交通发展仍然面临严峻挑战。-是资金挑战。"十四五"期普通省道、农村公路等领域中央资金补助政策存在较大调整，部省级奖补资金不足，地方配套资金趋紧，加之盆周山区交通建设难度大，规划项目落地实施是交通发展上的一大挑战。二是要素挑战。国家将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡体系规划、城市总体规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现"多规合一"。国土空间规划要求集约节约土地资源，土地要素保障极其困难，适宜开发面积少，整体环境容量有限。环境保护要求不断加强，发展和保护存在相对“冲突”，绿色发展为资源、环境保驾护航的同时也提高了交通行业发展的实际标准与要求。在更加严格的国土空间管控政策、生态环境保护制度以及大气污染防治工作要求下，环评、地材、用地审批等方面制约将长期存在，交通建设项目面临较大的土地、环保等要素挑战。三是结构挑战。国家、省、市宏观层面铁路、城市轨道、民航等领域"新基建”投资爆发式增长，一定程度上影响公路建设财政投入，公路建设所在的"老基建"领域将更多谋划和关注补短板及多种交通方式之间的协调。同时，随着铁路不断成网、民航布局更加完善，居民出行模式将出现结构性变化，也将带来公路交通发展需求发生变化，综合交通对行业发展和管理部门提出了更大挑战。（三）发展要求适应经济社会发展新形势、新机遇，发挥好交通"先行”引领作用，对"十四五"期筠连综合交通运输发展提出了新要求。主动融入成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道，支撑宜宾建设四川南向开放枢纽门户，要求筠连加快完善对外综合运输通道。中央提出要加快成渝地区双城经济圈建设，成渝地区在国家"4极3带4板块"经济空间格局中的战略位势和引擎作用明显上升。宜宾地处四川南向开放门户，区位优势突出。筠连是成渝地区依托西部陆海新通道经宜宾直通云贵、南亚地区的必经之地，是全市交通基础设施的重要承载地，宜宾南向开放门户的建设要求筠连县以大通道促进大发展，加快完善对外大通道格局，主动融入国家战略，变区位优势、资源优势为发展优势。支撑宜宾加快成渝地区经济副中心建成，培育成渝地区双城经济圈重要增长极，要求筠连加快推进县域交通互联互通。省政府同意设立宜宾三江新区，对推动全省经济高质量发展具有重要意义，为保如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心的宜宾，再迎发展黄金机遇。加快培育成渝地区双城经济圈重要增长极，迫切需要宜宾对外强化与云南、贵州方向等周边城市的多通道联系，迫切需要宜宾实施县域经济攻坚战，要求筠连县要加快推进重要干线公路提档升级，进一步完善县域范围内互联互通路网格局，提高乡镇对外联系效率，着力补齐交通基础设施短板，提升乡镇间、乡镇内连通水平，充分发挥交通运输对经济社会发展的先行引领作用。支撑宜宾打造长江上游绿色发展示范区，要求筠连加快推动交通运输安全绿色发展。践行"绿水青山就是金山银山"理念，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。宜宾提出筑牢长江生态"第一城”，突出"显山露水、山水相融”的城市特色，坚持生产、生活、生态“三生融合”理念，打造长江上游绿色发展示范区，要求筠连交通发展必须主动适应新发展要求，牢固树立生态优先理念，节约集约利用资源，形成绿色低碳的交通发展模式，优化运输装备结构，响应"电动宜宾"战略，大力推广应用新能源客车、清洁能源车辆，鼓励、引导电动汽车的推广应用，大力推进交通绿色发展。坚定不移统筹安全与发展，要求提升设施本质安全水平，完善灾害监测预警机制，提高安全防控救援能力，加快地震、森林火灾、重大疫情等领域的应急救援和保障体系建设。支撑乡村振兴发展，要求形成广覆盖的农村交通基础设施网。乡村振兴，交通先行，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇"文章，促进乡村振兴高质量发展，要求以实现城乡交通统筹发展、基本公共服务均等化为导向，优化路网布局，不断提升部分交通可达性较差地块的交通基础设施网络覆盖水平。支撑乡村振兴发展，形成广覆盖的农村交通基础设施网，要求筠连推进农村公路提质增效，深入推进"四好农村路"建设，加快形成覆盖广泛、标准适当、连线成网的农村公路网，打通进村入户“最后一公里"，推动农村公路向进村入户延伸，全面提升农村公路发展质量和水平。（四）需求分析1 .经济社会发展趋势分析。"十三五”以来，筠连县经济保持平稳快速发展，地区生产总值的年均增长率为8.6%,但增速有所放缓，人均GDP逐步上升，居民生活水平不断提高，人口基本维持在45万左右，城镇化率逐步上升。