站街镇2019年贫困人口清零工作实施方案.docx

站街镇2019年贪困人口清零工作实施方案为贯彻落实好省委省政府解决"两不愁三保障”突出问题电视电话会议精神，按照清镇市2019年贫困人口清零工作实施方案要求，为确保我镇所有贫困人口年内全部清零，结合我镇实际，特制订本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在解决"两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见和省委、省政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持"一达标两不愁三保障"脱贫标准，严格执行脱贫程序，尽锐出战、务求精准，确保脱真贫、真脱贫，高质量按时打赢脱贫攻坚战。二、工作目标（一）总体目标通过深入实施产业帮扶、项目帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、金融帮扶、社会帮扶等"六大帮扶"，2019年6月实现207人未脱贫贫困户达到"一达标、两不愁、三保障"标准，9月实现246人未脱贫贫困户达到“一达标、两不愁、三保障"标准，11月实现未脱贫贫困户128户259人建档立卡贫困人口全部达到"一达标两不愁三保障"脱贫标准，实现贫困人口清零。（二）"两不愁三保障目标"2019年9月底，全面完成"两不愁三保障"短板项目，在未脱贫贫困户脱贫"一公示一公告”评议程序之前，全面补齐贫困户"两不愁三保障"问题短板，并实时监控，对新发现问题发现一起整治一起。三、工作举措（一）扎实开展"四大行动”各村、各包村单位负责人是脱贫攻坚战第一责任人，要增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，切实强化责任担当，高度重视和聚焦贫困人口脱贫，扎实开展大调研、大排查、大清查、大走访"四大行动”，确保今年剩余贫困人口全部清零。1.开展领导干部"大调研二组织开展一次领导干部"大调研”活动，进一步压紧压实各村各部门责任，针对性地研究制定剩余贫困人口清零工作方案。2.开展精准管理"大排查"。强化扶贫对象动态管理，进一步组织开展"两错一漏”大排查，不断规范完善档案资料，确保贫困底数精准。3开展“两不愁三保障"短板"大清查"。结合“两不愁三保障"底线要求，全面摸清住房安全保障、义务教育保障、基本医疗保障、饮水不愁"3+1"真实底数，梳理具体短板，列出问题清单，建立存在问题整改和销号台账。4.开展帮扶干部"大走访"。发动帮扶单位和帮扶干部深入开展走村入户“大走访"，全面压紧压实帮扶单位和帮扶干部责任，进一步明确帮扶单位和帮扶干部的职能职责，切实帮助贫困群众解决困难。（二）建立四本台账，确保精准管理1.建立未脱贫贫困人口基本信息台账。各村开展基本情况大排查、大摸底，所有未脱贫贫困户必需全覆盖普查，针对排查出的每家每户和每个人基本情况、存在问题，建立未脱贫贫困人口基本信息台账，从而确保制定的"一户一策"脱贫措施精准。2.建立未脱贫贫困户中人员变动情况登记台账。各村村支两委、驻村工作队、结对帮扶人员高度负责，对未脱贫贫困户人口变动情况每月进行一次排查，建立人员变动情况登记台账，排查出来的人员变动情况及时反馈镇扶贫办，确保新生、婚入人员第一时间纳入动态管理并及时纳入保障。3.建立存在问题整改和销号台账。一是"两不愁三保障"牵头部门针对交叉检查和行业专项检查出的问题，认真分析,确实存在短板的，立即制定整改方案，建立问题整改和销号台账，明确责任，倒排整改时限，强力推进整改，确保整改完成一个、销号一个。二是各乡村抓好动态排查，发现"两不愁三保障”方面问题，立即报相关责任单位按上述要求进行整改，确保"两不愁三保障”方面问题新增一个、立即补齐一个。4.建立2019年脱贫攻坚未脱贫贫困人口脱贫"清零"倒排进度台账。一是认真分析每家每户每人情况，制定措施详细、责任明细的"一户一策"脱贫工作方案，建立时限明确的贫困人口脱贫"清零”倒排进度台账。倒排进度按清镇市要求，标明6月一11月每月达到"一达标、两不愁、三保障”标准的具体家庭和人员数。二是水利、教育、住建、人社、民政、医保、卫健等"两不愁三保障”牵头部门分别制定各自领域的倒排进度台账。