XX市烟花爆竹生产安全事故应急预案.docx

XX市烟花爆竹生产安全事故应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事故分级2组织机构和职责2.1市级层面组织指挥机制2.2市以下层面组织指挥机制2.4专家组3预防预警机制3.1预防3.2预警3.3事故信息报告4应急响应4.1先期应急处置4.2分层级响应与响应分级4.3现场指挥4.4安全防护4.5信息发布4.6应急结束5后期处置5.1善后处置5.2保险5.3恢复重建5.4应急处置评估6保障措施6.1通信保障6.2队伍保障6.3资金保障6.4物资装备保障6.5避难场所保障6.6技术保障6.7治安和交通运输保障6.8医疗卫生保障6.9社会动员保障7附则7.1预案管理7.2术语定义7.3预案实施时间1总则1.1编制目的规范全市烟花爆竹生产安全事故应急处置工作机制，建立健全全市烟花爆竹安全生产事故应急救援体系，提高烟花爆竹事故的防范和应急处置能力，及时控制和消除突发性生产安全事故危害，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例烟花爆竹安全管理条例生产安全事故应急条例突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法XX省安全生产条例XX省突发事件应对条例XX省突发事件总体应急预案xx省生产安全事故应急预案xx市突发事件总体应急预案XX市生产安全事故应急预案xx市突发事件总体应急预案XX市生产安全事故应急预案1.3适用范围本预案适用于全市行政区域内在烟花爆竹经营（批发、零售）、储存、运输、燃放过程中发生的烟花爆竹生产安全事故应对工作。1.4工作原则烟火爆竹生产安全事故应急处置工作坚持生命至上、安全第一，统一领导、分级应对，属地为主、条块结合，依法规范、科学处置的原则。1.5事故分级按照XX市生产安全事故应急预案规定执行。2组织机构和职责2.1市级层面组织指挥机制2.1.1领导机构在市委统一领导下，市人民政府是全市烟花爆竹生产安全事故应急工作的最高行政领导机关。在市长领导下，市人民政府对一般及以上烟花爆竹生产安全事故应急工作进行研究、决策和部署。2.1.2市烟花爆竹生产安全事故应急指挥部在市人民政府领导下，设立市烟花爆竹生产安全事故应急指挥部（以下简称市烟花爆竹应急指挥部），负责指导协调和组织全市烟花爆竹生产安全事故应急工作，由市人民政府分管副市长任总指挥（另有规定的除外），市人民政府办公室相关副主任、市应急局及事故相关行业领域负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志任副总指挥。市烟花爆竹应急指挥部下设办公室，承担烟花爆竹生产安全事故应急指导协调工作。办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局局长兼任。2.1.3市烟花爆竹生产安全事故应急指挥部成员单位及职责市烟花爆竹应急指挥部成员单位由市政府负有安全生产监督管理职责的部门和市有关部门、单位组成。具体职责分工如下：市委宣传部：负责事故新闻报道和信息发布工作；及时掌握舆情，加强网络舆论引导。市应急局：负责监督、检查、指导烟花爆竹经营储存单位制定应急预案和建立应急救援体系；组织开展预案应急演练；负责接收烟花爆竹生产安全事故信息和报告，随时掌握和报告相关事故情况和动态；负责组建应急救援专家组，为应急救援提供技术支持；负责协调、组织带动专业应急救援队伍参与事故应急救援处置；负责协调疏散人员的安置救助工作；组织事故应急救援评估和调查处理工作。市发展和改革委：负责安排重大救灾基建项目；会同相关单位协调事故处置所需电力应急保障工作。市公安局：按照指挥部确定的范围，进行警戒和交通管制，维持现场秩序；负责保护现场及治安保卫、道路交通管制等工作，必要时协助事发所属乡镇、街道疏散周边群众;负责遇难人员的身份确认；参与事故调查处理工作。市民政局：负责组织指导遇难人员处置等相关事务。市财政局：负责应由市级财政承担的事故应急资金保障工作。市住房和城乡建设局：负责指导因事故造成受损建（构）筑物的评估、鉴定、处置等技术支持工作。市卫生健康委：负责组织协调卫生应急力量开展事故医疗卫生救援工作，事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品等，组织现场救护和受伤人员转移，并为医疗救护提供技术支持。市自然资源和规划局：负责对因烟花爆竹生产安全事故引发的地质灾害应急救援提供相关技术支撑。市交通运输局：负责协助调集、征用救援车辆等，做好事故现场抢险物资和抢险人员运送工作。XX市XX市生态环境局分局：负责组织指导因烟花爆竹生产安全事故引发的突发环境事件的应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势；负责做好应对次生环境事件的环境应急准备工作，一旦发生因事故引发环境污染，根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。市市场监管局：负责事故所涉及产品的质量检测、质量鉴定和特种设备检测、认定工作，并提出救援技术措施。市商务粮食局：组织协调事故应对处置相关生活类应急救灾物资保障。市气象局：负责提供事故现场或者现场附近的天气情况实时监测和预警预报等气象服务。市人武部：按照有关规定和程序，组织民兵参加烟花爆竹生产安全事故抢险救援。市消防救援大队：负责事故遇险人员的搜救、灭火、危险源控制等应急处置工作。XX银保监分局XX监管组：负责督促有关保险机构按照有关法律法规及保险合同约定做好保险理赔工作。