宁夏回族自治区全民所有自然资源资产损害赔偿办法（试行）.docx

宁夏回族自治区全民所有自然资源资产损害赔偿办法（试行）第一章总则第一条为更好履行全民所有自然资源资产所有者职责，健全全民所有自然资源资产损害赔偿机制，切实维护全民所有自然资源资产所有者权益，根据中央和自治区关于自然资源资产产权制度改革和全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点有关要求，依据中华人民共和国民法典等相关法律法规，结合宁夏实际制定本办法。第二条自治区人民政府和设区的市人民政府代理履行所有者职责的全民所有自然资源资产损害的发现、核实、索赔、报告等适用本办法。全民所有自然资源资产包括全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、水资源等。第三条全民所有自然资源资产损害是指对全民所有自然资源资产所有者相关权利及其合法权益的不利影响，包括导致全民所有自然资源资产数量减少、质量降低、价值损失的所有侵害行为，主要有以下情形：（一）行政主管部门认定的违法行为造成自然资源资产数量减少、质量降低、价值损失的；（二）司法机关认定的违法行为造成自然资源资产数量减少、质量降低、价值损失的;（三）全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体认定的使用权主体违反使用权合同造成自然资源资产数量减少、质量降低、价值损失的。因自然灾害或合法行为造成的所有者相关权利及其合法权益的不利影响，不纳入自然资源资产损害赔偿管理范畴。第四条全民所有自然资源资产损害赔偿坚持“谁委托谁追责、谁代理谁索赔、谁损害谁赔偿"原则，确保全民所有自然资源资产所有者权益得到有效保障。第五条自治区人民政府和设区的市人民政府作为全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体，是损害赔偿权利主体，依据代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单，分别负责全民所有自然资源资产损害的发现、核实、索赔、报告等工作，可授权自然资源、水利、林草等监管责任单位或园区、农场、林场、企事业单位等使用权主体开展具体工作。全民所有自然资源资产侵害主体是损害赔偿义务主体，应当配合权利主体开展损害赔偿的调查、鉴定、评估等工作，主动参与索赔磋商并承担赔偿责任，全面履行赔偿义务。第二章损害发现第六条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体应当通过以下渠道定期筛查全民所有自然资源资产损害行为线索：（一）自然资源、生态环境保护领域督察检查案件；（二）自然资源、生态环境保护领域行政处罚案件；（三）涉及自然资源的刑事案件；（四）信访投诉、举报和媒体曝光的涉及自然资源案件；（五）上级机关交办的有关案件。第七条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体鼓励单位或个人举报全民所有自然资源资产损害行为，建立健全举报渠道并向全社会公开。第八条自然资源资产具有使用权主体的，使用权主体应当做好日常监测巡查工作，及时向所有者职责代理履行主体报告有关线索。第九条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体应当加强与检察机关、审计机关以及自然资源、生态环境等执法机关的沟通合作，及时获取全民所有自然资源资产损害赔偿案件线索。全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体在履职中发现需要交由检察机关提起民事公益诉讼的自然资源损害案件线索的，应当及时通报同级检察机关并按要求移送。第三章损害核实第十条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体应当对发现的线索及时开展调查，可邀请事发地自然资源主管部门、检察机关以及有关专家参与调查。资产损害涉及多个部门或机构的，代理履行主体应当组建联合调查组开展调查。第十一条调查发现确实存在全民所有自然资源资产损害情形的，全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体应当委托符合条件的机构开展损害评估鉴定工作，明确损害的具体性质、类型、范围和程度，提出损害赔偿义务主体赔偿责任，核实资产损害的实物量，依据自然资源资产价值核算相关标准规范计算资产损害的价值量和损害赔偿费用。第四章损害索赔第十二条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体作为损害赔偿权利主体，应当依据鉴定评估报告开展索赔工作，优先采取磋商方式与损害赔偿义务主体协商确定损害赔偿事实与程度、承担方式与期限等事宜。第十三条经磋商达成一致意见的，损害赔偿权利主体应当与损害赔偿义务主体及时签订全民所有自然资源资产损害赔偿协议。赔偿协议应当包括但不限于以下内容：(一)损害赔偿权利主体与义务主体基本信息；（二）损害事实、赔偿理由和法律依据；（三）损害赔偿的履行方式和期限；（四）权利主体和义务主体的权利和责任；（五）违约责任；（六）争议解决途径，不可抗力因素的处理及其他事项。第十四条全民所有自然资源资产受到损害，并且造成生态环境损害的，损害赔偿权利主体与损害赔偿义务主体签订的赔偿协议可以向人民法院申请司法确认。经人民法院依法确认有效的赔偿协议，损害赔偿义务主体拒绝履行或未全部履行的，损害赔偿权利主体可以向人民法院申请强制执行。第十五条损害赔偿义务主体不积极配合开展磋商或磋商无法达成一致的，损害赔偿权利主体应当向损害行为所在地人民法院提起诉讼。第十六条在开展磋商、提请诉讼、办理案件时，损害赔偿权利主体与检察机关应当在调查取证、法律咨询、技术鉴定、修复监督等方面加强沟通合作。第十七条损害赔偿义务主体应当依据赔偿协议在规定时间内履行赔偿义务。涉及采用资产修复方式赔偿的，修复成效应当经损害赔偿权利主体组织相关部门验收通过。修复效果未达到目标的，损害赔偿义务主体继续开展修复直至达到赔偿协议或者生效判决的要求。第五章损害报告第十八条由全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体授权开展损害赔偿工作的单位，应当及时向代理履行主体报告损害赔偿发现、核实、索赔有关情况，涉及损害赔偿重大事项应当提请代理履行主体研究决定。第十九条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体应当定期将损害赔偿情况报告上一级所有者职责履行主体，并纳入年度国有自然资源资产管理情况专项报告。第六章保障机制第二十条损害赔偿权利主体负责自然资源资产损害赔偿资金的收缴、管理和使用，设立资金管理专户，专项用于全民所有自然资源资产保护和修复。第二十一条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体及授权开展损害赔偿具体工作的单位，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依纪依法追究责任。第二十二条全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体可以引导公众积极参与损害赔偿工作，邀请相关企业、社会团体、专家和利益相关的公民、法人参加损害赔偿的磋商、诉讼、验收等环节。第七章附则第二十三条本办法自2023年12月24日起施行，有效期至2025年12年23日。