2023年测绘应急保障预案.docx

2023年测绘应急保障预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作任务2组织体系及职责2.1领导机构2.2工作机构2.3应急队伍3测绘应急响应3.1测绘应急响应分级3.2测绘应急响应启动与终止3.3测绘应急响应措施3.4安全防护4后期工作4,1测绘应急成果管理4.2事件分析与评估服务4.3灾情监测4.4恢复重建保障服务4.5工作总结4.6责任追究与奖励5测绘应急保障措施5.1机制保障5.2资金保障5.3技术保障6培训、演练与宣传7附则7.1预案管理7.2预案解释7.3预案实施时间总则1.1编制目的建立健全区测绘应急保障工作机制，提高测绘地理信息在全区突发公共事件处置中的技术支撑能力，为应急指挥决策、善后处理、调查评估和灾后恢复重建提供测绘地理信息保障服务。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国测绘法国家自然灾害救助应急预案省测绘地理信息条例省测绘应急保障预案市测绘应急保障预案市区突发公共事件总体应急预案等法律法规,制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域应对一般及以上等级突发公共事件的测绘应急保障工作，以及区委区政府、市自然资源和规划局交办的其他重要测绘应急保障任务。1.4工作任务为全区处置应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件提供以下测绘应急保障：(1)提供各类专题地图、遥感影像、基础地理信息数据等现有测绘成果；(2)开展遥感影像和视频获取、正射影像和三维实景模型制作、全景地图制作、地图编制、灾情监测与分析、灾后恢复重建等测绘应急保障任务，并提供相应测绘成果。2组织体系及职责2.1领导机构测绘应急参与突发公共事件处置时，区相关应对突发公共事件的专项应急指挥机构即为区测绘应急保障领导机构。必要时，经区政府同意，设立以分管副区长为组长的区测绘应急保障领导小组，统一领导、指挥和协调测绘应急保障工作。成员单位主要包括区自然资源和规划分局、区人武部、区经信局、区财政局、区公安分局、区应急管理局、区气象局等单位。(I)区自然资源和规划分局：负责测绘应急保障任务的组织实施、综合协调和监督管理；根据区委区政府指令以及专项应急指挥机构要求，启动测绘应急保障响应；定期组织开展测绘应急保障演练等。(2)区人武部：负责协调测绘应急保障工作中军地联动及相关工作。(3)区经信局：负责指导、协调和督促各电信运营企业为测绘应急保障工作提供通信保障。(4)区财政局：负责安排测绘应急保障及运维管理所需的经费。(5)区公安分局：负责为测绘应急保障人员及装备提供安全通行保障等。(6)区应急管理局：负责协调区相关应急指挥机构的测绘应急需求，提供突发公共事件的相关情况，为测绘应急提供必要工作条件。(7)区气象局：负责提供测绘应急保障工作开展所需知的天气情况及预报。各类专项应急指挥机构负责提出应对突发公共事件的测绘应急保障需求，及时、准确提供突发公共事件的相关情况，包括种类、发生时间、地点、范围、先期处置情况、存在的隐患等，为测绘应急队伍提供必要的工作条件。2.2工作机构在区自然资源和规划分局设立区测绘应急保障指挥中心(以下简称"指挥中心”)，作为具体工作机构。指挥中心由区自然资源和规划分局办公室、调查确权登记和测绘科、区规划测绘设计院组建。指挥中心主任由区自然资源和规划分局局长兼任，副主任由分管副局长兼任。指挥中心下设测绘应急办公室，负责综合协调和日常工作，办公室主任由调查确权登记和测绘科科长担任。指挥中心职责：(1)负责区测绘应急保障预案的制定和修订；(2)负责向区测绘应急保障领导机构(或领导小组)提出应急响应启动、调整和终止建议；(3)与保障对象和区应急管理局保持密切联系，及时了解和接收测绘应急保障的需求；(4)制定测绘应急保障联席会议制度，定期分析测绘应急保障形势及应急准备情况，做好测绘应急保障规划和工作部署；(5)指挥、协调测绘应急保障应急队伍做好测绘应急保障处置工作，及时向保障对象通报有关工作实施和进展情况，保持与市测绘应急保障机构的工作联系；(6)完成上级交办的其他任务。2.3应急队伍2.3.1区规划测绘设计院(1)负责突发重大公共事件现场遥感影像和视频获取、正射影像制作、三维实景模型生产；完善测绘应急地理信息数据库，负责应急数据快速出图并提供相应成果；(2)负责建立测绘应急队伍，做好测绘应急技术、数据与装备等储备。2.3.2辖区内其他测绘行业单位辖区内其他测绘行业单位作为区测绘应急保障体系的重要补充力量，在指挥中心的统一领导下负责协同开展突发公共事件现场地理数据的获取、处理和提供等工作。2.3.3专家咨询组区自然资源和规划分局根据测绘应急保障工作需要，成立测绘应急保障专家组，为测绘应急保障处置提供辅助决策、技术咨询、分析评估和现场指导。