人民检察院2022年行政检察、行政公益诉讼工作及行政机关依法行政相关情况报告（2篇）.docx

人民检察院2022年行政检察、行政公益诉讼工作及行政机关依法行政相关情况报告（2篇）目录1人民检察院2022年行政检察、行政公益诉讼工作及行政机关依法行政相关情况报告162.区人民法院关于2023年行政审判情况报告25人民检察院2022年行政检察、行政公益诉讼工作及行政机关依法行政相关情况报告XX市XX区XXXX年以来，区检察院紧密围绕区委中心工作，能动推进行政检察，扎实开展行政公益诉讼，促进严格执法、依法行政，取得良好成效。督促治理拆迁扬尘污染行政公益诉讼案入选最高检"益心为公''典型案例，预付卡消费行政公益诉讼案办理情况获最高检XX副检察长批示肯定。现将相关工作情况报告如下：一、行政检察工作情况一年来，我院依法能动推进行政检察，促公正司法依法行政。全年共受理各类行政检察案件XX件,其中生效裁判监督X件,执行活动监督X件，行政违法行为监督X件，共发出检察建议X件，法院（行政机关）采纳X件,行政争议实质性化解X件。主要工作内容如下：（一）稳步推进行政违法行为监督工作通过组建专门团队、健全内外机制、聚焦重点领域"三措"并举，稳步推进行政违法行为监督。建立府检联席会议制度，加强联动共享，搭建基层综合行政执法与检察监督衔接协作平台，助力'大综合一体化改革"，深化推进法治政府建设。聚焦农用地保护、社会治安等领域，提出检察建议X件，监督纠正X件，建立长效机制X个，经验做法获省检察院转发推广。其中，涉土地监管职权行政违法监督一案，善用三查融合，有力纠正错误行政决定，同步推动健全土地执法查处长效机制，针对"纸面复耕"情形，数据赋能类案监督，推动规范耕地复耕质量标准和验收程序，筑牢粮食安全法治屏障,获评全市检察机关"行政检察"、"三查融合''两个类别精品案例。（二）数字赋能行政非诉执行监督工作因地制宜开展涉及企业宣告破产、土地执法、社会抚养费征收等行政非诉执行监督"小专项"活动，运用大数据精准挖掘类案监督线索，向法院提出类案检察建议X件均监督纠正（含类案监督数据XXX条）。督促法院受理审查裁定土地非诉执行XX件，X.X万疔国有土地退地项执行到位，终结涉民营企业执行案件X起并解除被执行人失信，撤销司法拘留决定X人等。土地行政非诉执行监督一案办案成效获得区委XX书记批示肯定，融合式监督经验做法获省检察院推广。涉企宣告破产非诉执行监督一案，助力优化法治化营商环境取得良好成效，在全市推广并获评全市检察机关服务保障"共富"典型案例。（三）推进行政争议化解工作取得实效依法审查行政诉讼监督案件，结合案情充分、灵活运用调查核实、释法说理、公开听证、司法救助等多种方式，化解涉征收、政府信息公开等领域行政争议案件X起，实现案结事了。如在办理王某某申请非诉执行监督一案中，聚焦争议焦点组织公开听证，促成双方和解，让家庭经济困难的王某某及时缴纳全部罚款，同时减免加处款，实现案结事了人和，当事人以手写感谢信形式表达感谢。二、行政公益诉讼工作情况全年共立案办理行政公益诉讼XX件，生态环境与资源保护领域XX件，食品药品安全领域X件，国有财产保护领域X件，个人信息保护领域X件，安全生产领域X件，其他新领域X件。其中，发出行政公益诉讼诉前检察建议XX件，磋商XX件，同期行政机关履行职责XX件。通过办案，督促清理固废约万吨（含危险废物XXX余吨），除治松材线虫XXXXX.X亩，督促保护耕作层XX.X亩，清理废旧农膜XX余吨，罚没款XXXXX.XX元，追缴税款XXX万余元。（一）聚焦“国之大者"，重点发力传统领域公益诉讼一是认真落实乡村振兴专项监督，服务保障产业和生态振兴。一方面，聚焦耕地保护突出问题，助力产业振兴。运用行政监督手段，针对耕作层剥离制度落实不到位问题，排摸全区农用地转用和供地情况，督促资规部门落实优质耕作层土壤资源保护，促进耕地恢复。另一方面，认真落实省院"小专项"，扩大监督覆盖面。数据赋能排查古树名木保护漏洞，督促职能部门对X株古树制定“一树一策"专项保护方案，有效保护古树生长环境。