检察院行政检察行政公益诉讼依法行政总结.docx

检察院行政检察行政公益诉讼依法行政总结*市*区*年以来，区检察院紧密围绕区委中心工作，能动推进行政检察,扎实开展行政公益诉讼，促进严格执法、依法行政，取得良好成效。现将相关工作情况报告如下：一、行政检察工作情况-年来，我院依法能动推进行政检察，促公正司法依法行政。全年共受理各类行政检察案件*件，其中生效裁判监督*件，执行活动监督*件，行政违法行为监督*件，共发出检察建议*件，法院（行政机关）采纳*件，行政争议实质性化解*件。主要工作内容如下：（一）稳步推进行政违法行为监督工作通过组建专门团队、健全内外机制、聚焦重点领域"三措"并举，稳步推进行政违法行为监督。建立府检联席会议制度，加强联动共享，搭建基层综合行政执法与检察监督衔接协作平台，助力"大综合一体化改革",深化推进法治政府建设。聚焦农用地保护、社会治安等领域，提出检察建议*件，监督纠正*件，建立长效机制*个，经验做法获省检察院转发推广。其中，涉土地监管职权行政违法监督一案，善用三查融合，有力纠正错误行政决定，同步推动健全土地执法查处长效机制，针对"纸面复耕"情形，数据赋能类案监督，推动规范耕地复耕质量标准和验收程序，筑牢粮食安全法治屏障，获评全市检察机关"行政检察"、"三查融合”两个类别精品案例。（二）数字赋能行政非诉执行监督工作因地制宜开展涉及企业宣告破产、土地执法、社会抚养费征收等行政非诉执行监督“小专项”活动，运用大数据精准挖掘类案监督线索，向法院提出类案检察建议*件均监督纠正（含类案监督数据*条）。督促法院受理审查裁定土地非诉执行*件，*万疔国有土地退地项执行到位，终结涉民营企业执行案件*起并解除被执行人失信，撤销司法拘留决定*人等。土地行政非诉执行监督一案办案成效获得区委*书记批示肯定，融合式监督经验做法获省检察院推广。涉企宣告破产非诉执行监督一案，助力优化法治化营商环境取得良好成效，在全市推广并获评全市检察机关服务保障"共富”典型案例。（三）推进行政争议化解工作取得实效依法审查行政诉讼监督案件，结合案情充分、灵活运用调查核实、释法说理、公开听证、司法救助等多种方式，化解涉征收、政府信息公开等领域行政争议案件*起，实现案结事了。如在办理王某某申请非诉执行监督一案中，聚焦争议焦点组Z公开听证，促成双方和解，让家庭经济困难的王某某及时缴纳全部罚款，同时减免加处款，实现案结事了人和，当事人以手写感谢信形式表达感谢。二、行政公益诉讼工作情况全年共立案办理行政公益诉讼*件，生态环境与资源保护领域*件，食品药品安全领域*件，国有财产保护领域*件，个人信息保护领域*件，安全生产领域*件，其他新领域*件。其中，发出行政公益诉讼诉前检察建议*件，磋商*件，同期行政机关履行职责*件。通过办案，督促清理固废约*万吨（含危险废物*余吨)，除治松材线虫*亩，督促保护耕作层*亩，清理废旧农膜*余吨，罚没款*元，追缴税款*万余元。(一)聚焦"国之大者”，重点发力传统领域公益诉讼一是认真落实乡村振兴专项监督，服务保障产业和生态振兴。一方面，聚焦耕地保护突出问题，助力产业振兴。运用行政监督手段，针对耕作层剥离制度落实不到位问题，排摸全区农用地转用和供地情况，督促资规部门落实优质耕作层土壤资源保护，促进耕地恢复。另一方面，认真落实省院“小专项"，扩大监督覆盖面。数据赋能排查古树名木保护漏洞，督促职能部门对*株古树制定"一树一策”专项保护方案，有效保护古树生长环境。开展农业面源污染调查，督促职能部门开展废旧农膜和农药废弃包装物专项整治，清理废旧农膜*余吨。另，牵头农业农村、市监等五部门联合出台关于健全服务保障乡村振兴执法司法协作机制的意见，工作经验被省检察院采用转发。二是加大*保护公益诉讼，助力保障流域生态安全。一方面，持续开展*流域倾废问题治理。针对一运输企业利用船舶横跨*,长期在*山根水源保护区内倾倒建筑渣土达到数十万吨数量级的情况，联合市区两级公安、执法部门开展深入调查，惩治违法，追责环境侵权责任，依法保障流域生态安全。