根据筠连县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要，“十四五”时期经济持续健康快速发展，地区生产总值年均增幅高于全省、全市水平，经济发展质量和效益明显提升，到2025年，全县地区生产总值突破290亿元，年均增速10.5%以上，常住人口城镇化率提高到50%。2 .综合交通运输需求分析客运需求特征：一是出行总需求稳中有升。随着经济持续稳步增长、新型城镇化和乡村振兴战略纵深推进，人口由农村向城市转移、市民前往乡村消费，以及区域间、城际间经贸往来与人员交流合作均将更为频繁，全社会客运需求将保持持续旺盛的发展态势。二是出行结构发生转变。随着成自宜、渝昆、宜西攀高铁的建成和私家车保有量的上升，综合运输市场结构将发生重大调整，筠连县道路运输量将占比呈现将逐步下降，铁路客运出行总量呈上涨趋势。三是出行目的更加多样化。筠连县旅游需求旺盛，随着筠连"一环两级五组团"全域旅游总体布局，乡村修养、温泉峰从康养旅游的大力推进，筠连县将吸引更多的旅客前来度假消费，未来筠连县以娱乐、购物、健身、休闲等为目的的城乡间出行需求将明显增多。四是出行服务品质要求更高。随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众出行消费结构与消费观念将发生转变和升级，对交通出行和品质服务的要求将由"走得了"向"走得安全、走得便捷、走得舒心”转变。货运需求特征：一是货运需求总量稳步增加。随着筠连县工业转型升级推进，筠连县新能源、煤化工、新型建材、食品加工集群四大产业集群将快速发展，筠连县以煤炭为主的工业材料运输量和以特色农产品为主的新兴运输货物量将呈现快速增长态势。二是货运需求呈多样化。随着产业结构调整与产品结构升级，煤炭产业和特色农产品深加工产业的发展，重量轻、货值高、体积小、批次多、对服务要求高的货物运输量将增长；大宗物资运输比重降低，一般消费品、轻质化和高附加值货物比重增加，高时效的快速转运需求急剧增长。三是多式联运需求迫切。工业运输量大、运输成本高，国家近年来推进交通运输供给侧改革，宜铁则铁，宜水则水，大力推进多式联运，降低物流成本，对筠连县交通运输提出新的需求。四是物流行业发展将促进货运需求的增长。近年来随着电子商务的迅猛发展，物流业发展迅速。随着筠连县海瀛特色农产品园、巡司新材料园、镇舟生物医药园等物流园区的建设，筠连县物流业将快速发展，刺激筠连县货运需求的增长。根据筠连县公路客货运历史数据，2021年至2025年筠连县公路客货运运输量预测结果如表3所示。表3筠连县公路客货运输量预测表(20212025年)年份公路客运量（万人）公路货运量（万吨）202112.61076.8202210621149.820231125.41227.820241192431L2202512711400.2综上，筠连县"十四五”期发展需求更多、任务更重，具体表现在几个方面：一是着力补齐基础设施短板。筠连县对外通道、县域交通网络短板依然突出，建设仍是"十四五"期的主旋律，仍将保持较大规模，是提升网络效应和规模效益的黄金期。二是重点服务交通+乡村休闲、温泉康养旅游。旅游发展是筠连县经济发展的重要驱动之一，近年来随着筠连休闲、康养旅游的蓬勃发展，旅游客运在公路运输中的地位越来越重要。如何服务好支柱产业的发展，将成为筠连"十四五"期的重要任务之一。三是着力降低成本优化运输结构。渝昆高铁、筠盐、金筠铁路改造、筠威铁路的建成，筠连对外运输通道格局将发生深刻变化，公路铁路货运能力将得到有效释放与调整，是提升服务品质、扩大运输有效供给，适应多样化、高品质出行要求，降低物流成本的窗口期。三、发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委五届十次全会"建成成渝地区经济副中心"决策部署，紧扣国省重大战略和县委县政府"商贸兴县、产业强县、农旅富县、开放活县、生态立县"发展思路和"川滇结合部商贸枢纽门户”发展定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持推动高质量发展，突出共同富裕时代主题。紧紧围绕交通强国建设总要求，立足宜宾全国性综合交通枢纽打造，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建"互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，充分发挥交通运输支撑引领作用，为加快建设"产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连”当好先行，做好保障。（二）基本原则抢抓机遇，加快发展。始终把推动筠连经济高质量发展作为第一要务，抢抓成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、长江经济带、"一带一路”、西部陆海新通道、"一干多支"等重大战略机遇，加快推进综合交通基础设施建设，系统推进、重点突破、补齐短板，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断增强交通对经济社会发展的支撑和引领作用。