广西水利建设市场主体履约评价管理办法（试行）、评分标准.docx

广西水利建设市场主体履约评价管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强我区水利建设市场管理，促进水利建设市场主体依法、诚信履约，营造公平竞争、诚实守信的水利建设市场环境，根据中华人民共和国招标投标法国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招投标主体行为的若干意见广西实施水利基础设施建设管理体制改革若干措施等有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条本办法适用于在广西壮族自治区行政区内参与广西水利工程建设（包括新建、扩建、改建、除险加固，不含维修养护）的勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、质量检测等水利建设市场主体的履约评价、运用和监督管理。水利建设市场主体履约评价是县级以上水行政主管部门对参加水利工程建设的市场主体在履行合同过程中的市场行为进行动态记录，实行考核赋分评定、应用等管理。第三条水利建设市场主体履约评价以相关法律、法规、规章、规范规程及合同等为依据，坚持实事求是，遵循公平公正、依法公开、统一管理、分级负责、信息共享、动态更新的原则，全面真实反映市场主体履约情况，维护市场主体的合法权益和社会公共利益。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息外，市场主体履约评价信息向社会公开，接受社会监督，法律法规另有规定的除外。第四条自治区水行政主管部门负责制定全区水利建设市场主体履约评价的管理制度和评价评分标准；指导全区水利建设市场主体履约行为评价活动；负责自治区本级实施水利工程参建市场主体履约评价；采取抽查的方式对全区在建水利工程市场主体履约评价开展监督检查；核定全区水利建设市场主体履约评价结果并公开通报。市、县水行政主管部门负责辖区内在建水利工程建设参建市场主体的履约评价，及时向上级水行政主管部门报送履约评价结果。第二章履约评价内容及方法第五条水利建设市场主体履约评价内容包括:（一）贯彻执行有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件等情况；（二）履行合同义务情况;（三）项目建设现场管理情况;（四）落实水行政主管部门及其他部门整改意见情况第六条各级水行政主管部门将参建市场主体合同履约情况纳入各类水利工程建设项目的日常监督检查，动态开展市场主体履约评价。第七条水利建设市场主体履约评价实行量化赋分，原始分为100分。水行政主管部门根据日常监督检查情况，对照市场主体履约评价评分标准进行评价赋分。同一市场主体涉及数个项目履约评价结果的，计取算术平均值为该市场主体该期履约评价得分。水利建设市场主体履约评价评分标准由自治区水行政主管部门另行制定。第八条水利建设市场主体履约评价结果每半年通报1次。县级水行政主管部门根据日常监督检查情况每半年对辖区内在建水利工程的参建市场主体进行履约评价，于6月30日、12月31日前将评价结果报市级水行政主管部门。市级水行政主管部门每半年对市本级实施的在建水利工程参建市场主体进行履约评价，并汇总本辖区合同履约评价结果，于7月5日、1月5日前报自治区水行政主管部门.自治区水行政主管部门每半年对自治区本级实施的在建水利工程参建市场主体进行履约评价，汇总各级水行政主管部门履约评价结果，对评价结果进行核定和公示。自治区水行政主管部门相关处室（单位）应在7月5日、1月5日前，将所负责管理项目的参建市场主体履约评价情况反馈自治区水利厅水利工程建设处。第三章评价结果核定及公开第九条市场主体履约评价最终得分实行分级评分、加权平均的核定方式，自治区、市、县的评分权重分别为30%、30%和40%。