嘉祥县农业 “十四五”发展规划纲要（2021年-2025年）.docx

嘉祥县农业"十四五”发展规划纲要（2021年-2025年）第一章开启农业农村现代化新征程"十四五"时期，在农村同步全面建成小康社会的基础上，"三农"工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化.第一节发展基础"十三五"期间，全县农业农村发展取得历史性成就、发生历史降革，为开启农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。农业综合生产能力显著增强。全面完成"十二五""十三五"时期高标准农田建设任务，开建一批重大水利工程，粮食播种面积、产量常年稳定在154.01万亩、67.29万吨左右；2020年底预计农民人均纯收入17918元，比2015年增加6145.57元，增幅超52%。近年来，嘉祥县把发展现代种业作为引领农业转型升级的重要支撑，认真落实国家大豆振兴计划，坚持以种业带产业，推动一二三产融合发展，全力做大做强"嘉祥豆种"区域公共品牌，成为引领农业转型升级的新动力，常年大豆良种交易量达L5亿斤。现代农业发展水平显著提升。"六大强农"行动深入推进,精细农业架构逐步成型。农业科技进步贡献率超过50%,主要农作物良种覆盖率达到90%;全县成立注册农民专业合作社1632家，县级以上示范社92家；注册家庭农场978家，县级以上示范场26家。拥有设施农用设备2695台此2015年增长38.35%,成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级农产品质量安全县、全省"两全两高"农业机械化示范县。农村生态文明建设显著进步。按照"示范带动、梯次推进、连片打造"的原则，打造省级美丽乡村示范村3个、市级14个、县级13个,建设清洁村庄68个。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推动国土绿化高质量发展。以创建省级森林城市为抓手，持续实施"绿满乡村"彳亍动,大力开展荒山绿化、森林生态廊道、退耕还林还果、镇村绿化、农田林网建设为重点的大绿化工程。2020年前建设森林乡村示范村12个，森林乡村重点村60个。农村通组道路、饮水安全、危房改造、义务教育、基层公共服务、社会保障六个全覆盖基本实现。乡村社会治理显著加强。农村文明程度和农民文明素质明显提升，文明行为理念和生活方式基本形成；移风易俗深入开展，"一约四会"（村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会）基本建立并发挥作用，大操大办婚丧喜庆事宜得到有效遏制；文明村镇扩面提质，县级以上文明乡（镇）村数量达到乡（镇）村总数的50%农村党支部基本达到"五化"标准，乡村有效治理长效机制逐步完善，"五清一改"、"村居微信群"、"清洁村庄"、"美丽庭院"等乡村治理有效模式和活动得到推广,平安乡村建设持续推进。农业农村改革进程显著加快。第二轮土地承包到期后延包试点稳妥推进。农村宅基地制度改革试点逐步开展。农村集体产权制度改革正在探索。全国乡村治理试点县市区、示范乡镇、示范乡村等工作有序开展。农业"三项补贴"改革全面铺开，水价改革、农垦改革等农村各项改革事业稳步推进。供销合作社综合改革取得明显成效。财政对农业供给侧结构性改革支持力度不断加大，农业保险深度从2015年的0.68%至U2020年超过1%.第二节发展机遇和挑战"十四五"时期，我县推进农业农村现代化的外部环境、阶段特征相应发生深刻变化，面临一系列重大机遇。一是国家重大战略叠加实施为农业农村发展提供更多利好政策。乡版兴战略确立农业农村优先发展总方针，"一带一路"发展深入推进引领开放新格局，我省作为粮食大省的先发优势对于我县都具有着深远影响和深刻意义。二是科技创新日新月异为农业农村发展提供有力支撑.新一轮科技革命对经济社会发展的影响大,对劳动生产率和资源利用率的提升更加直接，我县发挥农业科技强县优势，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，必将形成催生农业农村新业态、新经济、新模式的新动能。三是构建新发展格局为农业农村发展注入更大潜力。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于我县作为优质农产品供应基地，将拥有更加广阔的市场，将进一步激活农业农村发展要素、扩大农业农村功能，形成农业农村高质量发展新支点。四是脱釜攻坚取得全面胜利为农业农村发展提供强劲内生动能。脱茂攻坚的巨大成效让脱釜地区走上了乡村振兴新起点，进一步释放了广大农民群众的主体作用，进一步鼓足了党员干部队伍的精气神，开启全面建设农业农村现代化新征程，必将形成时不我待、力争上游的生动局面。