XX镇党建引领乡村治理试点工作方案.docx

XX镇党建引领乡村治理试点工作方案为加强党对乡村治理的集中统一领导，健全党组织领导下的乡村治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升，根据上级部署要求，结合我镇实际，现就开展党建引领乡村治理试点工作制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，抢抓试点契机，充分发挥党建引领乡村治理对实施乡村振兴战略的基础性、关键性、支撑性作用，巩固拓展党建引领乡村治理成效，构建乡村治理共同体。以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，推动社会治理重心向基层下移，促进乡村善治，切实增强农民群众的获得感和幸福感。二、工作目标坚持党建引领，树立网格化管理、数字化赋能、精细化服务理念，实施乡村治理"五力"提升行动，推进全镇乡村治理工作深入开展。以健全完善党建引领乡村治理助推乡村振兴体制机制为重点，以提升基层综合服务和治理能力，实现人民对美好生活的向往为目标，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、文化支撑的乡村社会治理体系，努力打造共建共治共享的新时代乡村社会治理格局，为深入推进乡村振兴战略提供坚强的组织保证。三、基本原则1坚持党的领导。坚决落实好上级工作要求，从组织体系、制度体系、工作机制、能力建设等方面持续发力，确保党始终总揽全局、协调各方，深入推进党建引领乡村治理。2坚持统筹推进。充分发挥党建引领作用，坚持党建工作与基层社会治理、乡村振兴工作同谋划、同部署、同推进、同督办，找准结合点、发力点，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能提升。3坚持守正创新。积极顺应时代要求，坚持目标引领,下大力气推动治理理念、治理方法和治理机制的创新，不断探索完善乡村治理助推乡村振兴的实践成果、制度成果和理论成果。4坚持示范带动。集中资源和力量，打造具有衙前特色的示范点，形成可以学习借鉴的经验和模式，发挥示范引领作用，推动党建引领乡村治理取得更大成效。四、主要举措（一）实施乡村治理固本力提升行动1.完善村级组织体系建设。按要求配齐村民委员会、村务监督委员会、村级集体经济合作组织成员，同步加强团组织、妇女组织、民兵组织等配套组织建设，明晰村级组织职责。村级集体经济合作组织、村务监督委员会、团组织、妇女组织、民兵组织等村级组织负责人要围绕履职情况，每半年向村党组织集中述职，强化村级配套组织履职意识，述职情况作为各类组织负责人评先评优、绩效补助发放的重要依据。积极推进村"两委"成员兼任其他配套组织负责人，其中，村党组织书记兼任村级集体经济合作组织负责人，纪检委员兼任村务监督委员会主任。规范"一肩挑”后村级组织运行，切实加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，建立村党组织每季度向乡镇党委述职制度。责任人：XX、XX、XX）2.建强村级干部队伍。每个村至少培育2名村级后备干部，至少1名大专以上学历。推行村"两委"干部"导师帮带制"，用好国家开放性大学学历提升路径，推动实现村党组织书记和村"两委"干部大专以上学历占比年内分别达60%、40%以上。依托乡镇党校、乡村振兴学院等平台，加大对村干部特别是村党组织书记教育培训力度。建立村党组织书记人事档案，由县委组织部归档管理，其他村"两委”干部人事档案由镇里分别建档管理。开展村级班子届中分析“回头看”，对不胜任、不尽职的村干部及时予以调整。（责任人：XX、XX）3提升党员队伍建设效能。聚焦存在的发展党员“近亲繁殖”问题、党支部把关不严的问题，严格落实"三审三查严备案"制度，通过前置政审、部门联审、集中预审，核查发展党员时间是否符合规定、程序是否到位、材料是否真实齐全，严格执行村（社区）干部近亲属入党备案要求，提高发展党员质量。充分发挥青年人才党支部政治功能，重点发展35周岁以下青年人才党员，并严格落实村党组织书记两年内未发展一名35岁以下党员的处置措施。