新时代下公务员平时绩效考核机制探索：以福建省D区为例.docx

新时代下公务员平时绩效考核机制探索：以福建省D区为例一、公务员平时绩效考核概述（一）新形势下的平时考核概念界定公务员平时绩效考核，是指各级机关根据干部管理权限,对非领导职务公务员日常工作和平时表现进行了解、核实和评价1。2019年11月26日，中共中央组织部发布公务员平时考核办法（试行），落实A将考核放到平时的指示精神，加强对公务员的管理，进一步提高政府的行政能力2。平时考核更加注重在日常工作中的实绩表现，尤其是完成常态化任务、阶段性目标，以及处理紧急事件、应对重大挑战等方面。2020年12月28日，中共中央组织部发布公务员考核规定，强调政治标准为首要原则3,注重评估公务员在履行职责时的工作实绩，强调队伍的清正廉洁，鼓励奋勇当先的精神。（二）平时考核与其他考核的比较一是与年度考核、专项考核的区别。三者之间存在考核结果，以及结果运用的区别。平时考核、专项考核将结果划为"好”"较好""一般""较差”四个级别；而年度考核分为“优秀""称职""基本称职""不称职"四种结果:其中平时考核注重常态化的一贯表现，采用多种不同的周期，如每日、每周等具有持续性4,其结果的运用更加有针对性，形成干在平时、比在平时的氛围；专项考核相对于平时考核，时间更灵活，是对重要专项、重大紧急突发事件的完成情况的考核，根据任务进度开展；而年度考核主要针对岗位职级、工资奖金和奖惩、培训等方面。二是与年度考核、专项考核的联系。三者都依据于中华人民共和国公务员法等法律法规，都适用于列入公务员法管理的公务员(参照管理工作人员)。同时，年度考核以平时考核、专项考核为基础，在确定考核等次时，将平时考核作为定期考核的考量指标：年度考核评为"优秀"人员，从当年平时考核结果"好”为一半以上且无"一般"、"较差”中选取，当年平时考核均为"好"，年度考核可以在规定比例内优先确定为"优秀"；当年平时考核"一般"、"较差"累计次数超过半数，年度考核确定为"基本称职”或者"不称职"当年平时考核结果均为“较差"的，年度考核可以直接确定为"不称职"；对年度考核拟定"优秀"的公务员进行公示时,应同时公示其当年度平时考核结果的具体情况。二、福建省D区公务员平时绩效考核现状分析(一)福建省D区公务员基本情况截至目前，福建省D区参与平时绩效考核的对象共59人,其中公务员39人，参照事业单位管理人员8人，聘任制公务员2人，挂职干部10人。从年龄分布来看，35岁及以下的16人，占27.12%；36-45岁的24人，占40.68%；46-55岁的13人，占22.03%；56岁及以上的6人，占10.17%。从学历层次上看，福建省D区相关人员中有硕士研究生5人，占8.47%；大学50人，占84.75%；大专4人，占6.78%。从职务职级上看，领导职务乡科级副职及以上31人，占52.54%；职级公务员26人，占44.07%；一级科员2人，占3.39%。（二）福建省D区平时绩效考核程序和方法福建省D区公务员平时绩效考核是根据中华人民共和国公务员法公务员考核规定公务员平时考核办法（试行）和福建省公务员平时考核实施办法（试行）等文件规定，结合D区实际情况，按照每季度为1个考核周期，第4季度考核可与年度考核同步进行的办法进行考核。确定个人目标任务。每年1月15日前，考核对象根据年度重点工作目标、机关效能建设任务、专项工作或临时任务等，结合个人职位职责，细化个人目标任务，填写年度目标任务表，经主管领导审核后统一交组织部备案。1.个人工作纪实和小结。考核对象每月根据确定的工作目标任务，对目标任务工作进度、完成或未完成情况等进行纪实，填写月度工作纪实表。每季度根据职责任务或者考核指标，如实对本人工作表现情况进行简要总结，并填写平时考核季度评鉴表，连同当季度月度工作纪实表一并上交主管领导。2.审核评鉴。每季度结束后10个工作日内，主管领导对考核对象的个人纪实和小结进行审核评鉴，根据阶段性目标和领导交办任务完成情况，提出考核等次建议，统一交组织部。D区处级领导对全体考核对象季度工作实绩进行民主测评，测评结果作为评定考核等次的重要依据。组织部召开部务会，综合主管领导评鉴意见、民主测评得票情况，评出季度考核等次，上报主要领导，并经公示5个工作日后，确定考核等次。3.反馈考核结果。组织部汇总填制并发布平时考核结果汇总表。由开发区分管领导或部门负责人通过个别谈话等形式向被考核人员反馈评鉴意见和考核结果，肯定成绩、指出不足，提出改进要求，听取本人意见。三、公务员平时考核存在的问题（一）考核过程不深入，存在"考什么"问题目前仍有部分单位考核工作依然有精细化不足问题，主要是由于对考核的认识不足，并且缺乏主体责任意识。例如,采取公按资历不按实绩的考评，或者轮流坐庄式考评，基本无法实现考核目的。有的单位缺乏统筹宣传，把考核视作负担，草草应付了事；有的单位甚至会认为平时绩效考核会增加工作负担，在一定程度上影响了平时绩效考核执行效果等等。