同时，宏观环境中的不利因素无法回避，我县农业农村发展存在的困难和问题亦不容忽视。一是国际局势复杂多变、新冠肺炎疫情影响深远带来挑战。农业"走出去"受到一定程度的制约，农民外出务工受到一定程度的影响，经济增速放缓和支农需求增加的双重压力在一定时期将比较突出。二是粮食等重要农产品供应保障面临挑战。种粮比较效益仍然不高、农业面源污染问题短期内难以根治、受污染耕地安全利用任务仍然艰巨、部分乡镇农业基础设施仍然薄弱、异常气候和动植物疫病呈多发态势，对于重要农产品稳产保供提出较高要求。三是产业化经营水平不高。农业经营主体普遍规模小、多元化发展能力弱，产业融合、加工链条、产品附加值有待提升.组织化程度和服务功能不强，利益联结机制有待完善。农业品牌打造力度仍需加强，主导产业特色不突出，农业效益竞争力有熊升。四是农村人居环境基础设施欠账较大。2012年以来通过开展农村环境综合整治，我县农村环境发生了很大变化，但由于基础差、底子薄，一些村庄目前还没有实现"户户通"，绿化薄弱，部分村庄改厕不规范、改厕标准低、乱摆乱放、小广告屡禁不止、村前村后村头村尾"四大堆"清理不彻底，整治难度较大。必须深刻认识到，全面推进社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。顺应发展趋势，把握发展规律，直面挑战、抢抓机遇，坚决守住"三农"战略后院，开创农业农村现代化新局面。第三节指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对"三农"工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化建设步伐。第四节基本原则统筹规划，有序建设。坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，使农业与二、三产业、农村与城市、经济与生态相互促进、协调发展。强化中心城区的支柱带动作用，因地制宜，因势利导，以点带面，推动任城区农业经济走特色化、集聚化的发展道路。市场先导，产业融合。坚持以市场为导向原则，按照市场需求来组织农业生产和销售，强化市场对生产的指导与拉动作用，重点发展市场前景广阔，产业覆盖面积大，促进农民增收效果明显的农业产业.优化农业产业结构，完善现代农业产业体系，延长现代农业产业链条，促进农业与旅游业等相关产业融合，朝都市农业的多功能作用。发挥优势，突出特色。围绕区域经济和生态特点，优先发展具有区域特色和比较优势，对经济、生态有一定支撑，对农民增收有显著带动作用的优势产业和产品，大力推进农业产业化经营，形成科学合理的产业分工和产业布局。科教兴农，人才强农。坚持质量先行、效益为先、科技为本，继续加大资金和技术的投入力度，利用中心城区的农业科技优势，提高科技创新能力和科技成果推广转化能力，加快农业实用技术和高新技术的推广应用，不断提高科技对农业的贡献率和农产品的科技含量。充分发挥济宁市中心城区科技、人才、信息、交通等优势，按照"有文化、有技术、会经营"的要求，培养新时期新型农民，提高农民科技致富能力和创业能力。坚持生态，协调发展。坚持生态效益、景观效益、经济效益、社会效益并重。按照生产、生活、生态相统一，一二三产业相融合，在提高农业效益、促进农民增收的同时，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌,分类规划，合理布局，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业，注重发挥都市农业在改善城乡生态环境、增添城市景观、传承地域文化和教育示范等方面的作用，保护资源、改善环境，促进人与自然、经济与环境协调发展。第五节总体布局统筹城乡发展空间.坚持统筹规划，实现城乡互补、融合发展，形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣的城乡发展形态。强化县域国土空间管控，科学划定县域城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确县域"三区三线"空间划分和管控重点,健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。强化县域国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。加强乡村风貌整体管控，完善具有嘉祥特色的村庄规划、村庄设计、民居设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、彰显现代文明的美丽宜居乡村。