开展农业面源污染调查，督促职能部门开展废旧农膜和农药废弃包装物专项整治，清理废旧农膜XX余吨。另，牵头农业农村、市监等五部门联合出台关于健全服务保障乡村振兴执法司法协作机制的意见，工作经验被省检察院采用转发。二是加大XX保护公益诉讼，助力保障流域生态安全。一方面，持续开展XX流域倾废问题治理。针对一运输企业利用船舶横跨XX,长期在XX山根水源保护区内倾倒建筑渣土达到数十万吨数量级的情况，联合市区两级公安、执法部门开展深入调查，惩治违法，追责环境侵权责任，依法保障流域生态安全。另一方面，聚焦"易反弹''河道治理助推难题解决。重点关注XX河水系等邻近居民生活区域的环境污染问题，督促整治划XX河等X条内河河道环境，对其中XX等市领导关注的易反弹河道，督促区综合执法局和属地街道依法履职，完成沿河X个园区的管网破损修复整改，巡查涉河"六小行业”XXX家，切实维护河道良好环境。三是综合发挥公益诉讼检察职能，守护人民群众舌尖上安全。关注养老机构场所食品药品安全隐患，就实地走访发现的食品药品贮存不当，餐具未消毒，防蝇、防鼠、防虫设施不到位等问题，督促市监部门依法履职，对XX家养老机构食堂进行食品安全专项检查，责令整改X家，立案查处X家，指导养老机构建立老年人自备药品定期检查档案，购置合规餐厨用具，有效提升老年人饮食用药安全。另，就网红金箔食品销售乱象，督促市监部门加强网络食品经营监管，引导消费者树立科学、理性、健康的消费价值观。（二）以人民为中心，深入推进新领域公益诉讼一是深入推进个人信息保护公益诉讼。针对政府信息公开中泄露大学新生、农户身份证号码等政府信息公开不规范问题，发出诉前建议X件，以数字化手段推动全区XX个单位开展专项整治，共消除XXX人个人信息泄露风险。结合办案撰写问题专报，为党委政府决策提供参考。针对快递面单未对用户个人信息采取隐匿化等有效保护措施情形，督促市邮政管理局履职，推动快递企业面单信息去标识化，客户协议增加信息安全保障条款，维护快递行业个人信息安全。二是精准发力安全生产公益诉讼。运用数字办案手段发现，某运输企业利用废弃油罐车加油，同时存在电气线路、危化品使用等方面安全问题，通过与职能部门磋商，推动该运输企业报废处置油罐车辆，并进行作业场所电气线路改造提升和危化品使用规范管理，有效提升企业安全生产条件。三是扎实开展老年人权益保障公益诉讼。一方面，促进养老服务机构全方位综合整治。随机走访抽查全区养老机构,针对养老机构服务协议不规范、虚假宣传保健器械功效、无障碍环境设施不完善等损害老年人权益的问题，邀请益心为公志愿者及老年群众代表参加座谈会，督促相关职能部门落实整改，并开展全区专项检查，消除养老服务业隐患。推动区民政局下发养老合同范本并重新签订服务协议XXXX余份,建立健康档案XXXX余份，增设呼叫装置XX余处。区市监局对涉案虚假宣传、食品安全等问题立案调查X件，作出行政处罚X件，有效遏制养老机构内保健器械虚假宣传推广。另一方面，关注营利性涉老场所经营管理问题。针对多家主要受众为老年群体的中草药及保健养生经营主体发布虚假宣传广告、非法行医等违法行为，发出诉前检察建议X件，督促区卫健局作出行政处罚X件，罚没款X.XX万元，并开展打击非法行医专项行动，检查医疗机构XXX余家，立案查处XX起。督促区市监局查处涉发布医疗广告违法行为，溯源治理保健按摩服务中使用的''三无''膏药贴，消除老年消费者健康安全隐患。（三）运用教字检察，切实提升公益保护质效认真落实省市院工作部署，实现X个数字专项监督全覆盖，由检察长带头办案，探索专项外新领域办案并推动建立长效机制X个。一是聚焦资源税征缴漏洞，提升国有财产保护实效。针对直接向环境排放应税污染物但未依法缴纳环境保护税的问题，“全面+精准"排查涉大气、水、固废污染领域监督线索XXX条，督促税款及滞纳金追缴到位XXX余万元,推动环保税征管协作机制落地，相关工作成效被检察日报报道。在耕地占用税类案办理中融合行政检察监督，督促自然资源部门移送未批先占耕地信息XX户，税务机关追缴耕地占用税XXX万余元，推动两部门建立"耕地占用税涉税信息共享业务'',防止国家应缴税款流失。