开展流动党员和流动党员党组织排查，推进"党员找组织、组织找党员"活动，建立流动党员帮扶联系制度，摸清流动党员底数；加强流动党员管理，依托"互联网+”手段，分类开展跟踪教育管理，让党员离家不离组织、流动不流失。鼓励流出党员发挥自身优势返乡创业，回哺家乡，引导流入党员主动向工作地或居住地党组织亮身份，认岗创绩做贡献。（责任人：XX、XX）4.推进村党组织活动阵地规范化建设。针对存在的标识标牌和上墙内容不规范等问题，采取切实有效措施，推动村级阵地建设全面达标。实施基层挂牌清理"回头看"行动，整治标识标牌过多过滥和上墙内容更新不及时、表述不精准问题。提升村党党组织阵地服务功能，将村党群服务中心打造成为人人愿来、人人想来的"人气阵地:全面推行"365天服务不打洋"，坚持和完善村干部值班、请销假、入户走访等制度，除按规定时间上班外每天至少有1名村干部在村值班，严禁"铁将军把门"，确保群众办事找得到人、办得了事。（责任人：XX、XX）5.规范村级权力运行。制定"小微权力"清单，发挥村务监督委员会作用，规范运行"133"村务监督机制，通过选派"一支队伍"、建立“报账审核制、集中年审制、届满审计制”三项机制、坚持监督运行“标准化、清单化、高效化”，围绕村务党务财务公开、小规模工程招标、项目资金使用等方面进行常态化监督检查。严格规范村级事项按照"四议两公开"程序决策和公开。实行村党组织书记、村委会主任"双向述职评议"，每年向镇党委、政府和本村党员及村民代表开展述职评议。（责任人：XX）6强化村干部待遇保障。全面落实保障村（社区）干部报酬待遇，村党组织书记、主任年平均报酬提高到5.2万元以上，其他村“两委"干部按比例相应提升，同步建立村干部报酬正常增长机制。全面实行村级集体经济经营性收入增长与村干部收入增长挂钩制度，对完成年度村级集体经济目标任务的村，按照奖励金总额不超过本村年度新增经营性收入部分的20%的标准对村党组织书记等村干部进行奖励，进一步激发村干部高质量发展村集体经济的积极性。其中，村集体发展上级政府扶持性产业等而获得的政策性奖励收入,土地整理、土地增减挂、高标准农田改造等项目村级补助扣除项目支出剩余部分收入等政策奖补收入不能计算为新增经营性收入。并严格落实每人年奖励金额不超过本人4个月基本报酬的要求，具体按照发放程序及时足额兑现奖励。责任人：XX、XX）7.推动村集体经济提档升级。全面推行“强村带弱村”联村发展、“三社一贷"等模式，建立村党组织领办土地合作社并推进土地摞荒"清零”、村集体增收、富民产业发展的"一领办三推进"机制，上芫村、城尾村和衙前村率先完成领办土地合作社，鼓励其他村领办土地合作社。用好管好中央财政扶持资金，巩固所有行政村集体经济经营性收入稳定在15万元以上的工作成果，培育1个50万元以上强村。（责任人：XX、XX、XX）8提升红色名村建设品质。深入推进双镜红色名村与红色美丽村庄建设，挖掘我镇丰富的红色资源，开展"鹿续红色基因"研学活动。用好上级项目扶持资金，整合资金资源，将红色美丽村庄与产业发展、环境整治相结合，做好"以红带富”文章，发展乡村旅游，壮大村集体经济，将红色名村打造成为美丽乡村的样板村、乡村振兴的示范村。（责任人：XX、XX）（二）实施乡村治理自治力提升行动9推进"双码"工作机制。深化"'三务'公开码'上看，百姓说事码'上说，群众诉求马上办"工作机制。建立"四全"制度，按照公开内容全要素、公开形式全路径、公开时限全周期、公开对象全领域的要求，推动农村“党务、村务、财务”公开内容真实、准确、及时、规范。将“百姓说事"作为党建引领基层治理的切入点和有力抓手，通过加强党的领导，搭建收集矛盾纠纷、社情民意、期盼建议、宣传政策的党群服务、基层治理综合平台，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，第一时间解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，打通联系服务群众"最后一百米"，努力开创基层社会治理的新格局。责任人：XX)10.构建“幸福网格里"体系。