第十条市场主体履约评价结果分为A、B、C和D四个等次。其中，A等级：量化评分285分；B等级：70分W量化评分V85分；C等级：60分近量化评分70分；D等级：量化评分60分。第十一条市场主体履约评价最终得分经自治区水行政主管部门市场主体履约评价领导小组审定后，在自治区水利厅网站上公示7日，公示期届满后，在自治区水利厅网站上公开。第十二条公示期间，市场主体对履约评价结果有异议的，应当书面向自治区水行政主管部门提出复核申请，说明理由并提供相关证明材料；公示期不提出的，视为无异议。自治区水行政主管部门应对提出的复核申请进行夏核，并将夏核结果予以回复。经复核履约评价结果确有错误的，更正后重新公示第四章结果应用及管理第十三条市场主体履约评价结果作为招标投标、评优评先和年度水利建设市场主体信用评价的重要依据。各级水行政主管部门应根据履约评价结果对市场主体及从业人员实行分级分类监管。第十四条履约评价单位工作人员应秉公办事、严格纪律、自觉抵制不正之风。在履约评价工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依纪依法进行处理。第五章附则第十五条本办法由自治区水利厅负责解释。第十六条本办法自2024年1月1日起施行。回自治区水利厅关于印发广西水利建设市场主体履约评价管理办法（试行）的通知（桂水规范20234号）.wps【文字】广西水利建设市场主体履约评价管理办法（试行）政策解读一、制定背景合同管理制是水利工程建设的基本制度之一，是项目管理的核心，实现进度、质量、安全和造价控制的关键。近年来，随着水利工程建设规模不断扩大，部分工程存在水利工程合同管理水平不高，项目法人或参建市场主体违约现象时有发生，水行政主管部门对合同履约情况监管不到位等问题，制约工程建设按计划正常推进。2022年7月，国家发展改革委会同工信部、水利部等12个部委联合印发国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见，明确要求要加强事中事后监管，落实合同履约管理责任，加强对依法必须招标项目合同订立、履行及变更的行政监督；2022年12月10日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发广西实施水利工程建设管理体制改革若干措施，对加强水利建设市场监管，探索建立水利建设市场主体履约评价制度提出了明确要求。制定广西水利建设市场主体履约评价管理办法（试行）（以下简称办法），坚持制度先行，有利于规范和强化水利工程建设合同管理，促进参建市场主体按合同履约，规范市场行为，维护我区水利建设市场秩序。二、制定原则一是坚持依法依规。办法严格遵守法律、法规、规章和有关规范性文件的规定，并经合法性审查。二是坚持问题导向。聚焦我区当前水利工程建设合同管理存在的突出问题，以压实水行政主管部门监管责任和参建市场主体合同履约责任，提高项目法人合同管理水平为目标，提出评价的内容、方式、方法、结果核定以及结果应用等具体措施。三是坚持实事求是。立足水利工程建设实际，在深入调查研究并广泛听取意见的基础上，针对工程建设合同管理的重点内容和关键环节设置评价方法及内容，加强评价结果应用，推动全区水利工程建设高质量发展。三、主要内容办法分五章共十六条。第一章为总则，第一条规定了评价的目的及依据，第二条规定了适用范围，第三条规定了评价原则，第四条明确了评价的职责分工。第二章为履约评价内容及方法，第五条规定了评价内容，第六条规定了评价方式，第七条明确了评价方法，第八条规定了结果报送。第三章为评价结果核定及公开，第九条规定了评价结果核定，第十条规定了评价等次标准，第十一条规定了结果公开，第十二条规定了异议申诉。第四章为结果应用及管理，第十三条规定了结果应用，第十四条明确了失责惩戒。第五章为附则，第十五条、第十六条分别规定了解释主体和施行时间。