二是聚焦食品安全漏洞,实现信息共享和长效监管。针对食品安全法修改后“从业禁止”条款长期未落实的问题，建立数字模型，发现应予从业禁止XX人，通过办案推动区市监局和法院共同出台XX市XX区食品行业从业禁止移送执行机制，有效解决食品从业禁止信息不畅“老大难”问题。三、行政机关依法行政有关问题与建议（一）部分领域行政部门履职协作配合不到位我院在工作中发现，一些税种如环保税、耕占税的征收制度落实存在较为明显的漏洞，相关行政机关怠于履行监管职责，造成征管空白。XXXX年X月以来，我院办理多起涉环保税、耕占税等特殊税种征收管理方面的国有财产保护领域行政公益诉讼案，发现环保税征收工作未正常开展，非法占用耕地的行为亦未纳入耕占税征收范围，反映出区税务机关未依法有效履行税收征管职责，不仅直接导致国家应缴税款流失，也不利于环境保护及耕地资源保护。区税务机关以相关行政执法部门提供的业务数据作为税款征收依据，而行政机关未主动履行相应协助义务，与税务机关之间信息共享机制缺失，是影响相关税收征管制度落实的重要因素。如，对环境保护税的征收管理，包括大气、水、固废等多个污染领域，涉及生态环境、综合执法、住房建设等多个部门，但税务机关未与相关行政机关建立执法信息移送协作机制，难以开展相应税种税收征管工作。后经督促，相关行政机关已配合、协助税务部门建立环境保护税涉税信息共享机制和工作配合机制，但是长效落实仍需加强。建议：一方面税务部门等相关职能部门应当高度重视环境资源绿色税种的征管工作，并提升协同配合意识；另一方面对于类似的征税监管空白点，税务部门作为负有主要监管职责的部门，要积极主动作为，推动建立健全信息共享和协作配合的长效工作机制，依法落实相关税种征管，消除征税盲区。（二）部分政府职能履行中源头管控不到位我院在XXXX年以来办理的多起河道污染行政公益诉讼案件中发现，塘河水域环境损害存在反弹、多发现象，相关职能部门未能立足长效、标本兼治。如X等属于重点关注的易反弹河道，我院通过调查走访发现，包括划XX河在内的多条河道反复出现污水直排、建筑垃圾入河等问题，系因源头性问题未得到有效解决。一是市政排水管网有待进一步完善。据了解，正忝河、潘春河流经的多个地块区域排污管网建设不完善，且存在管护、疏通不利等情况，造成管网破损，致使雨污混流进入河道。二是宣传教育不到位，未起到警示预防作用。如，周边"六小”行业长期存在人为乱倒污水进入雨水篦子的情况,继而由雨水口排入河道，在建筑工地施工过程中损毁护岸，致使建筑垃圾入河等。三是行政执法力量有限，难以溯源治理，落实长效巡查机制。在我院开展监督前，行政机关已采取整改措施但整改力度不足、整改进程相对缓慢。经督促，相关河道水质已明显好转，但塘河流域的污水直排破坏河道水质安全的现象仍未能有效根治。建议：由区综合执法局和属地街镇加强协同，对河道周边企业地块、"六小''行业、在建工地严格规范管理，同时加大宣传力度，重点提高周边群众的环境保护意识，加强排水管网设施建设和完善，高度重视管网建设后的维修养护工作（三）农用地领域政府职能履行存在多重问题我院在工作中发现，针对“非农化”破坏耕地行为，行政机关在农用地违法行为查处、"裁执分离''耕地恢复原状项执行等方面存在执法或落实不到位，也存在机制不顺等一些客观困难，对耕地资源保护造成较大影响。实践中，由于农民法律意识不强，肆意占用耕地等农用地资源在农村仍多发。自然资源部门对于农用地执法查处存在程序不规范，对违法线索核查全面性缺失，存在随意性。在“裁执分离”背景下，行政相对人如拒不履行执行义务，街镇作为组织实施单位缺乏强制执行措施促使被执行人自动履行义务，基于法治政府考核、法院裁定履行时限等诸多因素而选择代履行。而代履行追偿规定、程序尚未理顺，现实中未能启动追偿，导致最终由国家财政为违法行为“买单”。其次，复耕质量认定标准和验收程序均与国家相应规范要求有差距，未能最大程度实现恢复耕种条件。此外，自然资源部门对于耕作层剥离监管力度不足，主要集中在耕地面积较大的建设工程，而小型地块或者临时占地基本没有落实耕作层剥离制度，导致耕作层流失。