深化"红网格"工作机制，探索建立村党小组长、村民小组长、网格长"三长"合一的工作模式，强化工作对接、职责压实和管理考核，提升工作效率。以上芫村为示范点，一体推进红色基因传承、移风易俗三年行动、儿童关爱保护体系建设、农村养老服务体系建设、新乡贤助力乡村振兴5项改革，打造幸福和谐家园。科学合理规划场所，集聚传承红色基因、关爱留守儿童、服务"一老一小"、倡树文明乡风、发挥新乡贤作用等功能，根据工作实际，系统推进其他基层公共服务平台建设等，构建1+5+X乡村"幸福网格里责任人：XX、XX)11.凝聚多方力量参与治理。建立镇村人才库，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等各类人才，回乡参与乡村治理，建设乡村人才驿站，加大乡土人才培养，强化乡村治理人才支撑。充分发挥好驻村工作队和驻村第一书记力量，助力抓乡促村工作。按照"一村一队伍”的方式，每个行政村组建一支15人以上的志愿者队伍，适时开展环境整治、走访慰问、安全宣传、"学雷锋"等志愿服务活动。发挥村级群团组织和“五老”宣讲团等作用，助力乡村治理，助推公益事业发展。（责任人：XX、XX、XX）（三）实施乡村治理浸润力提升行动12.推进新时代文明实践站建设。建设"不设围墙"的新时代文明实践站，常态化开展新时代文明实践理论宣讲。每个村（社区）配备1名以上新时代文明实践员，围绕"一老一小”，开展“关爱少年情暖暮年"等文明实践活动，以溪口、般尾"童心港湾”“童伴之家"等为平台，引导群众参与志愿服务，确保文明实践"月月有主题、周周有活动、天天有服务工I责任人:XX、XX、XX）13.深化农村移风易俗改革。深入推进高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信等专项整治行动，创新红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众自治组织建设，完善村规民约，建立科学合理的倡导性标准。加强“移风易俗事务公示栏""身边好人榜""道德红黑榜""积分制"等制度创新，通过评议评选、表彰典型、组建宣讲队伍等方式，广泛宣传移风易俗新风尚、好做法、好经验，教育引导村民自觉弘扬文明新风，营造移风易俗的浓厚氛围。责任人：XX、XX）14.发挥模范引领党群建新功作用。持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创建活动，推荐选树移风易俗、道德模范、“身边好人"，评选好媳妇、好公婆、好夫妻等身边典型。组织道德模范、身边好人进村入组宣讲，布展宣传好人事迹，切实用身边的好人好事，教育引导身边的群众。设立党群建新功风采墙，重点展示村（社区）普通党员、普通群众在推进党建引领基层治理、村集体经济发展、人居环境整治、美丽乡村建设等工作中发挥积极作用的图片等资料，让党建引领乡村治理深入有形、生动有效。责任人：XX、XX）（四）实施乡村治理法治力提升行动15.推动民主法治乡村建设。加强乡村法治文化基础设施和公共法律服务平台建设，开展群众性法治文化活动，大力宣传与乡村治理密切相关的法律法规。贯彻落实"八五"普法规划，实施农村“法律明白人”培养工程，大力开展“民主法治示范村"创建，深入开展"法律进乡村"活动，推行"一村一法律顾问"机制，培育一批以村干部、人民调解员为重点的"法治带头人"。组织乡村干部认真学习习近平法治思想和宪法、民法典、行政法律法规和法治政府建设实施纲要。充分发挥镇司法所、公共法律服务中心、调解中心等资源优势，组建普法志愿者队伍，引导基层法律工作者和普法志愿者积极参与法治宣传、法律咨询等公益法律服务，为乡村提供普惠优质高效的公共法律服务。（责任人：XX、XX）16.规范平安乡村建设。积极开展平安乡村创建活动，加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理,常态化开展扫黑除恶，持续做深做实抓党建促农村宗教治理工作，将宗教管理职能纳入乡村网格化管理范畴。加强“雪亮工程"建设，构建"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控体系。