关于深入开展消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚加快区域协调发展的实施方案.docx

关于深入开展消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚加快区域协调发展的实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见(国办发(2018)129号)和市人民政府办公厅关于印发市深入开展消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚加快区域协调发展实施方案的通知精神，深入开展消费扶贫，动员社会各界扩大我区对口扶贫地区、山海协作地区产品和服务消费，促进贫困人口稳定脱贫和对口地区产业持续发展，切实带动农户增收致富，助力脱贫攻坚和区域协调发展，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照党中央、国务院、省委省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照政府引导、社会参与、市场运作、创新机制的原则，充分激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽对口地区农产品销售渠道，帮助提升对口地区农产品供应质量和水平，积极推动对口地区休闲农业和乡村旅游业发展，有效扩大对口地区产品和服务消费，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，为助力打赢脱贫攻坚战，推动区域协调发展、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。二、实施期限、范围和工作目标（一）实施期限：2019年1月1日至2020年12月31日。（二）实施范围：重点支持我区东西部扶贫协作结对地区：延边州安图县、卑春市；省内山海协作结对地区：丽水市缙云县（以下统称为对口地区）。（三）工作目标：以购买消费对口地区和贫困人口的农特产品和服务为主要手段，深入开展消费扶贫，充分调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性。2019年，全区帮助销售对口地区产品和服务不低于3500万元（安图县2000万元、拜春市1000万元、缙云县500万元），力争5500万元（安图县、卑春市5000万元，缙云县500万元），开设对口地区农特产品直营店、专卖店、销售网点不少于5个。2020年的目标任务将根据上级指示精神，结合实际，另行制定。三、重点任务鼓励党政机关、企事业单位、高校、医院带头示范，民营企业、社会组织积极跟进，社会各界广泛参与，推进实施"五进"对接促销、"农超"对接促销、"线上”对接促销、专卖直营促销、基地对接促销、旅游对接促销、节庆展会促销、对口结对助销等"八大"消费扶贫行动。（一）"五进”对接促销。组织开展对口地区农特产品进机关、进企业、进学校、进医院、进社区"五进"对接促销活动，由商务部门牵头搭建对口地区农特产品供需对接平台，鼓励引导党政机关、企事业单位、学校、医院食堂（餐厅）与对口地区建立长期稳定的供销关系，在同等条件下，优先采购对口地区农特产品。各单位工会要积极参与消费扶贫，积极利用我区对口地区现有的农特产品流通渠道，在发放职工节日慰问品时安排三分之一以上资金用于购买对口地区的农特产品。2019-2020年，各单位工会可按每人每年不超过500元标准，使用工会经费购买对口地区农特产品用于职工福利发放，所使用工会经费（含行政补助收入等）不计入各单位职工法定节日慰问品。牵头领导：张巍;牵头单位：区发改局（对口支援和区域合作局）；配合单位：区商务局、区机关事务局、区国资管理中心、区教育局、区卫生健康局、区总工会、区财政局、开发区管委会、宁南管委会、滨海旅游区管委会，各镇（街道）（二）"农超”对接促销。广泛开展"买产品、献爱心、促脱贫"消费扶贫活动，在区域性品牌商场、超市、大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所，开设对口地区农特产品销售公益专区、专柜，方便消费者随时随地奉献爱心。大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所设立对口地区农特产品展销窗口的比例不少于30%。牵头领导：陈锦杰；牵头单位：区商务局；配合单位：区市场监管局、区农业农村局、区供销社、开发区管委会、宁南管委会、滨海旅游区管委会，各镇（街道）（三）"线上"对接促销。支持发展"电商+龙头企业（合作社、协会）+农户"的直采直销模式，积极推销对口地区农特产品。鼓励区内电商企业借助阿里巴巴、京东、本来生活等大型电商平台，开展季节性农产品促销活动，帮助扩大线上销售规模。发挥我区农村淘宝项目载体作用，支持、引导各农村电商服务站"村小二"线上线下同步推介对口地区优势农产品。牵头领导：陈锦杰；牵头单位：区商务局；配合单位：区供销社、开发区管委会、宁南管委会、滨海旅游区管委会，各镇（街道）（四）专卖直营促销。引导帮助对口地区农特产品到的商贸集聚区、旅游景点、景区、饭店宾馆、加油站、居民社区等设立农特产品专卖店、直营店、销售专柜，集中推介、展示、销售农特产品。到2019年底至少设立5个以上对口地区农特产品的销售网点。