三是镇扶贫办汇总各村镇和各行业主管部门台账，形成全镇倒排进度台账。（三）查缺补漏精准施策围绕"五个一批”脱贫措施，深入实施“六大帮扶"，因户施策，查漏补缺，补齐短板，筑牢社会保障兜底，确保饮水不愁、住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障。1.深入实施产业帮扶。扎实推进农村产业革命，围绕菜篮子、果盘子、茶园子、药坝子、奶瓶子"五子登科"，推动贫困村大力发展蔬菜、食用菌、生态家禽、精品水果、茶叶、中药材等特色产业。打造3个特色高效产业示范基地,各产业均有12个引领示范型龙头企业，技术服务到村到户到产业100%全覆盖。（牵头单位：镇农业中心；责任单位：各包村单位、各村）2.深入实施项目帮扶。建立完善脱贫攻坚项目库，采取"公司+合作社+农户”模式，大力实施农村"组组.通"公路建设、易地扶贫搬迁、安全饮水工程、电力设施、通讯设施、危房改造、基本公共服务和人居环境整治等项目建设，加快推进扶贫项目实施进度，建立完善利益联结机制，提高项目实施效益，带动贫困户增收脱贫。（牵头单位：镇农业中心；责任单位：各包村单位、各村）3.深入实施教育帮扶。一是切实落实教育精准扶贫政策。开设"绿色通道”让贫困家庭学生无障碍入学就读，及时下达贫困学生资助资金。继续加强控辍保学，对建档立卡的贫困家庭学生，按规享受资助政策，对农村贫困家庭学生实行免费技能培训，实现"职教一人、就业一人、致富一家"。确保贫困家庭适龄子女不"因学返贫""贫困失学”。二是深入开展"五大教育帮扶”计划。开展农村师资队伍培训帮扶、学生资助精准帮扶、农村中小学营养改善帮扶、民办教育专项帮扶、农村中小学"三小工程"补助帮扶计划。全面提高农村办学条件和师资水平，促进城乡教育资源均衡配置，让农村学生都能接受公平有质量的教育服务，统筹易地扶贫搬迁安置点教育资源，满足每个搬迁群众适龄入学子女就近就学需求。三是加强农村学校基础设施和人力资源建设。加强农村学校校医配备，提高校医室建设水平，实现农村义务教育阶段学校全覆盖。（牵头单位：镇中心学校；责任单位：各包村单位、各村）4.深入实施医疗帮扶。一是有效提高贫困群体医疗健康保障水平。进一步统筹医疗、医保、民政等部门相关救助资金和社会捐助资金，继续实施"一站式”精准服务，全面落实农村贫困人口医疗保障。切实提高医疗保障水平，有效防止因病返贫、因病致贫。二是切实落实医疗健康精准扶贫政策。实现农村建档立卡贫困人口住院医疗费用实际补偿比达到90%左右。完善基本医疗保险制度，提高基本医疗保险参保率，确保农村贫困家庭不因贫看不起病、不因病加深贫困程度，农村建档立卡贫困人口100%参合（保）。三是大力推动医疗联合体建设。推进家庭医生签约服务，为签约对象提供基本医疗服务、基本公共卫生服务、转诊服务、健康管理服务等，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。（牵头单位：镇人社中心；责任单位：各包村单位、各村）5.深入实施金融帮扶。推进农村金融发展，充分发挥金融资金在脱贫攻坚工作中的作用，引导金融机构发放小额信贷，推进龙头企业、金融机构、担保机构、保险机构、农户"五位一体”贷款支农模式向贫困户全覆盖，建立扶贫信贷风险补偿和分担机制，提高金融服务脱贫攻坚的能力和水平。（牵头单位：镇农商行；责任单位：各包村单位、各村）6.深入实施社会帮扶。积极动员社会各界力量，鼓励民营企业、社会组织、个人积极承担社会责任，积极开展“动真情、结穷亲、帮一把"活动和开展辖区企地联动活动，组织和发动干部职工定人定期定时上门对贫困户饲养的猪、鸡、鸭鹅，种植的果蔬等进行结对式购买，解决贫困户贫困农户出行难、出售难、卖不起价等实际困难，充分发挥社会资金、技术、市场、管理等优势，聚力、聚资、聚智，多形式、多层次、多渠道参与脱贫攻坚，营造全社会决战脱贫攻坚的浓厚氛围。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各包村单位、各村）7.全力推进就业扶贫。