广西水利建设市场主体履约评价评分标准（试行）（施工单位）工程名称：被评价单位:序评价指标分值赋分标准得分人员配置（15分）15分（扣完为止）1.项目经理、技术负责人未按合同约定配备或未经项目法人批准擅自更换，扣1分/人次；2.项目经理和技术负责人的季度平均到岗率280%的，不扣分：70%W季度平均到岗率<80%的，扣1分:60%W季度平均到岗率V70%的，扣2分；50%季度平均到岗率V60%的，扣3分；40%三季度平均到岗率V50%的，扣4分；季度平均到岗率V40%,扣5分；3.项目经理未对工程进行实质管理，对资源配置、施工计划、外部要素、资金使用、安全生产和质量管理体系运行情况等不清楚的，扣3分/次；4.其他管理人员（安全员、质检员等）未按合同约定到位或未经项目法人批准擅自更换，扣1分/人次。序号评价指标分值赋分标准得分二资源配置（10分）10分（扣完为止）L与经批准的施工组织设计或实施计划（含调整）同时段要求的劳动力人数对比，到位超过280%的，不扣分：因施工单位原因，70%W到位人员80%的，扣1分:60%W到位人员V70%的，扣2分；50%W到位人员60%的，扣3分；40%到位人员50%的，扣4分:季度平均到岗率V40%,扣5分；2.对照经批准的施工组织设计或实施计划（含调整）的机械设备分月需求计划，主要机械设备投入80%的，不扣分；因施工单位原因，70%主要机械设备投入80%的，扣1分:60%主要机械设备投入（70%的，扣2分；50%W主要机械设备投入60%的，扣3分；40%W主要机械设备投入50%的，扣4分；主要机械设备投入40%,扣5分。进度管理（20分）20分（扣完为止）1.经批准的施工计划或专项方案无分月劳动力、设备、材料和投资完成计划的，扣1分/项（次）；2.工期调整或主要项目工期延误20日以上的，未在10日内制定调整的施工计划并上报监理单位批准的，扣3分/次；3.未按规定制定危险性较大的专项工程施工方案的，或制定的专项施工方案未经论证的，扣1分，项;4.因施工单位主要原因进度滞后，主要项目或关键节点工期滞后年度计划1到3个月的，扣1-3分，滞后3个月以上的，扣4-6分：5.季度实际完成投资N80%的，不扣分:因施工单位主要原因，70%实际完成投资80%的，扣1分:60%W实际完成投资V70%的，扣2分；50%实际完成投资60%的，扣3分；40%W实际完成投资V50%的，扣4分；实际完成投资40%,扣5分；6.因施工单位原因，造成工期滞后，未落实调整的施工计划并采取相应措施，对安全度汛产生影响，造成投资增加、人员设备安全受影响的，扣1-3分/次。序号评价指标分值赋分标准得分四质量管理（20分）20分（扣完为止）1不按设计图纸施工或施工方案未经审查批准擅自开工的，扣2分/次；2.未建立健全施工质量管理体系，未落实质量岗位责任制的，扣2分/项：3.使用未经检验或检验不合格的原材料、设备，或未按规定对原材料、中间产品、设备及单元工程（工序）进行质量检验，或未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测直接使用的，扣3分/次；4.未严格执行工程验收制度，单元工程（工序）未经验收或验收不通过就进行下一单元工程（工序）施工的，扣2分/次；5.隐蔽工程的质量检查和记录缺失的，扣2分/项；隐蔽工程未经验收或验收不通过就隐蔽的，扣3分/项；6.发生严重质量违规行为或严重质量缺陷，出现质量问题经整改仍达不到要求的，质量通病问题反复出现的，扣2分/次；7.将工程转包或违法分包，或发生质量事故的，该项不得分。序号评价指标分值赋分标准得分五安全管理与文明施工（20分）15分（扣完为止）1.未组织开展安全生产三级教育培训，未按要求组织安全生产和防汛应急演练的，扣2分/项:2.