事发地乡镇、街道、园区管委会：按照有关规定及时向市烟花爆竹应急救援指挥部办公室及市直有关主管部门报告生产安全事故情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，做好转移人员生活安置工作，为市烟花爆竹应急指挥部组织应急救援提供保障。市烟花爆竹应急指挥部各成员单位按照职责制订、管理并实施有关烟花爆竹应急工作方案。各成员单位与市烟花爆竹应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据烟花爆竹安全生产事故应急工作的需要，在市烟花爆竹应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。2.2市以下层面组织指挥机制2.2.1乡镇、街道、园区管委会领导机构乡镇、街道、园区管委会是本行政区域烟花爆竹生产安全事故应急工作的行政领导机关，在本级党委统一领导下,负责健全完善应急管理领导体制和危险化学品安全生产应急指挥机制，做好本行政区域危险化学品生产安全事故应急工作。2.2.2乡镇、街道、园区管委会烟花爆竹安全生产应急指挥机构在乡镇、街道、园区管委会领导下，设立乡镇、街道、园区管委会烟花爆竹安全生产应急指挥部，负责指导协调和组织本行政区域内烟花爆竹生产安全事故应急工作。2.2.3基层组织村（居）民委员会协助做好本村（社区）烟花爆竹生产安全事故应急管理相关工作。2.2.4烟花爆竹经营单位烟花爆竹经营单位应贯彻落实国家有关应急工作要求,建立健全烟花爆竹安全生产应急预案体系，建立烟花爆竹安全生产应急组织机构，加强应急准备各项工作，依法落实烟花爆竹生产安全事故应急职责。2.3现场指挥机构发生烟花爆竹生产安全事故后，市人民政府根据事故应对处置需要，设立由本级人民政府及其有关部门负责同志、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部，指挥部总指挥由代表本级政府现场处置事故的最高行政负责同志担任。现场指挥部实行总指挥负责制，按照本级人民政府的授权组织制定并实施烟花爆竹生产安全事故现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加烟花爆竹生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。根据应对工作需要，一般烟花爆竹生产安全事故及较大涉险事故发生后，市人民政府设立现场指挥机构，特别重大、重大、较大生产安全事故及重大涉险事故由市政府先行处置,并上报上级政府，接受上级政府指导处置。2.4专家组市应急部门应牵头建立烟花爆竹领域安全生产专家组，为烟花爆竹生产安全事故应急工作提供技术支撑。3预防预警机制3.1预防市人民政府对辖区内烟花爆竹经营（批发和零售）单位进行隐患普查，建立重点监控名单，形成风险隐患、救援物资、专家队伍、避难场所等应急资源信息数据库，按照生产安全事故应急条例有关规定，做好应急准备工作。烟花爆竹经营（批发和零售）、储存、燃放、运输单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，针对本单位可能发生的安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估。建立健全应急救援配套体系，定期组织应急救援演练；加强应急教育培训，使从业人员熟悉应急措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发灾害的能力；与当地政府及有关部门、社区建立应急互动机制，制定保护周边群众安全的防护措施。市人民政府和有关部门在重大活动和重要时段可采取限制烟花爆竹运输车辆通行的预防措施。3.2预警烟花爆竹经营（批发和零售）、储存、燃放、运输单位因自身因素或者外部环境异常可能导致安全事故时，应当发布本单位安全生产预警，并及时向事发地负有安全生产监督管理职责的主管部门报告。市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应落实安全生产监测预警工作，当研判可能发生生产安全事故时,应及时向涉险单位发布预警信息，报告县级人民政府并通报同级应急管理部门；当可能影响临近县级区域时，接到通报的应急管理部门应及时通报相邻区域县级应急管理部门；当可能发生的事故超过本级政府处置能力时，应及时向上级人民政府及有关部门报告。接到报告的人民政府及有关部门应当及时研判、处置。3.2.1预警级别按照烟花爆竹生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可以预警的烟花爆竹生产安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，一级为最高级别。根据事态发展,发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。安全生产预警分级按照XX市生产安全事故应急预案规定执行。3.2.2预警发布预警信息要采取有效措施向可能受影响人群发布，要充分发挥国家突发事件预警信息发布系统作用，或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、新媒体或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。