全面开展全员培训，组织贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，有效提高培训针对性和实用性，为实现就业打下坚实基础；扎实抓好转移就业，积极开发扶贫岗位，鼓励企业开办扶贫车间、厂房和加工点，吸纳农村贫困劳动力就业。大力开发公益性岗位，优先在有劳动力的贫困人口中选聘生态护林员、巡河保洁员、村寨保洁员等公益岗位。（牵头单位：镇农业中心、镇人社中心；责任单位：各包村单位、各村）8.筑牢饮水安全保障。全面开展农村人饮安全排查，强化项目实施确保30户以上自然村寨实现集中供水，确保全部建档立卡贫困户达到"饮水不愁"标准，全面解决饮水安全问题。（牵头单位：镇水利站；责任单位：各包村单位、各村）9.筑牢住房安全保障。今年6月底前，全面完成131人易地扶贫搬迁入住任务，将易地扶贫搬迁工作重心从"搬得出”向"融得入、稳得住"转变，做好易地扶贫搬迁"后半篇文章二落实属地管理原则，继续推进农村危房改造不到位和老旧住房透风漏雨专项整治，今年10月底前全面消除18户农村危房，完成透风漏雨老旧住房整治37户，切实做到住房安全有保障。（牵头单位：镇扶贫办、镇村建所；责任单位：各包村单位、各村）10.筑牢社会兜底保障。全面落实低保和特困人员供养政策，健全特困人员救助供养制度，完善贫困残疾人关爱服务体系，对''两无”贫困人口进一步清理排查，织密织牢社会保障安全网，做到"应保尽保"。（牵头单位：镇社会事务办；责任单位：各包村单位、各村）（四）严格执行脱贫标准和程序根据中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法的通知（黔委厅字（201636号）、贵州省扶贫开发领导小组关于进一步完善脱贫退出标准的通知（黔扶领通（2019）2号），对达到"一达标、两不愁、三保障"脱贫退出标准的贫困人口，落实村民小组提名、民主评议、入户核实、户主签字确认、村委会公示、乡镇审核、县级公告等脱贫程序，在全国扶贫开发信息系统内标注脱贫退出四、工作步骤（一）安排部署阶段（5月15日前）根据清镇市调度会要求，各村必须于5月15日前完成再排查再复核工作，并在前期制定工作方案的基础上，结合排查复核精准结果，因户施策，细化完善本镇的帮扶计划。（二）工作落实阶段（5月15日70月31日）5月底完成大调研、大排查、大清查、大走访"四大行动”，摸清贫困户底数，后期根据排查结果全面落实帮扶政策措施，确保各项脱贫工作扎实有效推进，5月底实现75%贫困人口达到脱贫标准，6月底实现80%,7月底实现85%,8月底实现90%,9月底实现95%,10月底全部达标。（三）交叉检查阶段（9月1日TO月31日）组织全市有贫困人口的21个村开展脱贫攻坚交叉检查,全面排查脱贫攻坚存在的问题并立即整改。（四）检查考核阶段（11月1日Tl月30日）市扶贫开发领导小组办公室会同市督办督查局，从相关市直部门抽调人员，组成清零工作核查组，开展工作任务完成情况检查，随机抽取贫困户，核实帮扶成效，确保结果真实。五、保障措施（一）强化尽锐出战。各村各包村单位要坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，坚持五级书记一起抓，坚持抓具体、抓深入，亲自谋划举措，亲自部署实施，亲自督导推进，聚焦脱贫攻坚，推动政策落实，在人、财、物方面进一步向脱贫攻坚倾斜，确保减贫工作落到实处、取得实效。（二）强化责任落实。各包村单位和各村主要负责同志要落实脱贫攻坚第一责任人责任，扎实开展减贫工作，逐一建立问题清单、任务清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任人，严格脱贫标准，倒排工期、挂图作战、列表打钩,保质保量完成清零任务。（三）强化统筹调度。对标对表开展统筹调度，市扶贫开发领导小组实行一月一调度、一月一排位、一月一通报,对排名挂末的进行约谈。（四）强化督查问责。清零工作核查组要加强对各包村单位和各村减贫工作进行督促和检查，对工作进度缓慢、落实责任不力、工作作风不实的单位和个人按照有关规定严肃问责。附件：2019年清镇市站街镇贫困人口清零工作统计表序号乡（镇）社区当前贫困人口（人）各月贫困人口达标目标任务（人）5月底6月底7月底8月底9月底1。月底1站街镇2591942072202332462592019年清镇市贫困人口清零工作统计表