未建立危险源全面辨识制度及隐患排查治理制度，未按规定组织安全生产隐患排查和安全检查的；未建立危险源清单、确定风险等级，并科学张贴安全风险空间分布图予以公告预警的；安全生产检查记录无实质性内容；未对检查出的隐患提出整改措施和时限，并建立台账的，扣3分/项（次）；3.对自检的安全隐患不及时整改的；对监理单位及各级水行政主管部门督办的隐患未按时整改并按时限回复的，扣2分/项（次）；4.现场安全防护措施不符合规定，临时用电系统、临边、洞口、机械设备、高空作业、交叉作业等未设置防护设施的，或无安全警示标识的，用电安全间距、架设不符合规定的，扣1分/处;5.发现现场作业人员未戴安全帽或高空作业未佩戴安全防护用具的，扣0.5分/人（次）；6.发生重大安全生产事故的，该项不得分；发生较大安全生产事故的，扣10分/起；发生一般安全生产事故的，扣5分/起。5分（扣完为止）L施工现场管理混乱，安全警示标志不完善、不醒目的，扣1分/次：2.设备、原材料、半成品、成品堆放混乱，标示不清的，扣1分/处；3.相关公示牌不全，或所示人员与合同不符，或所示人员无联系方式或联系方式无效的，扣1分处;4.未及时落实水保、环保措施的，扣2分/次。序号评价指标分值赋分标准得分六农民工工资管理（5分）5分（扣分为止）1.未设立劳资专管员，或设立的劳资专管员未实质履职，对农民工工资专用账户设立、保证金（保函）存储、工资台帐、实名制等不清楚的，扣2分；2.施工总承包单位未按规定开设或使用农民工工资专用账户，或施工总承包单位未按规定存储工资保证金或未提供金融机构保函的，扣2分/项；3.未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并以农民工本人签字确认的，扣2分/项；4.因农民工工资问题引起信访或举报并经查实的，该项不得分。七施工资料管理（5分）5分（扣完为止）1.内业资料或试验数据造假的，该项不得分；2.内业资料资料不全或不规范，施工档案资料归档不规范不及时的；扣1分/次Il八各级水行政主管部门监督检查发现问题整改情况（5分）5分（扣完为止）各级水行政主管部门各类监督检查发现问题未按要求完成整改的，扣1分/项。九其他加分项评价期内，承建的广西水利工程获国家级奖励的，加20分/项；获省部级奖励的，加10分/项；被选为国家或自治区会议现场观摩点的，加5分/次。序号评价指标分值赋分标准得分扣分项评价期内，发生重大质量事故、重大安全生产事故或因拖欠农民工工资引发群体性事件的，扣30分/起；有转包、违法分包、借用资质行为，被查证属实的，扣20分/起；超越资质等级许可的业务范围或以其他施工单位名义承揽水利工程施工业务的，扣20分/起。评价单位：年月日广西水利建设市场主体履约评价评分标准（试行）（监理单位）工程名称：被评价单位:序号评价指标分值赋分标准得分-人员配置（15分）15分（扣完为止）1.总监理工程师、监理工程师未按合同约定到位，或未经项目法人批准擅自更换的，扣2分人次；2替换人员资格条件低于合同约定条件的，扣2分/人次；3.主要监理人员无特殊原因不在岗的，扣1分/人次：4.对照施工计划安排，派驻现场监理人员数量、专业、资格不符合合同约定或不满足工程建设需求的，每少1人，扣2分。二制度建设（10分）10分（扣完为止）1.未编制监理规划的，扣3分；内容不完整、缺乏针对性的，扣2分；2.监理实施细则每缺编-项扣2分；每存在一项监理实施细则内容不完整、缺乏针对性的，扣1分；3.监理规章制度不完善、缺乏针对性的，每少一项扣1分。三一般工作情况（10分）10分（扣完为止）1.未参加或主持勘察、设计交底的，扣2分/次：2.工地会议无故不按时召开或工地会议无记录的，扣1分/次；3.监理月报不按时编发或主要内容不全的，扣1分/次；4.监理日志记录内容不真实或重要内容未记录的，扣2分/次：5.监理档案资料分类不清晰、归档不及时、不完整或保管不完善的，扣2分/次。序口评价指标分值腻分标准得分四进度控制（15分）15分（扣完为止）1.