加速推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加速推动城乡融合发展，增强城镇在城乡资源要素配置、区域产业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、农民就地就近城镇化等方面的统筹辐射能力，推动镇村联动、产镇融合发展。完善乡村发展布局。打造集约高效生产空间，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设管护，严格永久基本农田划定和用途管制，科学划定养殖业禁养区域，促进不同类型产业集聚发展。营造宜居生活空间，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能有序，体现乡村空间的人性化、多样化，重点加强以乡镇政府驻地为中心的农民群众生活圈建设.保护山清水秀生态空间，统筹山水林田湖草系统治理，结合嘉祥"南山北水"的生态空间特色，以维护生态安全为目标，全面综合考虑自然生态与城市生态要素，构建"七廊、三楔、五区、多点"的生态空间结构。严守生态保护红线，划定并保护好饮用水水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护。分类推进乡村振兴，坚持因地制宜、分类施策、典型引领，梯次推进乡村振兴，强化村庄规划引领，坚持统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，整合涉及乡村空间保护开发利用的各类规划，覆盖村域全部国土空间，编制"多规合一"的实用性村庄规划。合理确定开发建设、产业发展、基础设施、公共服务、村落分布等空间布局。加强村庄风貌引导，保护古树名木、传统村落、传统民居和历史文化名村名镇、少数民族特色村镇。推进乡村全域土地综合整治与生态保护修复，形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的美丽国土空间新格局。优化乡村产业布局。构筑"三大板块"现代农业布局。即北部平原现代农业示范区、中部城郊都市农业引领区、南部绿色生态农业区。北部平原现代农业示范区，依托省级现代农业产业园，发展具有区域特色的现代种业、特色蔬菜、畜禽养殖等主导产业，进一步加强科研能力，积极探索农业产业新业态，延伸农业产业链，形成大豆为主、小麦为辅、特色畜种为补充的现代种业产业体系。中部城郊都市农业引领区，以卧龙山街道、万张街道、嘉祥街道为主，积极发展瓜菜产业、苗木花卉基地，建设一批特色精品农业产业园，打造济宁市的"菜园子"。南部绿色生态农业区，以纸坊镇、满碉镇、金屯镇为主，依托武氏祠、曾庙.青山寺、东方左岸等旅游景点，融合优秀传统文化与艺术，建设一批民俗村和农家乐，大力发展以采摘、体验等特色旅游产品为主的文旅农融合发展。嘉祥县现代农业布局规划图第六节主要目标到2025年，嘉祥县现代农业建设取得明显进展，完成经济新常态下的经济结构调整，全面建成一二三产联动发展的现代农业体系，完成横向协同、纵向一体化的农产品仓储物流加工体系建设，创新全产业链金融服务模式，农业生产向生态化、绿色化发展，形成以地区文化为灵魂的休闲农业发展新路径，建立科技创新与人才培育机制，构建新型农业经营体系，信息化程度得到显著提升，农村社会事业蓬勃发展，农业品牌化发展成效显著，乡村产业振兴取得重大突破，全县1/3的村基本实现农业现代化，农林牧渔业增加值达到44亿元以上，现代高效农业增加值力争突破15亿元，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民，实现农业强、农村美、农民富。积极参与"济宁礼飨"农产品区域公用品牌建设，打响"嘉祥豆种"品牌，持续提升"食安嘉祥"品牌新优势，进一步提升农产品品牌竞争力。农业供给质量持续升级。粮食、肉类、食用油等主要农产品产出水平和质量安全水平稳步提高.全链条打造粮食、畜禽、蔬菜、大豆、木材等多个优势特色产业和一批现代农业产业园、农业产业强镇，构建链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。农业生产力水平持续提升。农业农村信息化加快推进，实现农业经济运行监测与乡村治理"一张网"、全县乡村振兴指挥调度"一张图"；农业科技进步贡献率、主要农作物良种覆盖率、病虫害绿色防控与统防统治覆盖率稳步增长，农作物耕种收综合机械化水平、农产品加工业发展水平较快提升；农业组织化水平、农业社会化组织服务覆盖小农户水平不断提高。农业农村基础设施持续巩固。全县高标准农田建成面积占永久基本农田面积80%左右。农村生产生活用水安全有效保障。农村交通物流体系进一步完善，农村电商、农村客运实现行政村全覆盖。农村基本普及清洁能源与可再生能源。