预警公告内容包括：预警原因、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警信息原则上由市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门发布；跨行业领域的预警由应急管理部门发布;超出本市区域的，报请上级人民政府及应急部门组织发布。3.2.3预警行动和解除预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施预防事故发生。烟花爆竹经营、储存单位应当加强巡查、检查、监测，采取有效措施做好防范应对工作，必要时组织停产撤人；并组织应急队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。市人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：(1)组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制订预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。(2)组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故危害。必要时采取区域警戒和管制，疏散转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或关闭易受事故危害的场所。(3)通知应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知相关单位做好应急资源准备。(4)及时发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。当安全风险得到有效控制，按照"谁发布、谁解除"的原则，由发布单位立即宣布解除警报，终止预警行动，解除已采取的有关措施。3.3事故信息报告烟花爆竹生产安全事故发生后，事故单位(包括事故发生区域的管理单位，下同)现场有关人员应当立即报告本单位负责人。情况紧急时，可直接向事发地乡镇、街道、园区管委会，或向市应急部门报告。远离单位的事故，事故单位现场有关人员应当立即拨打119和IlO报警。事故单位负责人接报后，应于1小时内向事发地市应急部门报告。需要政府提供应急支援的，应当立即报告。信息报告的主要内容包括：(1)事故发生单位概况；(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)事故的简要经过；(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；(5)已经采取的措施和准备采取的措施；(6)其他应当报告的情况。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当依照规定向本级政府及应急管理部门、上级主管部门报告事故，并通报可能受影响的地区、部门和单位；按规定启动应急预案，需要上级支援的立即上报请求支援。4应急响应4.1先期应急处置4.1.1事故单位初期处置事故发生后，事故单位要立即启动应急预案，在确保应急救援人员人身安全和避免发生次生生产安全事故的前提下，立即组织开展灭火控火防爆、紧急疏散人员、集结专业救援力量等初期应急处置。4.1.2事发地政府先期处置事发地乡镇、街道、园区管委会接到事故报告后，立即启动相应级别应急预案，开展应急处置：(1)核心区控制。对事故核心区实施现场控制。(2)核心区警戒隔离。根据烟花爆竹产生火灾、爆炸所涉及的范围设立警戒区，并对通往事故核心区的道路实行交通管制。(3)现场处置。迅速了解生产安全事故现场情况，掌握所涉及烟花爆竹种类、数量、特性、状态等信息，调集公安、消防、医疗、交通、生态环境、气象、烟花爆竹等相关应急救援队伍、专家，开展现场应急救援、医疗救治、环境监测等工作。现场救援人员应根据事故危险特性和烟花爆竹处置方式，采取有效的防护措施。(4)人员撤离与安置。根据事故可能波及范围，立即组织可能受到威胁的人员有秩序地向上风、侧风向避难场所或安全地带撤离。4.2分层级响应与响应分级烟花爆竹生产安全事故应遵循分级负责、属地为主的原则。当事故超出事发地乡镇、街道、园区管委会处置能力时，由市人民政府提供支援或组织应对。一般事故及较大涉险事故，由市人民政府组织应对；超出市人民政府处理能力的以及特别重大、重大、较大事故报请XX市人民政府及相关部门提供支援或组织指导应对。事故发生后，市人民政府及其有关部门、生产经营单位等根据事故初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事故本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。发生一般及以上生产安全事故，市人民政府及乡镇、街道、园区管委会立即启动应急响应。市级应急响应由高到低分为一级、二级、三级，根据事故的危害程度、影响范围和可控情况，启动相应级别应急响应，并采取分级响应措施。具体分级响应措施如下：(1)对于烟花爆竹一般事故由市烟花爆竹应急指挥部办公室决定启动三级响应，同时上报市烟花爆竹应急指挥部总指挥，并通知相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。启动三级响应后，市相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志(或其委托的负责同志)赶赴事故现场,指导、组织应急救援，市应急局提供支持。市相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，及时处置相关信息和事项。