XX县以县城为重要载体的城镇化建设方案.docx

XX县以县城为重要载体的城镇化建设方案根据中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见的通知（中办发（2022）37号）精神，为加快推进我县新型城镇化建设工作,特制定本方案。一、XX县城镇化建设的现状与发展基础XX县隶属XX首府XX,是XX片区县、左XX革命老区县、省乡村振兴重点帮扶县和农产品主产区。"十三五"期间，城区规划面积达到XX平方公里。2021年，全县户籍人口XX.XX万，常住人口XX.XX万。常住人口城镇化率由2015年的XX.XX%提高到2021年的XX.XX%,"一江两岸"格局逐步形成。近年来，XX县先后荣获全国平安建设先进县、全国"十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县、XX高质量发展进步县等称号，入选首批全国脱贫攻坚交流基地。（一）基础条件XX县城市经济功能不断增强。2021年，全县经济迈上百亿大关，地区生产总值达XXXXX亿元；农业巩固发展，成功创建XX火龙果XX特色农产品优势区，"XX火龙果"荣获“中国品牌农业神农奖”，"XX香蕉''获得国家地理标志;工业稳步发展，全县XX家规模以上工业企业完成产值XX.XX亿元。农民工创业园投入XX亿多元，建成XX栋XX万平方米标准厂房；服务业突破发展，创建了全国电子商务进农村综合示范县，实现旅游消费XX亿元，XX商业圈基本形成。城市服务功能不断完善。2021年，县城建成区路网密度X.XX公里/平方公里；县城供水普及率100%；九年义务教育巩固率XXX.X%；城镇登记失业率X.XX%；基本养老保险入库参保率XX.XX%。城市生态功能不断提升。2021年，全县森林覆盖率XX.XX%；县城空气质量优良率保持XX%以上；县城集中式饮用水源达标率100%。城市社会功能不断健全。2021年,三级治安防控体系不断健全，人民群众安全感XX.X%。城市创新功能不断突破。2021年，XXXX农业科技园区被认定为XX农业科技园区；全县有效注册商标达XXXX件，每万市场主体拥有量XXX件；专利授权量XXX件。（二）建设短板经济总量小，产业结构不合理，创新要素培育和集聚能力不强；工业化、城镇化、信息化进程缓慢；城乡区域发展不平衡，新型城镇化水平不高，城乡居民收入水平较低；公共服务建设还有弱项，脱贫成效仍需持续发力；开放合作水平还不够高，营商环境有待改善，社会治理效能有待提升，后发展欠发达仍是最大的县情。随着城镇化的不断推进，返乡回流型城镇化与教育型城镇化现象日益突出，农村人口加快向县城集聚，导致教育、医疗等公共服务资源供给不足、分配不均、水平不高等问题日益凸显，亟需提质扩容。城市外拓缓慢，旧城疏解不足，人口大量集聚老城区，导致设施供给短板更为明显。二、城镇化建设的发展定位和目标（一）基本定位建设"一江两岸、东西联动、产城融合、美丽宜居"的XX郊区新城、节点县城。（二）发展目标。到2025年，城镇化率力争达到37.93%以上。以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载力明显增强,农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质不断改善。三、城镇化建设的重点任务（一）以"一园一城一基地"为载体，全面推进产城融合高质量建设"一园”。在农民工创业园，扩园1平方公里以上，用好强化易地搬迁后续扶持政策，集中资金建设15万平方米以上标准厂房，一步到位承接东部产业转移，培育发展电子、新材料、居家用品、制药等产业，重点推进年产7000吨生物高分子材料生产项目、冰柜、冷风机生产及配套供应链项目等项目建设。在XX管理区，扩区5平方公里以上，规划建设XX工业集中区，加快建设XX港XX港区XX、XX作业区，培育发展农产品加工、木材、绿色化工等产业，重点推进年产5000吨果汁项目、年产5万吨人造板无醛助剂生产项目、年产1.8亿平方米纸箱生产项目等项目建设。在绿色建材产业园，以服务中国自由贸易试验区XX片区重大技改搬迁项目落地为依托，规划建设XX建材产业园2平方公里以上；以水泥重大技改项目为依托，规划建设敢樟建材产业园2平方公里以上，培育发展水泥骨料、碳酸钙等绿色建材产业，重点推进年产60万吨预拌混凝土生产线项目、年产60万吨预拌砂浆项目、年产40万方PC构件项目等项目建设。高质量建设"一城"。在XX新区，深入实施XX扶贫生态移民与城镇化结合示范工程，规划开发建设5平公里以上,建设宜居宜业新区，推进XX路延长线、XX路延长线、应急医院配套道路建设，配套供水、污水管网项目，公厕、垃圾中转站等市政设施，加快配套医院、社区服务中心等公共服务设施建设。在老城区，全面推进主要道路和小街小巷改造。加快XX路改造、XX水厂进厂一支路、XX路至XX水厂道路建设，推进背街小巷改造，加快停车场建设。谋划推进XX县XX路综合改造工程（XX码头-XX大桥段）、XX县XX路三期项目（XX码头-XX大桥），XX街、XX街、XX路改造等，持续提高城市核心区域的路网密度。在XX、XX、XX推进组团开发，城中组团实施"三个片区''旧城改造。XX组团，开发建设专业市场、两个商住小区和配套小学、市政基础设施建设。