另一方面，聚焦“易反弹”河道治理助推难题解决。重点关注*河水系等邻近居民生活区域的环境污染问题，督促整治划*河等*条内河河道环境,对其中*等市领导关注的易反弹河道，督促区综合执法局和属地街道依法履职，完成沿河*个园区的管网破损修复整改，巡查涉河"六小行业"*家，切实维护河道良好环境。三是综合发挥公益诉讼检察职能，守护人民群众舌尖上安全。关注养老机构场所食品药品安全隐患，就实地走访发现的食品药品贮存不当，餐具未消毒，防蝇、防鼠、防虫设施不到位等问题，督促市监部门依法履职，对*家养老机构食堂进行食品安全专项检查，责令整改*家，立案查处*家,指导养老机构建立老年人自备药品定期检查档案，购置合规餐厨用具，有效提升老年人饮食用药安全。另，就网红金箔食品销售乱象，督促市监部门加强网络食品经营监管，引导消费者树立科学、理性、健康的消费价值观。（二）以人民为中心，深入推进新领域公益诉讼一是深入推进个人信息保护公益诉讼。针对政府信息公开中泄露大学新生、农户身份证号码等政府信息公开不规范问题，发出诉前建议*件，以数字化手段推动全区*个单位开展专项整治，共消除*人个人信息泄露风险。结合办案撰写问题专报，为党委政府决策提供参考。针对快递面单未对用户个人信息采取隐匿化等有效保护措施情形，督促市邮政管理局履职，推动快递企业面单信息去标识化，客户协议增加信息安全保障条款，维护快递行业个人信息安全。二是扎实开展老年人权益保障公益诉讼。一方面，促进养老服务机构全方位综合整治。随机走访抽查全区养老机构，针对养老机构服务协议不规范、虚假宣传保健器械功效、无障碍环境设施不完善等损害老年人权益的问题，邀请益心为公志愿者及老年群众代表参加座谈会，督促相关职能部门落实整改，并开展全区专项检查，消除养老服务业隐患。推动区民政局下发养老合同范本并重新签订服务协议*余份，建立健康档案*余份，增设呼叫装置*余处。区市监局对涉案虚假宣传、食品安全等问题立案调查*件，作出行政处罚*件，有效遏制养老机构内保健器械虚假宣传推广。另一方面，关注营利性涉老场所经营管理问题。针对多家主要受众为老年群体的中草药及保健养生经营主体发布虚假宣传广告、非法行医等违法行为，发出诉前检察建议*件，督促区卫健局作出行政处罚*件，罚没款*万元，并开展打击非法行医专项行动，检查医疗机构*余家，立案查处*起。督促区市监局查处涉发布医疗广告违法行为，溯源治理保健按摩服务中使用的''三无”膏药贴，消除老年消费者健康安全隐患。三是精准发力安全生产公益诉讼。运用数字办案手段发现，某运输企业利用废弃油罐车加油，同时存在电气线路、危化品使用等方面安全问题，通过与职能部门磋商，推动该运输企业报废处置油罐车辆，并进行作业场所电气线路改造提升和危化品使用规范管理，有效提升企业安全生产条件。（三）运用数字检察，切实提升公益保护质效认真落实省市院工作部署，实现*个数字专项监督全覆盖，由检察长带头办案，探索专项外新领域办案并推动建立长效机制*个。一是聚焦资源税征缴漏洞，提升国有财产保护实效。针对直接向环境排放应税污染物但未依法缴纳环境保护税的问题，“全面+精准”排查涉大气、水、固废污染领域监督线索*条，督促税款及滞纳金追缴到位*余万元，推动环保税征管协作机制落地，相关工作成效被检察日报报道。在耕地占用税类案办理中融合行政检察监督，督促自然资源部门移送未批先占耕地信息*户，税务机关追缴耕地占用税*万余元，推动两部门建立'耕地占用税涉税信息共享业务",防止国家应缴税款流失。二是聚焦食品安全漏洞，实现信息共享和长效监管。针对食品安全法修改后"从业禁止”条款长期未落实的问题，建立数字模型，发现应予从业禁止*人，通过办案推动区市监局和法院共同出台*市*区食品行业从业禁止移送执行机制，有效解决食品从业禁止信息不畅“老大难"问题。