陇川县推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划实施方案（2023－2025年）.docx

陇川县推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划实施方案（2023-2025年）根据中共德宏州委德宏州人民政府关于印发德宏州2022年全面推进乡村振兴重点工作方案（德发2022）18）、德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（20232025年）（德政办发（2023）43号）的通知要求，遵循"政府主导、企业主体、市场运作、农民参与”的方针，坚持"稳定面积、主攻产量、提升效益、持续发展”的思路。充分发挥蔗糖产业促进群众增收致富中的支撑作用，推动陇川蔗糖产业高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕省委"3815”战略目标、州委"三支柱一标杆”安排部署和德宏州农业现代化三年行动方案（20222024年）工作要求，聚力热区特色农业建支柱，发挥"两种资源、两个市场”优势，稳定国内甘蔗种植面积，拓展境外甘蔗种植区域，全产业链重塑蔗糖产业，推动高质量发展，把蔗糖产业打造成全县的重要优势特色产业，为保障国家食糖供给安全作出积极贡献。（二）蔗糖产业发展总体目标陇川县严格落实国家糖料蔗生产保护区25万亩，建设15万亩糖料蔗"双高”基地，巩固提升陇川国家糖料蔗核心基地县地位，积极拓展境外甘蔗种植区域；推进蔗区优化布局调整，提升种植组织化、规模化、机械化水平；围绕全产业链发展，加强糖关联产品开发，提高综合利用率。到2025年，甘蔗种植面积稳定在30万亩以上（县内25万亩、境外5万亩），机械化率达到65%以上，甘蔗农业产量165万吨（县内143万吨，境外22万吨），工业入榨量155万吨（县内135万吨，境外20万吨），食糖产量达到20万吨。实现工农业总产值18亿元，其中：农业产值6.9亿元（不含境外），工业产值ILl亿元。（三）发展原则坚持政府引导，群众自愿原则。县政府发挥宏观调控作用，积极引导农民种蔗，充分尊重农民的愿望和生产经营自主权，引导其按照市场需求自愿种植。合理布局，规模发展。根据不同区域产业基础和资源禀赋，科学规划、合理布局，引导原料生产向适宜区域集中，蔗糖加工向龙头企业集中，优势资源向蔗糖产业集聚，实现规模化发展。科技驱动，稳定增长。以科技创新为核心，突出企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力；加强品种改良、机械化应用、产业链延伸等，促进产品创新和产业升级，实现产业高质量发展。坚持可持续发展原则。在蔗糖产业发展的同时，注意保护和建设农村生态环境，实现经济、社会、生态三大效益的统一。二、重点工作（一）稳定甘蔗种植面积。按照"稳定县内种植面积,积极拓展境外蔗”的发展思路。陇川县认真落实州人民政府"两区”划定的25万亩甘蔗生产保护区，县内每年新种植甘蔗面积不低于8.5万亩，境外不低于1.5万亩。用好用活中国（云南）自由贸易试验区德宏片区优惠政策，鼓励支持制糖企业通过与境外开展农业合作、替代种植、对外技术合作等形式开展境外甘蔗种植，争取提高甘蔗进口配额，优化人员物资出入境、缅籍工人合法入境、海关监管等便利化措施,完善支持农业对外合作开发的投资、财税、金融、保险、贸易、检验检疫等政策，为甘蔗种植走出去提供保障，力争境外甘蔗种植面积达到5万亩以上。（牵头单位：县农业农村局、县工业和商务科技局；责任单位：县金融办、县税务局、章凤海关，各乡镇人民政府、陇川农场社区管委。以下任务均需各乡镇人民政府、陇川农场社区管委负责组织落实，不再列出）（二）加快良种良法推广。陇川县建设一批"科研+企业+农户"的良种繁育基地，通过建立三级良种繁育基地，加快甘蔗优新良种繁育推广，实现甘蔗良种覆盖率达到99%以上。重点推广的品种：云蔗08/1609、云蔗05/51、柳城05/136、粤糖93/159。制糖企业通过派驻科技人员到境外开展技术交流、创建高产示范样板，提高境外甘蔗种植水平。积极推行甘蔗宽膜双沟覆盖丰产栽培、宿根蔗丰产栽培集成技术、甘蔗病虫害绿色综合防控等技术的推广应用，形成一批新技术、新模式，推广一批示范典型。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业和商务科技局）（三）夯实产业发展基础。以"双高”甘蔗基地建设为抓手，加大基地建设。坝区围绕宜机化改造，以完善沟、渠、路为重点，进一步提高排灌和机械化水平，建设一批"吨糖田"；山区、旱地围绕高优蔗园建设，以解决蔗区用水为重点，加快推进蔗区土地整治、坡改梯、蔗区道路等建设，提高蔗区发展能力。