建立健全群防群治联动机制，深化治安民警+网格快警+网格村警+平安义警"四警联防”巡逻防控勤务模式，壮大群防群治力量，实现常态化管理和应急管理动态衔接，切实防范和有效应对自然灾害、公共卫生、安全隐患等风险，构建人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理格局。（责任人：xx、XX、XX）17强化基层矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。建立多部门联动的农村矛盾纠纷排查化解机制，及时调处化解矛盾纠纷。加强乡村人民调解员队伍建设，鼓励和支持民间力量参与调解，推动人民调解、行政调解、司法调解互动互补，全面化解容易引发恶性命案的家庭矛盾和邻里、债务、土地等纠纷。加强农村留守妇女儿童权益保护，严防“民转刑""刑转命”案件。（责任人：XX、XX、XX）（五）实施乡村治理智治力提升行动18.提升人居环境治理平台应用水平。进一步整合农村雪亮工程、农村生活污水治理水质监测和农村生活垃圾第三方治理等各类信息资源，提升农村人居环境治理5G+长效管护平台应用。通过网格化、数字化实现乡村环境治理“一网统管"，对人居环境实行全过程、无盲区的监督，打通人居环境整治的最后一公里。（责任人：XX、XX）19.建设乡村数字服务平台。开展综合治理"一张网"建设，围绕信息共享、政务服务和村庄治理等构建数字服务平台，统筹手机和PC应用端，依托数字化智能分析，实现乡村治理更高效、组织管理更科学、村民诉求更畅通。整合各类党建信息资源，促进条块联通，实现基层党建资源的共享、多方利用。（责任人：XX、XX）20.搭建"智治遂川"红网格管理平台。构建全息感知体系，对辖区内小区、重点场所、人员等实现精细化管理,积极发现潜在风险和不稳定因素，以网格化管理、乡村服务、分析研判、分析决策等应用为基础，在大数据的支撑下，实现"AI+""大数据+"的创新，进一步提高人民群众的安全感和满意度。（责任人：XX）五、工作步骤1.动员部署阶段（2023年6-8月）。通过全面摸排，精选1个综合条件较好的行政村作为党建引领乡村治理先行试点村，成立工作领导小组，形成试点工作总方案和专项任务子方案，全面开展动员部署。2.深入推进阶段（2023年8月-2023年12月）。采取个别指导、集中督导、实地调研、现场调度等方式，加快推进试点工作完成。3.总结提升阶段（2024年1月底前）。总结梳理试点工作经验，进一步完善党建引领乡村治理机制，推进乡村治理数字化应用，形成可推广、可复制的党建引领乡村治理“衙前样本:六、工作保障1.落实主体责任。成立党建引领乡村治理试点工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，相关科级领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在党建办，由XX同志兼任办公室主任，组建试点工作专班，负责试点工作的谋划部署、统筹协调、推进落实、督促指导、总结宣传等工作。各责任人坚持目标引领和问题导向，抓紧研究制定有针对性、操作性的工作措施，完善配套政策，履行好主体责任，确保任务落到实处。2加强督促检查。各党支部要把实施党建引领乡村治理工作作为重要政治任务，镇党委采取日常督查、平时考核、年终考评等方式，强化跟踪问效，对工作重视不够，组织不力，敷衍塞责的及时提醒3强化保障措施。各支部要加强乡村治理人才队伍建设,积极引导致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等在乡村治理中发挥生力军作用。要坚决整治形式主义、官僚主义，进一步激励干部干事创业担当。要整合乡村振兴建设、基层组织活动场所维修改造、新时代文明实践等资金，用于试点工作。4注重舆论宣传。各支部紧盯各环节工作特色亮点，深入宣传实施党建引领乡村治理助推乡村振兴的重大意义和主要内容，总结好做法、好经验、好典型、好故事，营造良好的舆论氛围，形成全社会共同关注、共同参与、共同推进、共享成果的良好局面。