XX乡矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动方案.docx

XX乡矛盾纠纷"大排查.大化解"专项行动方案为坚持推进新时代"枫桥经验"宁乡实践，进一步发挥网格化管理作用，"三举措"扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，努力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境,特制订本方案。一、组织领导成立XX市XX乡矛盾纠纷“大排查、大化解"专项行动领导小组，由党委书记XX任顾问，党委副书记、乡长XX任组长，其他班子成员、派出所所长XX任副组长，各村、各部门为成员单位，领导小组办公室设司法所，由XX国任办公室主任。办公室负责专项行动的督察检查、工作调度、信息综合等工作。二、工作目标坚持属地负责、预防为主、调解优先，摸清各类矛盾纠纷底数及时评估矛盾风险，逐一落实化解、疏导、稳控措施，切实做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，提高社会风险防范能力，防止因矛盾纠纷调解不及时、不到位引发"民转刑”"刑转命"等恶性案件，推动全乡矛盾纠纷源头预防、排查化解机制不断健全，实现"矛盾纠纷就地化解、恶性案件零发生、群众安全感持续提升"的工作目标。三、工作重点（一）婚恋家庭、情感类纠纷。主要为婚姻失败、家庭变故、抚养关系变动、两地分居、感情不和、婚嫁彩礼、赡养老人、遗产继承、家庭暴力等易引发刑事命案的矛盾纠纷。（二）邻里关系、宅基地纠纷。主要为邻里采光、排水、卫生、出路、宅基地界址、山林土地争议等时间跨度大、历史积怨深的矛盾纠纷。（三）经济合同、债务劳资纠纷。主要为企业、民间经济来往、借贷、劳动关系及工资支付等矛盾纠纷。（四）交通、医疗领域纠纷。主要为交通事故责任认定、鉴定赔偿、医疗事故、医患矛盾等方面引起的矛盾纠纷。（五）当事人表现出明显负面情绪、极端心态的纠纷。主要涉及生活失意、心态失衡、性格偏执、行为反常、有暴力倾向等人群的矛盾纠纷。四、工作措施以党建为引领，着力打造矛盾纠纷排查化解"全市一张网”，充分发挥"乡-村-片-组-邻-村民"为条线和以"网格长、片长、组长、邻长"为抓手的基层治理组织体系作用，推动党建网、治理网、宣传网、安全网等"多网合一"，形成纠纷在网中排、网中化的格局。（一）加强机制建设。建立部门单位、村责任清单，强化各村、各部门单位矛盾纠纷排查化解主体责任，确保将矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。进一步健全村级人民调解组织和医疗、婚姻家庭等行业性、专业性人民调解组织；坚持"五落实”"六统一"标准，加强人民调解、行业性专业性调解、行政调解组织的规范化建设；设立调解对接工作室；进一步发挥"三调联动"（人民调解、行政调解、司法调解）机制作用，搭建全覆盖、高效率矛盾纠纷排查化解工作体系，提升矛盾纠纷化解综合实力。规范调解员选聘、调解程序、调解纪律等，贯彻落实人民调解案件"以奖代补"制度，夯实人员、阵地、资金等保障基础，进一步激发人民调解员排查调解的积极性。（二）突出排查预防。结合全乡党员干部"三亮三比"活动，组织发动村干部、党员、三长（片长、组长、邻长）和平安志愿者等力量，开展滚动式、拉网式全面排查，对各类矛盾纠纷实现大起底。坚持边排查、边化解、边稳控原则，对排查出来的矛盾纠纷逐一建立工作台账，落实责任人，明确调处措施和期限。坚持落实定期入户走访排查制度和矛盾纠纷排查化解月调度、月讲评、月通报制度。对有可能激化的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上及时通报上级；对有可能引发治安案件或者刑事案件的，应及时向当地派出所报告。排查走访中发现当事人性格怪僻、寡言少语、心胸狭隘、遇事冲动的，应及时给予人文关怀和跟踪帮扶，预防和减少个人极端案（事）件发生。对可能引发极端案（事）件的重点人员，应当及时报告相关部门跟进心理疏导和教育稳控，必要时采取相应的危机干预措施。（三）提升调解实效。对排查发现、当事人申请、委托移送的民间纠纷都应先行调解。突出婚姻家事、邻里、房屋宅基地、山林土地、劳资债务等基层常见多发的矛盾纠纷排查调解力度，坚持抓早抓小、应调尽调、法理情相结合。矛盾纠纷化解必须坚持就地化解和化解稳控"两手抓”，对不能现场或本级化解的，在做好劝导、稳控工作的同时，报告上一级化解。经村级两次调解不成的，应当及时报告乡镇政法委员组织相关部门化解；乡级不能解决的，启动“乡街吹哨、部门报到"程序进行解决。乡镇派出所接处警中发现的民间纠纷和轻微治安案件，不能在第一时间组织化解的，要及时、同步通报村支部书记和乡镇政法委员，全力做好稳控工作。上报纠纷待化解期间，上报层级必须明确专人继续跟踪纠纷进展情况，防止矛盾升级；成功化解的，乡村两级必须明确专人跟踪化解成效，及时开展回访，防止"返生"。经各级调解组织全力调解仍不能化解的矛盾纠纷应引导当事人通过诉讼或仲裁程序解决，可能引发"民转刑"的矛盾纠纷，应及时报告、采取措施加以防范。对重大疑难纠纷、历史遗留问题、长期信访问题和重点人员，落实领导包案化解、管控制度，按照"五个一"（一个问题、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底）的要求，责任到人，限期化解、包保管控。五、工作步骤（一）部署动员阶段（2023年10月20日至10月31日）。各村、各部门单位组建工作专班，细化工作方案，层层部署发动。加强乡、村两级互动,形成全覆盖、无盲区的大排查、大化解工作格局。（二）摸排化解阶段（2023年11月1日至2024年10月31日）。坚持以边排查边化解、就地化解为主、动态清零的方式推进专项行动。每月至少一次组织网格干部深入村组、网格；对摸排的矛盾纠纷，能就地化解的及时化解，不能就地化解的，按照既定程序办理。（三）总结提升阶段（2024年11月）。坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作思路，加强对矛盾纠纷排查化解和源头预防工作的总结提升，建立健全多方参与、协同联动、信息共享等工作机制，形成管长久、利长远的工作机制和措施。六、工作要求（一）提高政治站位。各村、各部门单位要切实提高政治站位，“一把手"要亲自抓、亲自过问，坚持党对调解工作的领导，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，切实增强做好调解工作的责任感和使命感。（二）强化联动协同。按照“属地管理、分级负责”原则和"党政同责、一岗双责、失职追责"要求，开展"问题联治、工作联动、平安联创”三联行动，健全党委领导、政府主导、综治统筹、部门联动、社会协同、公众参与的矛盾纠纷多元化解工作格局，推进"三调联动”，促进各类调解协调联动。要充分发挥社会团体、“两代表一委员”、社会贤达、法律工作者、五老人员等在化解矛盾纠纷、信访案件等方面的积极作用。（三）严格督察考核。矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动纳入XX乡对各村平安建设考核的重要内容，各村开展矛盾纠纷工作要留痕，对矛盾纠纷进行好登记，矛盾纠纷案件及时录入系统，要因矛盾纠纷排查化解不到位、不及时,演变成重点信访案件或引发“民转刑""刑转命"案件的，一律实行责任倒查，按相关规定严肃追究相关单位和责任人员责任。