xxx区村级河道整治工程项目及资金管理办法.docx

XXX区村级河道整治工程项目及资金管理办法为进一步贯彻落实乡村振兴战略、提升我区农村水环境治理水平,根据上海市水务局、上海市财政局关于下放本市村级河道整治项目审批权限和下达20xx年市级补助资金计划的通知（沪水务20534号）文件要求，结合我区实际，特制定本办法。一、组织领导及职责分工为保证我区村级河道整治工程项目的顺利实施，按照统筹兼顾、分批实施原则，以巩固我区消黑除劣目标及提升区域水环境、落实河长制考核指标为导向，由区河长制办公室负责村级河道整治目标的管理考核；区发改委根据XXX区政府投资项目管理办法负责权限内项目审批；区水务局负责项目的计划推进、行业管理与验收，具体为负责我区村级河道整治工程项目计划编制、技术指导、日常检查、质量管理和验收；区财政局负责区级资金筹措、资金的使用管理和监督工作。村级河道整治工作考核由区河长办牵头、区发改委、区财政局、区水务局、相关街镇（XXX工业区、石化街道）、所属村级河长等相关单位（部门）负责人员组成考核小组，负责村级河道整治项目考核工作。二、村级河道整治任务目标和原则为确保至20年我区村级河道全面巩固消劣成效、提升水质的目标，各街镇（XXX工业区、石化街道）要结合本地实际，巩固劣V类河道的长效治理，重点推进断头河治理、村沟宅河建设、生态河道建设等方面，主要涉及河道底泥疏浚、岸坡修整、水系沟通、防汛通道沟通、绿化种植、水生态治理等整治项目，统筹运用市级已批复的村级河道整治项目补助资金、河道长效管理养护项目资金及村级河道审批权限下放市级定额补助资金等水利建设资金，认真制订辖区内年度村级河道整治工作计划和目标，具体细化到行政村及每一条河道的名称、长度、河口宽等情况，并在此基础上，绘制整治平面示意图，上报区水务局，并且报备区河长办，作年度计划统筹安排。（一）优先提升水质原则。根据河道水质报告及水环境现状情况，优先考虑亟需提升水环境面貌的村级河道整治。（二）优先断头河治理原则。考虑区域沟通水系计划，重点打通我区断头河三年行动方案计划内的河道（包括列入20xx年断头河整治方案未实施的河道），目前全区剩余102条段待实施，按照轻重缓急和统筹兼顾原则落实申报计划。（三）优先村沟宅河建设原则。按照具体实施计划，优先考虑农村集居地周边规模较小（原则上河口宽度10米以内）、环境面貌较差、产生影响较大的村级河道，提升环境整治状况，我区村级河道数量为1894条段，据初步统计其中房屋密集的村沟宅河数量约为957条段，总长度约为582.7公里，按照河道规模和水环境情况分析，合理落实轻重缓急申报计划。（四）遵循生态河道治理要求。各街镇（XXX工业区、石化街道）要根据我区XXX区生态河岸带（岸坡）实施细则（设计导则），积极贯彻落实生态河道治理理念，遵循自然岸坡标准、打造美丽乡村河道。（五）原则上有纳入河道轮疏等其他水利项目途径的河道，不列入村级河道整治范围。三、项目储备及年度计划各街镇（XXX工业区、石化街道）根据村级河道整治原则，按照相关要求上报村级河道整治工程项目计划，区水务局根据各街镇（XXX工业区、石化街道）上报计划研究形成村级河道整治工程项目储备库。区水务局会同区相关部门会商决定后，于每年年初下达村级河道整治工程实施计划，村级河道整治工程年度计划将从村级河道整治工程项目储备库中产生。四、村级河道整治立项程序根据XXX区政府投资项目管理办法（金府发20xx24号），村级河道整治项目需由属地政府上报项目建议书、工程可行性研究报告至区发改委，获批立项后再到区水务局批复初步设计。按照xxx区政府投资项目管理办法（金府发20xx24号）相关要求执行。对于不涉及建设用地手续的项目，原则上由区发改委批复工程可行性研究报告，区水务局负责批复初步设计。鼓励各街镇（XXX工业区、石化街道）按照工程可行性研究报告（初步设计深度）开展工作，区发改委采取一阶段审批，区水务局在区发改委批复前适时做好行业指导和行业审核工作；对于涉及建设用地手续的项目，由区发改委依次批复项目建议书、工程可行性研究报告，由区水务局批复初步设计。五、资金补助及使用管理（一）补助标准村级河道整治是我区一项重要的政府投资公益事业，市级财政按照我区村级河道水体长度、近年来工程类整治比例、整治项目平均投入水平及其他因素，明确市财政补助我区20xx-20xx年度共计20294万元，按照市、区、镇工程费承担比例为80:16:4。20xx-20xx年村级河道整治项目总投资规模：25367.5万元，其中：市财政补贴：20294万元；区财政配套：4058.8万元；各街镇（XXX工业区、石化街道）配套资金：1014.7万元。各镇需负责村级河道整治范围的青苗补偿、淤泥堆放场地、用水用电、管线搬迁等协调工作及费用。（二）资金使用管理1.各街镇（xxx工业区、石化街道）要按年度实施计划及时足额落实配套资金且专帐核算（其中：涉及石化街道项目，按现行财政管理体制，市、区资金按实施计划及项目进度统一纳入街道部门预算），保证资金专款专用，并按照财务管理要求加强账务管理。2资金拨付方式资金计划下达后，区财政局预拨50%的市区补助资金至各镇（XXX工业区）财政所（石化街道按国库集中支付制度有关规定执行），项目完工后拨付至80%。