(2)对于烟花爆竹较大涉险事故和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般事故，由市烟花爆竹应急指挥部决定启动二级响应，市应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。启动二级响应后，市政府有关负责同志率领市应急局和市相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人赶赴事故现场，组织应急救援。市烟花爆竹应急指挥部办公室和相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，及时处置相关信息和事项。(3)对于烟花爆竹重大涉险事故和较大及以上事故，由市烟花爆竹应急指挥部总指挥决定启动一级响应，市应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。启动一级响应后，市政府主要负责同志(或分管应急工作的负责同志)率领市应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志赶赴事故现场，组织应急救援。市烟花爆竹应急指挥部办公室和相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，市应急局相关负责同志在岗带班，及时处置相关信息和事项。(4)启动应急响应后，市烟花爆竹应急指挥部办公室作出如下处置，其中烟花爆竹特别重大、重大、较大事故还应根据上级应急指挥机构的指令进行处置：发布启动相应级别应急响应的指令；对事发地乡镇、街道、园区管委会提出事故应急处置要求，指令市有关部门立即采取相应的应急措施；向市委、市政府和XX市应急局报告，必要时请求XX市应急局给予支持，及时通报波及或可能波及的其他县（市、区）应急部门；调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时协调解放军和武警部队给予支援；启动一级、二级、三级响应后，派出工作组赶赴事发现场协助指挥救援；对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报市人民政府，同时通报相关领域的应急救援指挥机构；贯彻落实国家和省委、省政府和XX市委、市政府有关指示，进一步采取相关处置措施。乡镇、街道、园区管委会响应等级可参照市级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。4.3现场指挥为统一组织、指挥、协调现场应急处置工作，启动三级以上响应后，成立由代表市政府现场处置事故的最高行政负责同志任总指挥，市有关部门、事发地乡镇、街道、园区管委会主要负责同志以及救援队伍负责人、专家、事故单位负责人等参加的市烟花爆竹应急救援现场指挥部，负责制订现场应急处置方案和措施，指挥现场抢险救援，协调有关保障、支援工作，及时向市烟花爆竹应急指挥部报告事态发展和处置情况。市烟花爆竹应急救援现场指挥部成立后，乡镇、街道、园区管委会先期设立的现场应急指挥机构应纳入市烟花爆竹应急救援现场指挥部，在其的统一领导下组织开展应对工作。现场应急指挥部要充分听取专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，提供必要的后勤保障。XX市烟花爆竹应急救援现场指挥部成立后，市人民政府、乡镇、街道、园区管委会先期设立的现场应急指挥机构纳入XX市危化应急救援现场指挥部，在其统一领导下组织开展应对工作。到达事故现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务，接受统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。市烟花爆竹应急救援现场指挥部在组织先期处置的乡镇、街道、园区管委会现场指挥机构的基础上，根据应急处置需要，可调整或设立下列(不限于)工作组：(1)应急处置组：由市相关负有安全生产监督管理职责的部门牵头，应急管理、公安、生态环境、消防救援、专业应急队伍、事发单位等部门或单位参加，组织开展现场应急处置与救援。(2)医疗卫生组：由市卫生健康委牵头，组织开展医疗救援、卫生防疫等工作。(3)治安管理组：由市公安局牵头，组织协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，实施事发地道路交通管制，依法侦查涉嫌犯罪行为等。(4)处置保障组：由事发地乡镇、街道、园区管委会牵头，应急、商务粮食、财政、交通运输、发改、经信等单位参加，负责应急处置所需物资、装备、资金、交通、通信、电力的供应，负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障等。(5)综合组：由市应急局牵头，新闻宣传、相关负有安全生产监督管理职责的部门等单位和事发地乡镇、街道、园区管委会参加，负责事故信息综合整理及报送、发布以及媒体接待、事故处置综合协调、重要事项记录和相关档案资料管理等工作。(6)专家组：由烟花爆竹领域安全生产专家组成，负责研究救援方案，提供技术咨询论证，提出处置技术措施,供决策参考。4.4安全防护现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开烟花爆竹生产安全事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备市烟花爆竹应急救援现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，事发地乡镇、街道、园区管委会协助配合执行。