牵头领导：陈锦杰；牵头单位：区商务局；配合单位：区供销社、区文广旅体局、开发区管委会、宁南管委会、滨海旅游区管委会，各镇（街道）（五）基地对接促销。鼓励农业龙头企业、农产品批发市场、大型超市、电商企业、粮食收储企业等，在对口地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高对口地区农产品供给的规模化组织化水平。鼓励社会组织、爱心企业等到对口帮扶贫困地区，认领贫困群众土地、经济林、养殖等“种养加”项目，签订订销协议,实现社会爱心消费与贫困群众脱贫需求精准对接。牵头领导：张巍；牵头单位：区农业农村局；配合单位：区市场监管局、区商务局、区发改局、区民政局、区工商联、区供销社、开发区管委会、宁南管委会、滨海旅游区管委会，各镇（街道）（六）旅游对接促销。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到对口贫困地区开展工会疗休养等活动，"以购代捐"自觉购买对口贫困地区产品。引导干部职工利用节假日和年休假等自发到贫困地区旅游。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为对口贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，鼓励旅游院校和旅游企业为对口地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导，帮助对口贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才。牵头领导：张巍；牵头单位：区文广旅体局；配合单位：区总工会、区农业农村局、开发区管委会、宁南管委会、滨海旅游区管委会，各镇（街道）（七）节庆展会促销。充分利用市、区两级展会资源，专设消费扶贫展区，针对对口地区策划相关推介活动，免费提供展位,集中展示销售对口地区农特产品。与对口地区联合举办形式多样的农特产品产销对接活动，建立长期稳定的产销关系。牵头领导:陈锦杰；牵头单位：区商务局；配合单位：区农业农村局、区文广旅体局、区经信局、区卫生健康局，各镇（街道）（八）对口结对助销。明确对口支援、对口帮扶、对口协作和“携手奔小康”结对关系的镇（街道）、村、国有企业，要切实深化结对帮扶，帮助结对地区加快完善流通基础设施、供应链服务和生产基地建设,帮助结对地区提升农特产品供给水平和质量,积极购买消费结对地区的产品和服务。牵头领导：张巍；牵头单位：区发改局（对口支援和区域合作局）；配合单位：区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区国资管理中心，各镇（街道）四、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任。区商务局、区农业农村局、区发改局要加强对消费扶贫的统筹协调，区总工会要积极引导企业工会参与消费扶贫工作。区级相关部门要强化责任担当，积极主动落实各项工作任务。各单位要加强横向协作和纵向联动,明确目标任务，层层压实责任，建立工作机制，制定配套政策，确保如期完成工作任务。（二）加强督促检查，确保工作落实。区发改局要加强对消费扶贫工作的统筹督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题，并将消费扶贫工作开展情况纳入东西部扶贫协作工作督查考核的重要内容，具体分解指标见附件。各有关单位要依照"谁受益、谁落实"的原则建立健全消费扶贫台账，确保消费扶贫精准连接贫困村、贫困人口。对建立消费扶贫台账,注册纳税在市大市范围内的企业，采购安图县、卑春市的产品订单在100万元以上且带贫效果明显的，给予年度完成订单交易额1%的一次性奖励；一次性奖励最高不超过30万元。（三）注重质量诚信，遵循价格规律。建立农特产品产销对接双向竞争机制，实行议价销售模式。相关企业要树立诚信经营促脱贫的理念，提供质优价廉的产品，确保消费者购买到放心满意产品。严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利等行为。（四）加大工作宣传，营造良好氛围。要充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体，加大对口地区农特产品推介力度，加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。加大消费扶贫引导力度，培育社会大众消费扶贫献爱心理念，选树一批好经验、好做法、好人好事，营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。附件：2019年各部门消费扶贫金额任务分解表附件2019年各部门消费扶贫金额任务分解表序号单位完成指标（万元）争取指标（万元）指标对应主要工作1区总工会10001200工会经费购买对口地区农特产品2区文广旅体局10001800旅游消费3区商务局500700电商对接促销4区发改局400600储备粮食购销5区农业农村局150500农产品展示展销及定点促销6区供销社100200供销系统对接促销7区机关事务局100150农产品进机关8区教育局1001()0农产品进教育系统9区卫生健康局501()0农产品进卫生系统10区经信局5075农产品进工业企业11区工商联5075工商联系统对接促销合计35005500