促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策.docx

促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策为落实崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年），坚持生态立岛不动摇，助力崇明走出一条又好又快绿色可持续发展的新路，展示中国式现代化"人与自然和谐共生"的建设范例，特制定本政策。一、高质量推进世界级生态岛建设。滚动实施生态岛建设三年行动计划。对于生态岛上的市属政府投资项目，按照现有市区分工政策执行。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴。二、厚植生态资源本底优势。加快构建生态产品价值核算体系，支持建立本底清晰、可追溯、可跟踪的生态资源库。骨干河道整治项目享受市级补助政策最高标准，纳入生态岛三年行动计划的中小河道整治项目参照执行。保障供水安全，支持崇明做好东风西沙水库二期项目建设。支持崇明统筹用好市级生态补偿资金，优化支出结构，做好公益林抚育和湿地生态修复等生态建设和保护工作。参照生态岛三年行动计划财政支持政策，推进实施崇明北沿等重点区域互花米草治理。推进崇明东滩鸟类国家级自然保护区申报中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产。支持崇明创建国际湿地城市。三、开展"双碳"战略先行先试。支持崇明创建国家林业碳汇试点市（县），加快建立林业碳汇计量监测体系，探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术。支持崇明按照本市海上风电规划配合开展深远海风电示范试点，开展氢储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范前期研究。四、持续壮大"绿色新农业"。强化市、区专项协调推进机制，推动农业全产业链重大项目优先布局生态岛。推进绿色有机农产品相关标准研制和推广应用。依托中华绒螯蟹、沙乌头猪、长江三角洲白山羊、上海水牛等特色种质资源，以及优质大米、特色蔬菜等农产品，建立健全崇明农产品相关地理标志和品牌管理平台。支持崇明农业种业创新区建设，推进在崇明建立长江流域特色种质资源库，加大崇明特色种质资源保护与研究，加快产业化进程。崇明乡村振兴类农业项目享受市级补助政策最高标准。开展粮食生产"无人农场"应用场景试点示范，鼓励相关主体对农田设施和农机装备进行智能化升级。五、加快发展"活力新康养"。推动康养产业重大项目落地生态岛，完善康复护理产品体系，发展多层次健康管理服务。推动本市各级工会将崇明作为工会和疗休养活动目的地。持续优化养老服务供给，完善老年助餐服务补贴政策，支持老旧养老福利机构升级改造。加快完善医联体建设，进一步提升崇明医疗服务水平；推进社区卫生服务中心、标准化建设和数字医院建设，重点项目纳入三年行动计划。六、积极推进"生态新经济".重点策划一、二、三产业融合的重大生态文旅项目，市、区合力做好招大引强工作。做大"环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛"等国际赛事影响，培育推广"崇明花朝节""上海崇明休闲体育大会"，支持崇明自主的优秀品牌赛事活动纳入市级项目。支持本市中小学赴崇开展市内劳动教育研学实践和春秋游活动。引入优秀的市属国企，采用合资合作或委托管理方式，提升生态岛重点园区规划、招商及运营能力。七、推进生态科研堂源集聚。支持崇明开展生态领域科技创新研究，支持建立创新链、产业链、人才链、资金链四链协同的碳中和联盟。高水平办好每一届生态岛国际论坛，支持优秀的国际组织落地崇明。加快筹建长江口生态研究院，支持研究型大学建设崇明校区。八、发展外畅内优交通网络。鼓励各类社会主体布局建设新能源公共充电桩、充电示范站、换电站。坚持特色化与差异化发展，提升农村公路标准。打造宜人的慢行环境，建设生态岛特色的自行车通道和慢行步行道网络。九、推进低效建设用地减量化。结合市属国企存量土地资源盘活工作，单列光明集团、上实集团等市属国企减量化用地指标，独立考核并分解下达年度减量化立项和验收任务，通过减量化形成的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。探索开展行政村整村搬迁试点，置换后的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。十、强化人才"引用留"。鼓励本市优质教育集团在崇明开办分校（附属学校）或合作共建，扩大优质教育资源供给，办好崇明每一所学校。对崇明教育、卫生、农业等社会公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，申请落户时加3分。对在生态岛生态农业、文体旅游、康养医疗等重点产业用人单位工作并承诺落户后继续在生态岛工作2年以上的人才，经崇明推荐后，"居转户"年限由7年缩短为5年。对上海市居住证持有人在生态岛重点发展区域工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分。对生态岛急需紧缺的技能岗位核心业务骨干,探索经由行业代表性企业自主评定和推荐，纳入技能人才引进范围。本政策自2023年12月1日正式施行，有效期至2028年11月30日。期间我市出台的同类政策优于本政策相关规定的，按照"政策从优"原则普遍适用。促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策解读一、政策制定背景崇明世界级生态岛建设是我市深入贯彻习近平生态文明思想，践行"绿水青山就是金山银山""人民城市"重要理念，实施乡村振兴战略和长三角一体化发展战略，严格落实长江大保护任务要求的重要举措。2022年，市政府印发崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年），指明了未来崇明的发展方向和根本遵循，明确了总体目标和主要任务。支持政策围绕加强资金保障、发展生态产业、统筹资源要素、优化引才环境等方面，推出十条支持政策，将积极助力崇明生态岛新一轮高质量发展。二、政策总体考虑一是紧密衔接崇明世界级生态岛发展规划。二是坚持问题导向。三是注重政策实效。三、政策主要内容围绕加强资金保障、发展生态产业、统筹资源要素、优化引才环境等方面，推出十条支持政策。政策力度和亮点体现在以下几点：1首次固化明确了市级奥金支持比例。支持政策提出"滚动实施生态岛建设三年行动计划。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴"。2.支持崇明统筹用好市级生态补偿资金。支持政策给予崇明更多自主权，支持崇明统筹用好市级生态补偿资金，通过优化支出结构，聚焦公益林抚育和湿地生态修复等当前重点工作。同时，参照生态岛三年行动计划财政支持政策，推进实施崇明北沿等重点区域互花米草治理。3.建立市级协调机制推动重大现代农业项目落地。现代农业是崇明生态价值转化实现的重要发力点，支持政策提出"强化市、区专项协调推进机制"，在原有市农委、崇明区的基础上，增加发改、规资、经信等部门，合力推动农业全产业链重大项目优先布局。同时提出，崇明乡村振兴类农业项目享受市级补助政策最高标准。4.支持将生态岛国际论坛打造成为上海生态建设的靓丽的名片。为推进生态文明建设国际合作，进一步提升上海、崇明在国际生态领域的影响力，支持政策提出"高水平办好每一届生态岛国际论坛，支持优秀的国际组织落地崇明"，努力将这一论坛打造成为上海绿色发展的重要名片。5支持单列市属国企减量化用地指标并优先用于生态岛重大项目建设。支持政策提出"结合市属国企存量土地资源盘活工作，单列光明集团等市属国企减量化用地指标，独立考核并分解下达年度减量化立项和验收任务，通过减量化形成的土地指标优先用于生态岛重大项目建设"。6.支持崇明同等享有"五个新城"的人才引进政策。多年来，崇明人才规模总量偏小且增速偏慢。支持政策提出"对在生态岛生态农业、文体旅游、康养医疗等重点产业用人单位工作并承诺落户后继续在生态岛工作2年以上的人才，经崇明推荐后，居转户年限由7年缩短为5年""对上海市居住证持有人在生态岛重点发展区域工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分"。