未对包含分月劳动力、设备、材料和投资完成计划等施工组织设计或施工方案审杳同意的，扣3分/项次；或对分月劳动力、设备、材料、投资完成计划等审查意见存在明显不合理的，扣2分/项次；2无月施工进度计划审核意见；对施工进度计划出现偏差没有分析原因并提出建议的，扣1分/次；3.对未按合同规定签具未附合格工程量证明的工程进度支付报表的，扣5分/次。五质量控制（15分）15分（扣完为止）1.未对施工质量管理体系、施工组织设计、专项施工方案、归档文件、施工图纸、现场工艺试验方案、度汛措施、应急预案等进行审查、审核或审批的，扣1分/项（次），不及时或不规范的，扣0.5/项；2未按规定对施工单位的质吊:评定资料进行复核或复核不认真的，签认存在明显错误的质量评定表，扣3分/次;3.未按规定对施工单位的测量方案、成果进行批准和实地复核的，扣3分/次；4.旁站监理和见证取样检测履职不到位的，扣3分/次；5.未按照有关技术标准和合同要求开展跟踪检测或平行检测的，扣3分/次；6.未及时针对现场存在的质量问题或隐患、进度问题下文要求整改，或未及时向项目法人报告的，扣3分/项；7.未对原材料、中间产品、工程设备、施工设备进行核验、验收或检查的，扣1分/项；8.将不合格的工程、材料、构件和设备按合格予以签认的，该项不得分；9.发生因监理责任导致的质量事故，该项不得分。六计量支付与合同管理（15分）15分（扣完为止）1.资料不完整、签字不齐全的，扣1分/次；签认超过规定时限的，扣1分/次；2.未经授权随意代签的，扣2分/次；签字造假的，扣3分/次；3.已签认的工程数量或工程费用存在明显错误的，扣2分/次：经查实，签认的计量支付报表存在虚假材料的，扣3分/次；4.对设计变更、工程结算等相关造价文件审核不及时或出现明显错误的，扣1-3分/次。序口评价指标分值腻分标准得分七安全控制（15分）15分（扣完为止）1.无安全生产监理措施方案，无安全隐患排查制度和检查制度，未按规定组织各类安全检查和安全例会，相关内容空洞、记录不全的，在监理月报中未真实全面反映监理及施工单位安全生产工作开展情况的，扣3分/项（次）：2.未按要求认宾审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时用电方案等专项施工方案和各项应急预案：未及时或未按要求进行重大危险源识别并审查专项施工方案的，扣3分/项；3.未开展度汛措施落实情况检查的，扣3分/次；4.监理过程未及时发现安全隐患或发现安全隐患未及时督促整改或向项目法人报告的，或对施工单位安全隐患整改到位不及时销号的，扣3分/次；5.有关部门安全检查发现重大安全隐患，不及时督促整改的，扣3分/次：6.监理现场安全管理严重失职发生安全事故的，该项不得分。八各级水行政主管部门监督检查发现问题整改情况5分（扣分为止）各级水行政主管部门各类监督检查发现问题未按要求完成整改的，扣1分/项。九其他加分项评价期内所监理的广西水利工程获国家级奖励的，加20分/项；获省部级奖励的，加10分/项：被选为国家或自治区会议现场观摩点的，加3分/次。扣分项超越资质等级许可的范围或以其他监理单位名义承揽水利工程监理业务的，扣20分/起：转让承担的水利工程监理业务，被查证属实的，扣20分/起。IIHyH“a#W虫广西水利建设市场主体履约评价评分标准（试行）（勘察设计单位）工程名称：被评价单位:序评价指标分值赋分标准得分*人员配置（15分）15分（扣完为止）1.未经项目法人同意擅自更换项目负责人、专业负责人的，扣3分/人次；2.未经项目法人同意擅自更换合同约定的施工期设计代表的，扣2分/人次。序评价指标分值赋分标准得分设计服务（40分）40分（扣完为止）1.未按合同约定提交设计文件成果的，扣5分/次：2.因自身原因未按合同约定开展外业工作或因自身原因提交外业成果的时间不满足合同规定或设计要求的，扣3分/次；3.