(1)督促事故发生单位和当地人民政府建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施。(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。(4)启动应急避难场所。(5)开展医疗、防疫和疾病控制工作。(6)负责治安管理。4.5信息发布市烟花爆竹应急救援现场指挥部统一组织事故信息发布工作，在同级党委宣传部的组织指导下，按照有关规定,及时、准确、客观发布相关信息。未经应急救援现场指挥部批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事故信息。4.6应急结束在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，并应采取措施消除隐患，化解风险。在隐患已经消除后，继续组织救援。在确认事故得到有效控制、危害已经消除后（或者暂停救援不具备恢复应急救援条件并经科学论证后），市烟花爆竹应急指挥部应当及时宣布应急响应终止，结束响应。各启动了应急响应的单位要及时终止响应。5后期处置5.1善后处置事发地乡镇、街道、园区管委会负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。5.2保险烟花爆竹生产安全事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。5.3恢复重建对受事故损害的公共区域，在应急救援行动结束后，由市人民政府组织有关部门和专家进行评估，制定生产安全事故造成财产和环境损害的恢复方案和计划，并组织实施。5.4应急处置评估履行事故调查职责的人民政府应当对事故应对处置情况进行分析评估，总结经验教训，制定改进措施。应急工作结束后，市烟花爆竹应急救援现场指挥部将事故处置有关档案资料移交市应急局归档。6保障措施6.1通信保障市人民政府、乡镇、街道、园区管委会和有关部门要建立健全本地区本部门本单位事故应急通信保障体系，应急值班电话应24小时畅通；市烟花爆竹应急救援指挥部成员单位负责本部门、本系统相关信息收集、分析和处理，按规定向市烟花爆竹应急救援指挥部办公室报送；各级各有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式；通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递。6.2队伍保障应急救援队伍以国家综合性消防救援队伍为主，行业主管部门及乡镇、街道、园区管委会建立的专业应急救援队伍为补充，烟花爆竹经营（批发和零售）、储存、燃放、运输单位组建的专（兼）职应急救援队伍为辅的安全生产应急救援队伍体系。6.3资金保障烟花爆竹经营、储存单位应当做好应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由市、乡镇、街道、园区管委会协调解决。6.4物资装备保障市有关部门、乡镇、街道、园区管委会和相关企业应当建立事故应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援队伍和相关企业根据实际情况和需要配备应急救援装备。市人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。6.5避难场所保障各级人民政府应确定一批设施完备、布局合理、能够满足烟花爆竹一般、较大、重大和特别重大事故发生时的人员紧急疏散需要的应急避难场所，建立维护和使用保障制度，保证疏散安置人员的基本生活需要。6.6技术保障市应急局应牵头建立市级烟花爆竹生产安全事故应急救援专家库，完善专家管理和联系制度，为应急救援提供技术支持和保障；加强与烟花爆竹领域事故应急救援装备设备生产经营单位的沟通联系，对相关紧缺技术的发展给予大力支持；充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，组织研发专业处置技术，加强技术储备。6.7治安和交通运输保障发生一般及以上事故后，事故现场应实施治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。6.8医疗卫生保障卫生健康部门负责做好人员院前急救、转运、后续救治及有关卫生防疫工作；红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。6.9社会动员保障各级人民政府根据处置工作需要，可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备，应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应给予补偿。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对事故灾难提供物资、资金以及人力支援，逐步形成以政府管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。7附则7.1预案管理本预案由市人民政府办公室会同市应急局负责解释。市有关部门应按职责制订相应的烟花爆竹生产安全事故部门应急预案（或方案），并抄送市应急局备案。7.2术语定义本预案表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。7.3预案实施时间本预案自发布之日起施行。