三、行政机关依法行政有关问题与建议(一)部分领域行政部门履职协作配合不到位我院在工作中发现，一些税种如环保税、耕占税的征收制度落实存在较为明显的漏洞，相关行政机关怠于履行监管职责，造成征管空白。*年*月以来，我院办理多起涉环保税、耕占税等特殊税种征收管理方面的国有财产保护领域行政公益诉讼案，发现环保税征收工作未正常开展，非法占用耕地的行为亦未纳入耕占税征收范围，反映出区税务机关未依法有效履行税收征管职责，不仅直接导致国家应缴税款流失，也不利于环境保护及耕地资源保护。区税务机关以相关行政执法部门提供的业务数据作为税款征收依据，而行政机关未主动履行相应协助义务，与税务机关之间信息共享机制缺失，是影响相关税收征管制度落实的重要因素。如，对环境保护税的征收管理，包括大气、水、固废等多个污染领域，涉及生态环境、综合执法、住房建设等多个部门，但税务机关未与相关行政机关建立执法信息移送协作机制,难以开展相应税种税收征管工作。后经督促，相关行政机关已配合、协助税务部门建立环境保护税涉税信息共享机制和工作配合机制，但是长效落实仍需加强。建议：一方面税务部门等相关职能部门应当高度重视环境资源绿色税种的征管工作，并提升协同配合意识；另一方面对于类似的征税监管空白点，税务部门作为负有主要监管职责的部门，要积极主动作为，推动建立健全信息共享和协作配合的长效工作机制，依法落实相关税种征管，消除征税盲区。（二）农用地领域政府职能履行存在多重问题我院在工作中发现，针对“非农化”破坏耕地行为，行政机关在农用地违法行为查处、“裁执分离”耕地恢复原状项执行等方面存在执法或落实不到位，也存在机制不顺等一些客观困难，对耕地资源保护造成较大影响。实践中，由于农民法律意识不强，肆意占用耕地等农用地资源在农村仍多发。自然资源部门对于农用地执法查处存在程序不规范，对违法线索核查全面性缺失，存在随意性。在“裁执分离”背景下，行政相对人如拒不履行执行义务，街镇作为组Z实施单位缺乏强制执行措施促使被执行人自动履行义务，基于法治政府考核、法院裁定履行时限等诸多因素而选择代履行。而代履行追偿规定、程序尚未理顺，现实中未能启动追偿，导致最终由国家财政为违法行为"买单”。其次，复耕质量认定标准和验收程序均与国家相应规范要求有差距，未能最大程度实现恢复耕种条件。此外，自然资源部门对于耕作层剥离监管力度不足，主要集中在耕地面积较大的建设工程，而小型地块或者临时占地基本没有落实耕作层剥离制度，导致耕作层流失。建议：重点加强农村地区耕地保护法制宣传力度；对基层土地执法人员强化专业培训，进一步规范土地违法行为查处程序；自然资源部门、街镇与法院加强沟通，推动代履行费用追偿程序；加大对耕作层剥离的监管力度，规范耕作层剥离程序，切实保护耕地资源。（三）部分政府职能履行中源头管控不到位我院在*年以来办理的多起河道污染行政公益诉讼案件中发现，塘河水域环境损害存在反弹、多发现象，相关职能部门未能立足长效、标本兼治。如*等属于重点关注的易反弹河道，我院通过调查走访发现，包括划*河在内的多条河道反复出现污水直排、建筑垃圾入河等问题，系因源头性问题未得到有效解决。一是市政排水管网有待进一步完善。据了解，正忝河、潘忝河流经的多个地块区域排污管网建设不完善，且存在管护、疏通不利等情况，造成管网破损，致使雨污混流进入河道。二是宣传教育不到位，未起到警示预防作用。如，周边"六小”行业长期存在人为乱倒污水进入雨水篦子的情况，继而由雨水口排入河道，在瓮筑工地施工过程中损毁护岸，致使建筑垃圾入河等。三是行政执法力量有限，难以溯源治理，落实长效巡查机制。在我院开展监督前，行政机关已采取整改措施但整改力度不足、整改进程相对缓慢。经督促，相关河道水质已明显好转，但塘河流域的污水直排破坏河道水质安全的现象仍未能有效根治。建议：由区综合执法局和属地街镇加强协同，对河道周边企业地块、"六小”行业、在建工地严格规范管理，同时加大宣传力度，重点提高周边群众的环境保护意识，加强排水管网设施建设和完善，高度重视管网建设后的维修养护工作。