XX组团，推进“XX"向北开发，连通老城区。在产城融合区，集中力量将农民工创业园建成劳动密集型产业园，为县城开发提供产业支撑，同时与县城开发同步发展商贸、餐饮、电商、物流业等，实现以城聚人、以人引业、以业兴城。高质量建设"一基地"。以基地为抓手，以示范区为带动，培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、致富带头人，建设一批现代特色农业基地。发展香蕉、柑橘、火龙果等优质水果基地100个，推进XX县"XX果海"田园综合体项目、XX县XX农业乡村振兴产业示范区数字化生态农业建设项目、XX县XX火龙果产业基地生产条件标准化升级改造项目等项目建设。发展肉鸡、肉猪、育肥牛等特色养殖基地50个，推进XX县XX镇XX村生猪养殖基地、XXXX育种有限公司禽良种繁育基地、XXXX县XX农业发展有限公司XX养殖基地等养殖基地建设。创建县级以上特色农业示范区20个，推进XX县XX特色水果产业示范区、XX县XX无核沃柑产业示范区、XX县XX鸡产业示范区、XX县XX蜜柚产业示范区等特色农业示范区建设。培育一批特色农业品牌，把我县特色农产品做大做强。（二）完善满足城市提质扩容需求的市政设施建设畅通对内对外连接通道。对内，规划建设县城城区兴隆大桥，构建XX"一江两岸"发展框架，改善XX新区及周边群众居住和出行条件。规划建设XX绕城路段项目（含建设跨XX大桥），实现省道SXXX和SXXX绕出XX县城、连接XX新区与XX东站，缓解XX大桥通行压力和城区交通拥堵问题。同步规划建设公交基础设施，进一步完善县城公交车停靠站点，在县城主干道配套建设公交车、出租车停靠站（港湾式停靠站），减少公交车、出租车在主干道候车及上下旅客造成交通拥堵现象，有效缓解县城交通压力。坚持扩容与提质并举，加大城区小街小巷的改造升级力度，进一步完善信号灯、标志标线、道路监控、安全防护等交通基础设施建设，不断深化城区"畅通工程”建设，缓解交通拥堵问题，提升群众生活质量。对外，进一步完善县域路网规划建设，组织开展XX作业区疏港道路项目、省道SXXX至XX段项目、国道GXXX绕城路段项目（含XX二桥）、GXX高速XX出口至XX管理区二级公路、XX山至XX湖二级公路、XX至XX二级公路、县道XX路口至XX二级公路、XX至XX二级公路、XX至XX二级公路、XX至XX三级公路项目等前期工作。增强安全生产能力。健全防洪排涝设施。坚持防御外洪与治理内涝并重，逐步消除严重易涝积水路段。实施排水管网改造，修复破损和功能失效排水设施。建设排涝通道，修复排洪沟、道路边沟，确保与管网排水能力相匹配。推进雨水源头减排，增强地面渗水能力，合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。增强防灾救灾减灾能力，建设一个县级抢险救灾物资储备库，在乡镇（管理区）新建或改扩建一个抢险救灾物资储备点，构建县、乡两级抢险救灾物资网络体系。推进公共建筑消防设施达标建设，合理布局应急避难场所，完善供水、供电、通信等城市生命线设备，加强应急救灾和抢险救援能力建设。推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设，紧盯非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，分行业制定完善安全风险分级管控办法，坚持从源头上防范化解重大安全风险。大力实施城市更新改造工程。加强老化管网改造，全面推进燃气中压管道配套，改造存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。结合道路改造推进老旧破损供水管网改造建设，逐步推进旧城区雨污分流改造。推动老旧小区改造，加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无障碍设施建设改造。力争到"十四五"末基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。强化满足市民品质生活需求的公共服务建设扩大教育资源供给。多渠道增加中小学学位供给，推动教育高质量发展，努力办好人民满意的教育。重点新建完善城镇化新区配套学校公共基础设施，全县新建XX县XX中学（XX新区）、XX县实验中学等2所初中教育学校；新建XX小学、XX小学、XX管理区第二小学等3所小学教育学校；新建XX幼儿园、XX镇XX中心幼儿园等2所公办幼儿园，力争到2025年县城中小学（幼儿园）新增学位数约1.13万个。充分挖掘利用现有教育资源，对有条件的老城区学校进行改扩建，通过扩建原城厢镇中心小学旧校区1所小学、XX中学XX校区1所高中校区，增加老城区学校学位数量约3350个。力争到2025年，学前教育毛入园率达97.8%,九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段教育毛入学率达90吼完善医疗卫生体系。加快推进XX县易地扶贫搬迁XX集中安置区配套公共卫生服务中心项目（后备应急医院）建设,实施XX县妇幼保健院搬迁项目、XX县120急救指挥中心项目，健全重大疫情防控救治体系。深入推进医药、医疗、医保联动改革，建立符合实际的医疗卫生、医疗保障制度和医疗卫生服务体系。