未按合同约定提供设计服务或因勘察设计进度原因，引起工期延误的，扣5分/次；4.施工期设计代表未按要求常驻现场并及时参加重要隐蔽和关健部位单元工程联检及外观质量评定或未及时解决有关技术问题的，扣3分/人（次）：5.勘察设计文件签署不全，或签章不全、未经授权代签或借用他人资格签单的，扣1-3分/人（次）；6.成果文件不满足勘察设计深度要求，或不满足有关主管部门批复意见要求，或对批复意见或审查意见的技术方案未落实，或设计方案、措施、工期不科学、不合理的，扣5分/次；7.未按规定做好设计变更的，扣3分/次。序评价指标分值赋分标准得分质量与安全（40分）40分（扣完为止）1.未建立勘察、设计质量管理体系，未严格执行勘察、设计文件的校审、会签、批准制度的，扣3分/次；2.勘察时间滞后，或勘察成果未应用，或勘察深度不够的，扣3分/次；勘察设计成果质量被水行政主管部门通报评定为不合格的，扣15分/次；3.工程施工前，未向施工、监理等有关参建单位进行交底的，扣5分/次：4.与各阶段设计配套的造价文件或工程量清单编制不规范、质量差，或工程量清单数量图标错漏多：或设计工程量出现较大偏差的，扣2-5分/次；5.未按照有关规定参加工程验收，并在验收中对施工质量是否满足设计要求提出明确的评价意见，或评价意见不客观的，扣3分/次；6.未按规定计列建设工程安全作业环境及安全文明施工措施费用，安全文明施工措施费未编制具体内容清单，或有严重漏项的，扣5分/次；7.因勘察设计原因造成严重质量缺陷的，扣2分/次8.因勘察设计原因引起安全生产事故或质量事故的，扣20分/次。四各级水行政主管部门监督检查发现问题整改情况（5分）5分（扣分为止）各级水行政主管部门各类监督检查发现问题未按要求完成整改的，扣1分/项。五其他加分项评价期内负责勘察、设计的广西水利工程获国家级奖励的，加20分/项；获省部级奖励的，加10分/项。序评价指标分值赋分标准得分扣分项超越资质等级许可范围或以其他勘察、设计单位名义承揽业务的，扣20分；有转包、违法分包、出借资质行为，被查证属实的，扣20分。评价单位：年月R广西水利建设市场主体履约评价评分标准（试行）（材料设备供应、服务类单位）工程名称：被评价单位:序号评价指标分值蹴分标准得分*人员配置（15分）15分（扣完为止）L未按合同约定配置材料设备售后服务机构或售后负责人、技术人员、安装调试人员等的，扣3分，人次；2.售后服务机构或售后负责人、技术人员、安装调试人员等未按合同约定到现场履职的，扣2分/人次。二服务响应（40分）40分（扣完为止）1.因自身原因未按合同约定提供材料设备、服务或因自身原因提供的材料设备、服务不满足合同约定或有关要求的，扣3分/次；2.未按合同约定提供材料设备、服务或因自身原因提供的材料设备、服务不满足合同约定或有关要求，引起工期延误的，扣5分/次；3.材料设备、服务不符合合同约定要求的，扣5分/次：4.材料设备、服务不符合有关规范规程、要求，或不满足有关主管部门批复意见要求，或对批复意见或审查意见的技术方案未落实的，扣5分/次。序号评价指标分值赋分标准得分三服务质量（40分）40分（扣完为止）1.材料设备交付进度、提供服务滞后的，扣5分/次；2.材料设备无合格证或产品检验报告，提供不合格的材料设备、服务的，扣5分/次；3.不按要求提供有关材料设备、服务成果，或弄虚作假，隐瞒事实，拒绝、阻碍监督检查的，扣10分/次；4.因材料设备、服务原因造成严重质量缺陷的，扣2分/次：5.因材料设备、服务原因造成安全生产事故或质量事故的，扣20分/次。四各级水行政主管部门监督检查发现问题整改情况（5分）5分（扣分为止）各级水行政主管部门各类监督检查发现问题未按要求完成整改的，扣1分/项。五其他加分项评价期内负责为广西水利工程提供的产品或服务获国家级奖励的，加20分/项；获省部级奖励的,加10分/项。扣分项有转包、违法分包行为，被查证属实的，扣20分。评价单位：年月日