适度超前，引领发展。以建设人民满意交通为出发点和落脚点，加快推进交通基础设施建设，不断优化交通运输供给侧能力，努力实现交通运输保障能力的适度超前配置，顺应全省成都经宜宾至云南、成都经宜宾至贵州"四向八廊”通道布局，谋划区域通道能级提升，加强交通运输对城镇布局和产业布局的合理引导，推动交通基础设施与新型城镇化、新型产业化、乡村振兴、全域旅游联动发展，坚持交通先行，把握发展节奏，确保适度超前，提升交通支撑引领经济社会发展的能力和品质。统筹兼顾，协调发展。以强调交通发展格局与生态功能布局、产业布局协调一致为基础，统筹考虑全县城镇体系规划、文化旅游产业规划等需要，加强与国土空间规划、综合交通立体网规划等上位规划衔接，加强与毗邻地区的协调与沟通，合理布局交通网络；以促进不同运输方式间的深度融合为抓手，统筹各种运输方式协调发展，突出重点领域，强化薄弱环节，优化网络结构，充分发挥综合交通运输的组合优势和整体效能；以公共交通服务均等化为主旨，努力建设''四好农村路”，统筹城乡交通协调发展，切实改善县域南部交通运输条件，着力提升运输服务水平。服务人民、安全发展。深入贯彻以人民为中心的理念，实现共同富裕为时代主题，推进交通由传统产业向现代服务业转型，突出交通运输服务功能。全面提升交通运输安全性、便捷性、舒适性、可靠性，推动交通科技创新，加强交通运输安全与应急保障能力建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通运输服务，满足人民日益增长的美好交通出行需要。一转变方式，创新发展。把改革创新作为强大动力，加快提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化。加快转变交通发展方式，积极适应新时代发展需要。提升"交通+"融合发展能力，加强现代信息技术与综合交通运输业的深度融合，推进交通运输客货运公共信息平台建设，促进智慧交通创新发展。深化体制机制改革创新，积极学习引进综合交通运输管理体制、投融资体制等重点领域改革，推动筠连综合交通提质增效。环保节约，绿色发展。按照宜宾全力打造成渝公园城市示范市，建设“绿色筠连、幸福筠连”美好愿景，促进交通基础设施与生态空间协调，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区，加强永久基本农田保护。加强资源整合与集约利用，注重生态环境保护修复，将新能源、新技术贯穿于交通基础设施、技术装备、管理服务的各个环节，大力发展绿色交通，推进生态公路、绿色铁路建设，积极引进和推广应用节能减排交通运输技术和装备，促进综合交通可持续发展。（三）发展定位交通运输是经济社会发展的"先行官”，是支撑总体发展战略部署的重要载体和依托。筠连位于宜宾市南部四川省最南端，是四川成都经宜宾进云南连接东南亚和南亚次大陆通道上的重要节点，区位优势明显。图1筠连县区位图结合市委市政府、县委县政府总体发展战略和筠连经济社会发展的客观需求，在区域协调、一体化发展的进程不断推进背景下，筠连交通发展有以下发展愿景：成渝地区南向开放重要交通节点：推进成渝地区双城经济圈建设是国家重大的战略部署，川南-渝西地区是成渝地区双城经济圈南向出海和沿江开放的桥头堡，紧紧围绕宜宾-泸州全国性综合交通枢纽建设总体要求，加快畅通县城至宜宾、成渝方向高快速通道，提升跨境通勤交通便捷性，加强基础设施双向连通南向开放，全面融入宜宾半小时经济圈，成渝贵昆"两小时"经济圈与通行圈，支撑筠连融入成渝双城经济圈建设新格局，打造成为成渝地区南向开放的重要交通节点。川滇结合部交通枢纽门户：筠连与云南昭通盐津、彝良接壤，已在通道建设、产业协作等方面，开展了密切合作，是四川南向开放发展的重要纽带和前沿阵地。筠连作为四川成都经宜宾进云南连接东南亚和南亚次大陆通道上的重要节点，通道和枢纽对带动沿线经济发展、促进区域产业结构优化升级有重要作用，要紧紧围绕成渝双城经济圈与四川南向通道建设，充分发挥筠连在通道和枢纽中的竞争优势，通过完善产业布局，整合优势资源，引导生产要素聚集，变交通走廊为经济走廊，为开启筠连建设川滇结合部交通枢纽门户、人民满意交通强县新征程蓄能积势。（四）发展目标1.2035年远景目标到2035年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合运输体系，全面建成川滇结合部交通枢纽门户、人民满意交通强县（市）1,县（市）际通道达10条（铁路4条、'展望2035年，算连撤县设市。高速公路2条、快速路4条），基本实现交通治理体系和治理能力现代化。以远景目标引领"十四五”以及未来15年交通发展，为建设"产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连”贡献坚强有力的交通运输支撑与保障。专栏1县（市）际通道布局情况铁路4条：渝昆高铁、筠盐铁路、琪威铁路（筠威）、金筠铁路。高速公路2条：G8517成宜昭高速、S8