（二）考核体系不高效，存在"怎么考”问题为打破"吃大锅饭”"人情打分"的困境，各部门单位由组织领导层面入手，构建了"共性指标+个性指标+综合评价"的考核体系。即使同一部门，由于工作岗位和性质存在差异、工作难度和内容也各不相同，难以模板化进行简单对比。同时，即使将德、能、勤、绩、廉五大板块进行定性分解，但对工作实绩缺少精细化的评判指标，定性有余，定量不足，无法推动考核的科学精准化。（三）考核结果运用不充分，存在"怎么用"问题各部门单位大体上能够一考多用、以用促考，把平时考核结果与年度考核挂钩，并作为职务晋升、教育培训、奖励惩戒等的重要依据。但因D区实际职级职数限制等影响，仍有干部存在在岗赋闲、敷衍了事，或者晋升职级后，不再担任领导职务的公务员处于"提前退休""吃空饷"等状态，只采用训诫方式效力不足，缺乏有效的考核结果运用，影响了公务员争优争先的积极性。四、平时考核机制的优化途径为全面、准确、客观地考评干部政治素质和工作业绩，应明确目标导向、建立科学指标，坚持平时考核、专项考核与年度考核相联系、定量考核与定性考核相结合，持续改良考核机制，不断推动干部考核科学化、规范化、制度化。（一）明确导向抓考核干部考核是做好干部选育管用的首要性工作。要建立”个人自评、干部互评、分管领导点评、主要领导评鉴、考核小组评分”、“社会公众评议、服务对象评议""考核结果公示”的"五评两议一公开"考评程序，形成个人有小结、领导有评鉴、公众有参与、结果有反馈、改进有目标的全过程闭环系统。充分发挥实干实绩实效的导向作用，力求形成优秀者优先，实干者实惠，你追我赶的良性竞争。一是重实干。明确考核对象、内容、指标、程序、具体实施步骤及结果运用，避免光说不干的假把式，促成实干争实效的真把式。同时注重差异化，区分考评，整改论资排辈、轮流坐庄等现象，杜绝“吃大锅板式"的错误思想，使得“躺平”"佛系"干部没有市场。二是重实绩。以实绩论英雄，不仅要关注履职尽责情况，也要参考对中心工作与重点任务的表现情况，杜绝各种"表演式"“作秀式"行为，让多劳者多得。三是重实效。要持续加强效果导向，发挥鼓励作用，使公务员队伍把心思和精力放在工作上，既一心想干事、又能干成事，并保证不出事，营造新时代公务员队伍为民办实事的浓厚氛围。（二）注重平时抓考核平时考核的功夫在平时，基础在日常。应综合“月汇报、季考核、年汇总"成果，确保全方位、多角度、立体式掌握干部实绩。计划逐步在全区实行周志制度，要求公务员干部如实记录一周主要目标及工作情况，经所在单位审核后汇编印发，做到每周“亮绩”；以周志为依据，制定精准化的评价标准和尺度，综合考虑工作量和工作质量等情况，月底对干部进行平时考核，做到每月"评绩"；以平时考核为基础，综合民主测评及奖惩情况，对干部年度考核进行量化计分，按照得分高低差额提出考核优秀人选提交审定，做到年终“考绩”。为尽可能考实考准，日常工作中做到"三个坚持:一是坚持日常督查。制定年度明察暗访工作方案，定期或不定期对年度重点工作完成情况、支部"三会一课"开展情况、落实中央八项规定精神情况、执行工作纪律情况等进行督查，督查结果记录在案，作为平时考核的重要依据。二是坚持全面考察。注重考察干部在面对大是大非问题、应对急难险重任务、参加学习培训、对待个人名利、参与志愿服务、开展批评与自我批评等各方面表现，加强资料积累，综合分析研判，作为平时考核的重要参考。三是坚持延伸考察。加强与派驻纪检监察组的联系沟通，听取意见建议，防止“带病”评优评先。做细做实政治家访，广泛开展各层次谈心谈话，了解干部"八小时之外”表现，作为平时考核的有益补充，以便更加全面客观地考核评价干部。（三）落实奖惩抓考核突出终端见效，强化结果运用，激励担当是增强平时考核实效性的最终目的。考核结果能否得到充分运用，关系到考核“指挥棒"作用能否有效发挥。需要坚持把考核结果与干部选育全过程结合起来，充分发挥干部考核的正向激励作用。一是选拔任用以考核结果为重要依据。印发近三年工作台账及年度考核情况，为客观准确评价干部提供参考，避免论资排辈和以票取人。二是评优评先以考核结果为重要参考。实行考核结果"三挂钩"激励措施，将考核结果直接与年终优秀评定、干部推荐任用、职级晋升挂钩，对平时考核为"优秀"的干部，优先评优评先、推荐任用或职级晋升;对平时考核结果为"一般”、"较差"的，由主管领导进行谈话提醒并提出改进意见。三是福利待遇与考核结果直接挂钩。除按规定发放一次性考核奖金外，对年度考核优秀人员，在分配年度考核奖时予以倾斜。五、结语通过开展平时考核，发挥实干实绩实效的风向标作用，提振了干事创业的精气神，激发了争先争优的内生力，干部"一日无为、三日难安"的事业心和责任感明显增强，“干就干到最好、做就做到极致”的理念逐步深入人心，比学赶超、争创一流的氛围更加浓厚。近年来，全区干部职工忠实履职尽责、锐意开拓进取，推动改革管理各项工作取得积极成效,顺利完成党政机构改革、深化事业单位改革、基层管理体制改革、重点领域体制机制改革等任务，在服务全市高质量跨越式发展中展现出担当实干、奋发有为的良好精神风貌。