3测绘应急响应3.1测绘应急响应分级根据突发公共事件处置工作对测绘应急保障的需求程度，测绘应急保障响应分为I级和11级两个等级。启动II级响应：以提供现有测绘成果和地理信息数据为主，只需少量事发现场地理信息数据采集、加工、处理以及地图制作。启动I级响应：需赴突发公共事件现场开展地理信息数据采集、加工、处理，提供遥感动态监测和评估分析。3.2测绘应急响应启动与终止测绘应急响应启动与终止，需由指挥中心据情确认，经报请领导机构同意后实施。3.2.1测绘应急响应启动条件：(1)相关单位启动突发公共事件预警或应急响应提出的测绘应急保障需求；(2)上级交办的测绘应急保障任务。3.2.2测绘应急响应终止条件：(1)相关单位宣布终止突发公共事件解除或终止应急响应或确认测绘应急保障工作完成可以终止的；(2)完成上级交办的测绘应急保障任务。3.3测绘应急响应措施3.3.1II级测绘应急响应措施(1)指挥中心和应急队伍进入应急状态，指挥中心与保障对象沟通，按需开展测绘应急保障工作；(2)开通测绘地理信息成果提供绿色通道，紧急提供已有测绘成果资料;(3)基于已有测绘成果资料，快速制作应急专题地图和应急影像图；(4)按需集结测绘应急队伍赶赴突发公共事件现场开展测绘应急保障工作。3.3.2I级测绘应急响应措施I级响应在H级响应措施的基础上增加以下措施：(1)指挥中心组织制定测绘应急保障实施方案，并开展专家会商；(2)必要时向市测绘应急保障指挥中心提出协助需求;(3)应急队伍赶赴现场开展测绘应急任务或配合市测绘应急保障指挥中心开展测绘应急任务，及时获取现场遥感影像和视频资料，进行正射影像制作、三维实景模型生产，并按要求将成果提交至指挥中心；(4)指挥中心根据相关成果对灾害情况进行分析评估,并将成果数据和分析评估报告提供给保障对象。3.4安全防护测绘应急保障人员应加强安全防范意识，除了按照测绘作业人员安全规范(CH1016-2008)的有关要求,在现场工作还应遵守以下规定：(1)在测绘应急实施过程中应设置1人负责安全了望,发现险情及时提醒作业人员;(2)无人机应在远离危险源的地方起飞，对测区内的高压电线等应注意避让；(3)参与测绘应急的设备和人员都应购买相应的商业保险。4后期工作4.1测绘应急成果管理提供应急保障的测绘地理信息成果属于国家秘密的，申请使用人应当按规定在7日内补办测绘成果提供使用审批手续，并按照测绘成果保密管理相关规定做好测绘成果的保密管理工作。对不具备长期保管条件的，应当在应急任务结束后20日内，按规定程序将所领用的涉密测绘成果销毁并报测绘成果提供部门备案。应急队伍在响应行动中形成的成果应当加强管理，按照测绘成果管理的要求做好归档入库等工作。4.2事件分析与评估服务利用突发公共事件发生地事发前后的测绘地理信息成果和相关专题资料，运用测绘地理信息技术进行统计分析,为保障对象开展事件分析评估提供支撑。4.3灾情监测对海洋、森林、地质、地震、台风、旱涝等自然灾害事件，按保障对象要求，对灾情现状及发展动态进行持续监测，以防次生灾害的发生。4.4恢复重建保障服务测绘应急工作结束后，必要时继续为突发公共事件处置和灾后恢复重建提供测绘地理信息保障服务。4.5工作总结指挥中心应当在测绘应急保障工作结束后5个工作日内形成工作总结和评估报告并报送领导机构。4.6责任追究与奖励对在测绘应急保障工作中作出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励。对在测绘应急保障工作中存在失职、渎职行为的人员，依照有关法律法规追究责任。5测绘应急保障措施5机制保障区级相关专项应急指挥机构要建立突发公共事件处置信息通报机制，保障信息畅通，确保及时获取和传达准确、权威的突发公共事件信息、，并及时向指挥中心提出测绘应急保障需求。指挥中心要持续完善本预案，在市测绘应急保障体系下建立和完善本区测绘应急联络员制度和协同测绘应急工作机制。5.2资金保障测绘应急保障工作所需经费纳入本级财政预算。因突发公共事件处置需要进行大范围作业所需的经费，由财政部门按规定予以保障，对测绘应急保障资金的使用，应当进行监督和全过程绩效管理。5.3技术保障各应急队伍应深入研究测绘地理信息数据快速获取、处理、集成、传输服务技术，完善测绘应急保障数据库，不断提升技术支撑能力。利用测绘地理信息数据、技术和专业资料，建立灾害预测预警模型，为灾害防御提供科学依据。建立区测绘应急保障通讯网络及备用通讯系统，确保信息畅通，有效应对突发公共事件。6培训、演练与宣传定期对测绘应急保障人员进行新知识、新技术培训，组织参加市测绘应急演练，提升协同应急处置能力，并及时对测绘应急保障工作进行宣传报道，提高全社会对测绘地理信息工作在应对突发公共事件中重要性的认识。7附则7.1预案管理本预案由区自然资源和规划分局牵头制定，并根据形势发展需要及时修订完善本预案。7.2预案解释本预案由区自然资源和规划分局负责解释。7.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。