抓住陇川县是全国主要农作物生产全程机械化示范县的机遇，加快甘蔗机械的推广应用，进一步推进甘蔗农机农艺配套技术攻关，开展山地蔗区适宜农机具引进试验示范推广，稳步推进山区甘蔗机械化"分布式”收获，力争3年内全县甘蔗生产机械化率达到65%以上。（牵头单位：县农业农村局、县发展和改革局；责任单位：县自然资源局、县水利局）（四）创新原料发展方式。积极探索蔗区土地流转新模式，引导和规范蔗区土地承包经营权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。加大对甘蔗合作社、家庭农场、专业村组、种植大户的培育扶持，提高甘蔗种植专业化、规模化、集约化水平，降低生产成本，增加甘蔗种植收益。支持制糖企业与蔗农建立更为紧密的利益联结机制，通过订单生产、自建基地、公司+合作社+基地+农户等多种方式发展甘蔗种植，稳定甘蔗原料。鼓励企业、合作社、种植大户成立甘蔗生产社会化服务组织，在甘蔗生产的机耕机耙、机种机收、统防统治等环节大力开展社会化服务。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业和商务科技局、县乡村振兴局、县自然资源局）（五）推进质量品牌建设。加快推进蔗糖生产标准化体系建设，加强甘蔗良种种植、产品加工、包装、运输、销售等环节的技术标准建设。加大绿色高效种植技术集成推广，建设一批绿色有机甘蔗种植基地。制糖企业树立培育产品品牌，陇川糖厂维护好''云兰”牌白砂糖绿色食品品牌，景罕糖厂维护好"英茂白砂糖”商标。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、州生态环境局陇川分局、县市场监督管理局）（六）提升综合利用水平。强化"多产融合、多元开发、绿色发展"的理念。围绕全产业链发展，将陇川县打造成为全国一流蔗糖全产业链发展示范区，提升综合利用水平。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平；加快安琪酵母（德宏）股份有限公司1.5万吨酵母抽提物项目建设，延长蔗糖产业链；加快云南地润生物科技开发有限公司有机肥厂的建设，大幅度提高蔗叶、蔗渣、滤泥的利用率。支持蔗叶、蔗稍生产畜牧饲料，大力发展蔗稍养牛，形成"产业互补、循环一体、联合发展”的良好格局，加快推进全产业链发展。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县税务局）三、保障措施（一）加强组织领导。县甘蔗生产领导小组切实加强对甘蔗生产的组织领导，协调解决甘蔗产业发展的难题，做好甘蔗产业发展规划和指导工作，合理规划蔗区布局，处理好甘蔗传统产业与新兴特色产业的关系，促进甘蔗传统产业和新兴特色产业协调发展。各乡镇（陇川农场）加强对蔗糖产业的领导，高度重视蔗糖产业发展，主要领导要负总责，分管领导负直接责任，层层抓好落实，真抓实干，确保三年行动目标任务的完成。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业和商务科技局、县发展和改革局、县自然资源局）（二）强化政策扶持。陇川县全面落实国家支持蔗糖产业发展政策，及时足额兑付糖料蔗良种良法技术推广补贴资金。积极争取"高标准农田"基础设施建设、甘蔗全程机械化、甘蔗良种繁育、秸秆综合利用等方面的扶持政策。县级财政每年安排甘蔗高质量发展专项资金支持蔗糖产业发展，各制糖企业要加大对甘蔗产业发展扶持资金的投入。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县乡村振兴局）（三）引导金融支持。金融机构保持糖业信贷规模合理稳定，增加中长期贷款比例，切实做好每年榨季收购的资金保障工作，对种植主体以及糖业循环经济等提供融资服务，助推蔗糖产业发展。（牵头单位：县金融办；责任单位：陇川农村商业银行、农行陇川县支行）（四）强化科技支撑。联合省农科院甘蔗研究所、州甘蔗科学研究所和景罕糖厂、陇川糖厂，开展甘蔗关键技术联合攻关、推动成果转化，解决甘蔗新品种、机械应用等关键环节技术瓶颈，提升科技贡献率。完善'政、产、学、研”技术创新体系，加强蔗糖技术创新，鼓励涉糖企业建立企业技术中心及工程研究中心，着力突破蔗糖重大关键技术和共性技术，在甘蔗良种推广、双高技术集成、农机装备、深加工和综合利用等方面取得一批重大技术成果。以涉糖企业为主体，推动糖业科技成果转化，助力蔗糖产业创新发展、转型发展、提质发展。（责任单位：县工业和商务科技局、县农业农村局）（五）强化督促检查。县政府督查室加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，把蔗糖生产目标任务纳入州政府督查事项，对工作扎实、成效显著的乡镇给予通报表扬；对工作不力或工作落实不到位的要进行约谈。县甘蔗生产督导组加强对各乡镇和陇川农场的督促指导，确保冬春甘蔗生产种植任务的完成，稳定宿根甘蔗面积，保障甘蔗原料的供给。（牵头单位：县政府督查室、县委农办；责任单位：县农业农村局）