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数2人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4个。发展养老托育服务。加快推进XX县养老服务设施建设,开展XX县XX养老服务中心运营工作，提升公办养老机构服务能力，探索建立社区居家养老服务网络。优化文化体育设施。新建XX县"三馆一中心"（即文化馆、图书馆、XX文化博物馆和文化艺术中心），续建XX县文化体育公园，推进XX保护开发利用；积极争取各级资金扶持，推进县、乡、村三级文体基础设施项目实施，对全县社区、公园等公共场所文体基础设施实施提档升级。（四）加强文化传承和生杰保护，提升人居环境质量加强文化传承保护。深入开展XX文化研究、保护、开发工作，创作更多反映人民现实生活、群众喜闻乐见的精神文化产品。深入实施重点文化惠民工程，深入挖掘整合红色资源、稻作文化资源和阳明文化元素，全力打造提升XX文化品牌。打造蓝绿生态空间。推进生态建设，加快推进县城XX饮用水水源地保护区调整工作，持续加大投入推进农村生活污水治理，建设17个农村生活污水整治项目，2022年内完成农村黑臭水体治理任务。推进生产生活低碳化，坚决遏制"两高"项目盲目发展，推动能源清洁低碳安全高效利用。完善垃圾收集处理体系，合理布局垃圾分栋中心，健全垃圾收集处理体系。增强污水收集处理能力，加快推进污水管网建设改造，补齐短板。深入实施地下管网建设大会战。（五）提高县城辐射带动乡村能力，促进城乡功能互补推进县城基础设施向乡村延伸。优化县、乡、村三级生活垃圾收集、转运和处置设施布局体系，逐步推进县城供水管网扩网向周边村屯延伸，提升农村供水服务水平。建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实管护责任。推进县城公共服务向乡村延伸。鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，推动派驻、巡诊、轮岗等方式，发展远程医疗，提升医疗服务能力。发展城乡教育联合体，推进县内教师交流轮岗。健全县乡村三级养老服务网络。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实"四个不摘”要求，保持政策总体稳定，进一步健全完善常态化监测机制，强化易返贫致贫人口的动态监测帮扶，巩固提升"3+1"保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地搬迁XX集中安置区后续扶持，通过农民工创业园、现代农业基地就业平合和优化公益岗位等办法，引导和帮助搬迁户就地就近就业创业，持续稳定增收；持续抓好安置区社会治理和社会融入，实现安居乐业。统筹推进粤桂协作、定点帮扶、社会力量帮扶，加大对重点帮扶乡镇、村支持力度，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。（六）深化提供县城建设政策保障的体制机制改革健全农业转移人口市民化机制。健全和完善人口信息管理制度，积极鼓励和引导农业转移人口有序进城落户。以农业转移人口为重点，加快推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和常住人口落户城镇，加强农业人口职业技能培训，大力提升农业转移人口就业能力。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。以居住证为载体，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务，提高农业转移人口就业创业、住房保障、社会保障、医疗卫生、随迁子女入学水平，全面提升农业转移人口市民化质量。建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和受益，合理谋划投融资方案。有效防范和化解地方政府债务风险，促进财政平稳运行。引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量资产。规范推广政府和社会资本合作模式，配合推动比亚迪综合试车场项目建设采用"PPP"模式落地开工，稳妥推进XX县市政道路、XX县XX小学项目落地建设。建立集约高效的用地机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。四、组织实施（一）加强组织领导。成立XX县新型城镇化建设工作领导小组，具体指导推进城镇化建设的实施，定期研究解决城镇化发展中的重大问题，确保新型城镇化工作扎实有序推进。（二）加大宣传力度。按照“树立大城建意识、营造大城建氛围、形成大城建格局"的要求，加大宣传力度，着力宣传统筹城乡发展，加快新型城镇化建设的重大意义，切实提高群众的认同感和参与度，营造"人人关心、参与、营造”的良好氛围。（三）严格督导考核。把城镇化工作作为工作实绩的重要内容，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的予以通报，严格督导考核，确保工作取得实效。