项目法人根据开工情况及工程实施进度，及时向各镇财政所请拨市、区、镇三级财政资金，确保项目顺利实施。通过竣工验收后，法人将审计报告作为市区补助资金的结算依据，区财政局根据项目验收单和审计报告拨付剩余的市、区补助资金。3.区水务、财政部门将加强对村级河道整治资金使用管理的监督检查，对不按规定使用资金的，有权终止计划执行并由财政部门将资金收缴；对违反财经纪律的单位和负责人，将按照财政违法行为处罚处分条例（国务院第427号）规定进行处理。六、项目建设与管理（一）实施主体各街镇（XXX工业区、石化街道）应明确村级河道整治项目的实施主体，即项目法人。项目法人的主要负责人为项目责任人，对项目建设的安全、质量、进度、资金使用及投资效益等全面负责。同时项目法人应该认真履行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、政府采购制等制度。（二）计划下达各街镇（XXX工业区、石化街道）按工作部署将村级河道整治计划上报区水务局，经区水务局、财政局按照项目储备进行资金平衡后，下达年度村级河道整治资金计划。（三）招标、投标工作项目法人应当根据招投标法等相关规定，遵循公开、公平、公正的原则，对项目的勘测、设计、施工、施工监理等实行公开招投标。择优确定中标单位。（四）质量管理参建各方应加强工程质量管理。工程质量管理实行项目法人负责、施工监理控制、法人委托第三方水质检测及区水务安质监站监督管理的质量保证体系。项目法人在与施工单位签订的合同中应有相应明确的质量责任条款和工程质量目标。施工单位应切实履行职责，确保工程质量达到合同目标要求。（五）验收考核验收考核参照XXX区村级河道整治项目验收实施细则执行。附件2XXX区村级河道整治项目验收实施细则一、验收条件村级河道整治应具备以下条件，方可通过验收：1 .工程已按批准设计工程量全部完成。2 .河道水质经第三方检测达到消劣考核标准。3 .河道整治资金按区级下达的计划落实，镇村级资金到位及时、资金的使用和管理符合国家有关规定。4 .竣工财务决算已通过竣工审计，审计意见中提出的问题已整改并提交了整改报告。5 .运行管理单位明确，建立权责明确、管理科学的河道长效管理养护机制。6 .按照归档资料要求进行档案验收，竣工验收资料已准备就绪。7 .河道整治后，满足河道基本运行要求，且整体生态及感观较好。二、验收及考核程序1 .各街镇（XXX工业区、石化街道）根据整治完成进度实施法人验收，主要包括分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收等环节，待相关验收合格后向区发改委申请政府验收，政府验收主要包括阶段验收、竣工验收环节。2 .在项目合同工程完工阶段，由项目法人单位委托河道原始断面测量的第三方测量单位及水质检测单位进行复测，测量及检测单位必须出具项目内所有河道的书面测量及检测报告，作为整治是否达标的评价标准。区水务局将第三方报告抄送各街镇（XXX工业区、石化街道）项目法人作为工程审价依据。各街镇（XXX工业区、石化街道）项目法人按照有关规定及时委托有相应资质的审价机构出具工程审价报告，作为区级考核验收的必备条件。3 .村级河道整治工作考核小组对各街镇（XXX工业区、石化街道）整治河道进行政府验收。考核验收通过的，在“xxx区镇（工业区、街道）村级河道整治项目验收单”上签字确认，区财政局、区水务局根据补助标准予以市、区级资金结算。4 .每年年终由区河道长效管理考核小组根据各街镇（XXX工业区、石化街道）整治推进情况和验收情况进行综合评分，形成“正面清单”与“负面清单”，提交区水务局作为水利建设与管理考核、河道管理养护工作考核及对各街镇（XXX工业区、石化街道）领导班子考核的依据。三、验收内容1 .各街镇（XXX工业区、石化街道）组织机构是否建立，配套资金是否落实，相应的规章制度是否健全。2 .建设管理程序是否规范，档案资料整理是否规范、齐全。3 .项目资金的使用是否符合规定，具体参照上海市河道整治工程项目和资金管理办法（沪水务20xx249号）相关要求执行。4 .是否落实权责明确的长效管理养护单位进行管理。5 .河道疏浚是否达标，底泥堆放是否合格，水域陆域垃圾是否清除。具体参照xxx区镇村级河道轮疏项目管理办法（金水务20xxJ161号）、上海市水务局关于开展全市城乡中小河道整治公众调查及疏浚底泥监测工作的通知（沪水务20xx154号）、关于规范中小河道整治疏浚底泥消纳处置的指导意见（沪水务20xx1109号）相关要求执行。6 .水质是否符合消劣标准，具体参照上海市消除劣V类水体及黑臭水体考核管理办法（试行）（沪河长办20xx49号）相关要求执行。7 .绿化是否符合标准，具体参照园林工程质量检验评定标准（DG/08-701-2008）相关要求执行。8 .历次验收所发现的问题是否已整改处理完毕。9 .对工程做出评价和结论。四、验收方法验收采取听取汇报、查阅资料、实地查看、组织评议等步骤。XXX区镇（工业区、街道）村级河道整治项目验收单项目名称：施工单位自评：年月日（盖章）法人验收意见：（盖章）年月日区级考核验收组意见：（盖章）年月日考核组职务姓名工作单位及职务签名