农业农村防灾减灾体系健全，应急救援能力增强。2024年4万亩高标准农田建设项目全部完成。至规划期末，建设现代育种创新基地3000亩、良种展示示范基地2000田O农村公共服务持续提质。实现乡村公共服务"一门式"全覆盖。农村公办幼儿园建设不断加强，职业教育与普通教育、高等教育有机衔接，城乡教育资源均衡化发展。医疗卫生保障水平进一步提高，便民医疗机构实现建制村全覆盖。群众文体活动普遍开展，民俗传统文体活动得到传承保护。农村养老机制基本健全，孤寡老人、失独老人、残疾人和特殊困难家庭老人实现应养尽养。农村人居环境持续改善。实用性村庄规划应编尽编。农村生活垃圾实现有效治理，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量。农村生活污水治理率稳步提高，乱倒乱排得到管控。农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升。村容村貌整体提升，长效管护机制逐步建立健全.至规划期末，建设省、市、县美丽乡村示范村30个。乡村治理能力持续强化。村级自治民主化、规范化进一步加强，村民自治能力进一步提升。农村法治建设不断深入，乡村基本法律服务体系、农村社会治安防控体系逐步完善。农村思想道德建设取得突出成效。农村居民文明素养显著提高。党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系初步形成。农村精神文明建设持续深入。乡风文明建设实现制度化、常态化，移风易俗成为广大农民自觉行动，基本形成婚事新办、丧事简办、其他事不办的文明乡风、淳朴民风；农村精神文明建设示范县创建深入推进；新时代文明实践中心建设深化拓展，以乡镇为单元，建立健全新时代文明实践县乡村三级组织架构。农村改革持续深化。巩固和完善农村基本经营制度。全面深化农村土地"三权分置"改革。试点探索农村宅基地"三权分置"改革。建立健全功能覆盖到村的农村集体产权交易服务体系。力争全面消除集体经济空壳村。农民发展能力持续增强。高素质农民培育扩面提质。农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农民联结更加紧密，辐射带动农民发展能力提升。城乡居民收入差E巨进一步缩小。到2035年，基本实现农业现代化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，绿色生产生活方式深入人心，农业科技水平和标准化、机械化、信息化达到省市先进水平。农村总体基本实现现代化，城乡基础设施和公共服务供给同步实现均等化，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本形成，具有嘉祥特色乡村风貌基本形成.农民基本实现现代化，农村劳动力普遍实现高质量充分就业，生活水平和质量显著提高，共同富裕机制基本构建，相对贫困全面缓解，农民获得感幸福感安全感更为充实。农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的振兴蓝图成为美好现实，现代化新嘉祥的愿景在乡村同步实现。济宁市嘉祥县"十四五"现代农业发展规划目标表类别指标单位2020年现状值2025年目标值指标属性1.农林牧渔业增加值亿元39*1444.07预期性2.粮食综合生产能力亿斤59.868.32约束性3.粮食生产功能区万亩137.6149.7约束性4.粮食作物播种面积万亩137.6149.7约束性5.肉类总产量万盹4.26预期性6.农作物耕种收综合机械化率%9398预期性7.畜禽粪污综合利用率%9095约束性8.农产品质量安全监测合格率%99299预期性乡村9.村庄内道路硬化占比%9699预期性10.农村自来水普及率%9999.8预期性IL农村生活污水治理率%-65预期性12.农村平均清洁取暖率%75预期性13.农村居民人均可支配收入元1791819047预期性14.集体收益10万元以上的村占比%-98预期性15.城乡（农村）居民基本养老保险待遇水平L./人，月170220预期性新16.农民合作社个16322000预期性旧17.家庭农场个9781200预期性动18.农业社会化服务组织个2450预期性能转换19.每年培育新型职业农民人300500预期性20.土地经营规模化率%-60预期性21.农业科技进步贡献率5070预期性第二章提升粮食等重要农产品供给保障水平深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，抓实种子和耕地两个要害，加强农田水利建设，防范化解农业风险，确保粮食面积产量"双稳"和其他农产品有效供给。第一节扛稳粮食安全重任把粮食生产摆在"三农"工作首要位置，完善粮食安全责任制考核指标，将粮食安全考核结果纳入对乡镇重点工作绩效考核范畴。