建议：重点加强农村地区耕地保护法制宣传力度；对基层土地执法人员强化专业培训，进一步规范土地违法行为查处程序:自然资源部门、街镇与法院加强沟通，推动代履行费用追偿程序；加大对耕作层剥离的监管力度，规范耕作层剥离程序，切实保护耕地资源。区人民法院关于2023年行政审判情况报告XXXX年，我院围绕"建设首位城区，打造共富样板”的目标，依法履行行政审判职责，完善行政争议调解机制，强化府院良性互动，积极助推法治政府建设。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）行政诉讼案件基本情况。XXXX年，我院共受理行政诉讼案件XXX件（包括我院审理的非XX区行政机关为当事人的案件），同比下降XX.XX%；审结XXX件，同比下降XX.XX%；判决案件败诉率xx.xx%,同比下降X.XX%。在上级法院四类案件下放的情况下，收案数、败诉率均实现下降。（二）多元化解行政争议情况。诉前环节，我院主动将行政争议调解融入综治大调解格局，率全市之先开展行政争议诉前调解协议司法确认，对经区社会治理中心调解达成的协议，审查后依法裁定确认，有效降低行政纠纷成讼率。全年共作出司法确认裁定XXX份。诉中环节，注重示范性调解与涉老行政争议化解，促成XX街道温化生活区XX件行政协议案件及XX市街道XX名XX岁以上老人给付临时周转费案件等多批案件成功化解。诉后环节，通过判后释法与裁判引导，促成XX街道与XX移民区征迁户XX件案件实质化解息诉。全年我院共调撤案件XXX件，调撤率达XX.XX%。（三）府院互动助推中心工作。我院与区政府于XXXX年X月XX日联合召开XXXX年度全区法治政府建设推进会暨化解行政争议会议。与区司法局定期联合召开行政争议预防和化解工作例会，沙盘推演和分析全区败诉行政案件；积极协助区行政机关与上级法院及其他管辖法院沟通对接。针对高风险案件，向各单位发送败诉风险预警告知书XXX份，发送司法建议函XX份，及时提醒涉诉行政机关规范行政行为，全力化解纠纷，降低败诉风险。（四）风险预警推进裁执分离。XXXX年，我院根据行政机关的申请，共受理非诉执行案件XXX件，同比上升XX.X%;审结XXX件，同比上升XXX%。审结案件中，涉及"裁执分离”的案件共XX件。我院发挥司法监督职能，发送非诉“裁执分离”执行案件长期未执风险告知书共XX份，有效推动“裁执分离"案件专项整治。另外，我院还与区检察院、区司法局出台关于加强土地非诉行政“裁执分离''工作衔接的若干意见，共同促进执行到位。（五）司法救助助力扶危救困。我院自XXXX年成立国家司法救助委员会以来，建立并逐步完善办理国家司法救助案件程序规定（试行）等相关制度，有序推进司法救助工作。XXXX年，我院共办理司法救助案件XX件，准予救助率达XXX%,救助总金额XXXXXX.XX元。截至XXXX年，共审结司法救助案件XXX件，及时有效回应了生活困难群众的救助需求。（六）环资审判守护绿水青山。我院积极落实全市环保行政案件集中管辖制度，全年共受理环境资源行政诉讼案件XX件，审结XX件。判决行政机关败诉X件；调解或撤诉结案XX件，调撤率XX%。其中环保行政诉讼案件XX件，土地、林业及矿产等资源类行政诉讼案件X件。我院发布关于发挥审判职能加强XX河司法保护的意见及典型案例，以答好XX河生态资源与人文资源保护的时代课题；与区社会治理中心及区司法局共同发布关于生态环境资源类纠纷化解机制，争取做到环境资源纠纷诉前化解；与XX法院共同发布关于加强环境资源案件跨区域协同审理的意见，以进一步推进环境资源跨区域协调审理机制建设。省高院确立我院为XX法院首批环境资源审判基层联系点。除此以外，还与XX中院建设的“法护生态''集成应用相衔接，研发“凤凰行政智审"三期，在环保智审领域再创新，守护绿水青山。二、行政机关依法行政中存在的问题XXXX年，我院审结的行政案件中，判决行政机关败诉XX件，其中XX区行政机关XX件。审理过程中发现的主要问题有：(一)拆征领域程序违法情况突出。审结案件中，绝大部分系征收拆迁相关纠纷，共XXX件，占XX.X%。可见，征收拆迁相关的行政赔偿及征收协议纠纷仍处于高发期。败诉的XX件案件中，涉及征收拆迁的占XX.XX%。其中数量最多的是强制拆除案件，达XX件。主要原因为，一是行政机关在征收拆迁及拆违等工作中，未履行法定程序。二是行政机关强制拆除、物品腾空、物品移交时不重视通过拍照、录像等形式留证，造成后续赔偿案件败诉风险较大。（二）行政赔偿不到位现象频发。一是未开展赔偿，包括室内物品，特别是房屋强拆未赔偿，此类情况败诉风险极高，且极易引发群体纠纷。二是未全面赔偿。出现对当事人的部分合法房屋（物品）遗漏赔偿的情况。三是赔偿程序不够严谨。比如违法强拆房屋征收赔偿评估针对多个赔偿评估时间节点，而且评估报告存在有效期，多次出现行政机关经历一年多后自撤并重新作出赔偿决定时，仍依据之前的评估报告，从而未保障当事人利益最大化，增加败诉风险。（三）不履行法定职责案件偶有发生。一是遗漏履职。在收到履职申请或者法院责令行政机关限期作出行政行为后，个别行政机关工作人员不重视或不熟悉业务，导致履职申请被遗忘，未依法及时处理。二是书面意识不强。部分案件存在行政机关之间相互推诿且仅对当事人口头回复。按规定，即使行政机关认为其无相应职责，也应当按期书面回复当事人。三是信件收件和保存不到位。部分案件存在当事人按地址邮寄履职申请材料并提供邮单流水，但行政机关主张未收到，却无法举证证明未收到系非本单位原因，均易致使败诉。（四）行政协议中的违法建筑未经职能部门认定。虽然去年我院判决败诉的行政协议案件仅有X件，但协议类案件的普遍性问题是在征迁过程中当事人配合签订协议的，职能部门不会再就房屋中的未经登记建筑作出认定。当诉讼时，行政机关无法就建筑性质、违法建筑不予补偿的事实等进行举证，易致使协议被撤销。三、行政机关负责人出庭基本情况及问题XXXX年，我院坚决贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政案件机关负责人应出庭XXX件，指派相关负责人出庭XXX件，出庭率XX.X%,同比上升X.XX%。全年XX区行政机关负责人出庭率为XX.XX%,仅有X件案件负责人未出庭。从以上数据分析，我区机关对负责人出庭应诉制度十分重视，并能够很好的贯彻落实。但是仍然存在如下问题：（一）缺少有效沟通。负责人在出庭时多数未能积极发表诉讼意见，与当事人有效沟通的并不多，"出庭不出声"仍是当前普遍存在的情况。（二）准备工作不足。部分行政机关采取班子成员排期轮流出庭或固定某位成员出庭的方式，而出庭负责人对案情不了解，对相关法律规定不熟悉，且出庭准备不足，在庭审中无法明确意见。另外也存在个别行政机关在工作衔接上不顺畅，没能及时安排负责人出庭，以致负责人未能出庭或迟到。（三）规范意识不强。法院在开庭前都会宣读法庭纪律,明确说明开庭时不得拨打电话和玩手机，但是此类现象偶有发生在部分负责人身上。这不仅给对方当事人留下了不良印象，也是不尊重法庭纪律的表现。上述很多问题都是近几年来一直存在的，说明法院行政审判的监督作用没有起到很好的效果，行政机关没有引起足够重视，未积极改正，建议人大加强监督。四、推进法治政府建设的意见建议（一）切实增强依法行政意识。加大对行政机关领导干部及工作人员的法律知识培训力度，提升整体依法行政意识。严格落实行政机关败诉案件过错责任追究制度，对于存在严重损害群众利益，推诿履责、久拖不决，造成败诉的，予以追责。贯彻落实有关行政争议调解的制度文件，重视法院发送的败诉预警及司法建议，切实提升行政纠纷实质化解率。（二）依法有序推进征收拆迁工作。应切实规范征收程序，完善未经登记建筑调查认定机制。依法开展调查认定、协议签订、搬迁补偿等征拆工作，并做好证据保全，避免因举证不力导致败诉。（三）加强行政诉讼应诉工作。按时答辩、举证，及时与法院经办人沟通案情。对于存在败诉风险的案件，积极与行政相对人调解，努力实现实质化解矛盾。完善行政机关负责人出庭制度。由熟悉案情、懂业务的机关负责人出庭应诉,并做好出庭准备，切实发挥好"关键少数"的积极作用。