多举措稳定粮食种植面积，全力制止耕地抛荒.大力推广高效增产技术，加强以品种为核心关键配套技术集成组装，促进粮食大面积均衡增产。到2025年，确保全县粮食播种面积149.7万亩以上，粮食产量稳定在68.32亿斤左右.优化粮食生产结构，做优做强"嘉豆"产业工程，实施绿色高质高效行动，加快推进"一企一片一种"优质口粮供应基地建设，引导产业基础较好的地方将小杂粮做成大产业。建设粮食安全产业带，争创国家粮食产业现代农业产业园。持续开展粮食生产先进县和先进种粮家庭农场评选。完善和落实粮食补贴、重要农资储备补贴政策，新增粮食补贴向粮食主产县和新型经营主体倾斜。发展粮食精细加工，依托嘉冠粮油等龙头加工企业，打造粮食精品名牌和区域性公用品牌。实施绿色仓储提升行动，按照先检后收、优质优价、应收尽收的原则，做好粮食收储工作，保证粮食质量安全。深入开展"粮食节约行动"，减少生产、流通、加工、存储、消费环节损耗浪费。第二节保障"菜篮子"产品供给探索实施"菜篮子"镇长负责制，保障市场供应和价格总体平稳.培育壮大牛羊、特色家禽产业，重点支持大型养殖企业，鼓励养殖、屠宰、加工、；令链、配送、销售一体化发展，加快现代屠宰加工与冷链配送体系建设，形成产品辐射全省及周边省市的"小尾寒羊"产业集聚区。加强高标准生产基地建设，建设一批智能化温室、大棚、水肥一体化设施、生产加工智能可视化系统、仓储保鲜冷链物流设施。第三节筑牢农产品质量安全屏障围绕高质量保供，坚持两个"三品一标"一起抓，大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展绿色、有机、地理标志和合格达标农产品，推动建立现代农业全产业链标准体系，开展全产业链标准化试点，建设一批集成应用基地。实施农产品质量安全保障工程，深化国家和省级农产品质量安全县创建，强化风险评估与监测预警，加强乡镇监管能力建设，推进基层网格化监管。加强信息技术应用，建设农产品质量安全追溯体系，全面推行食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全信用管理，探索"阳光农安"和智慧监管模式。强化日常巡查检查，扎实开展监督抽查，严格落实"双随机"要求。依法实施农业投入品登记许可，加强投入品生产经营管理和使用指导，推进农药兽药使用减量行动。健全农产品生产经营主体名录，指导督促生产经营者安全用药，强化质量安全监管执法，深入开展"治违禁控药残促提升"等专项整治行动,防范发生重大质量安全事件。第四节加强耕地保护和质量建设落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不减少。加强承包耕地用途管制，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，确保粮食作物播种面积底线不突破。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜等农产品生产。明确耕地和永久基本农田管制目标与管制强度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，加强和改进建设占用耕地占不b¥衡管理，强化土地流转用途监管.开展农村耕地搏荒专项整治，禁止闲置、荒芜永久基本农田。强化耕地质量监测监管，稳步开展耕地质量等级调绿F价。严格新增耕地核实认定和监管，确保新增耕地质量不降低.推广保护性耕作模式，加大有机肥施用、秸秆还田月巴料化利用、土壤改良、绿月巴种植、水肥一体化等技术推广，继续实施耕地轮作试点，开展以酸性土壤改良为主的退化耕地治理试点，采取工程与农艺相结合、用地与养地相结合的措施，稳步提升耕地质量。第五节加快推进高标准农田建设落实国家新一轮高标准农田建设规划，制定县级高标准农田建设规划.紧紧围绕提升粮食产能目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设f口改造提升并重，按照"五统一"要求有序推进高标准农田建设，确保建成数量有保证、质量有提升。重点建设一批集中连片、高质高效的高标准农田建设示范区。加强机耕道修建，实施宜机化改造。多渠道筹集建设资金，统筹高标准农田建设新增耕地指标收益用于高标准农田建设。整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田建设支出。对建成的高标准农田划为永久基本农田的，实行特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。健全高标准农田管护长效机制，落实管护主体和管护经费。全面上图入库，强化用途管控，建成全县农田建设"一张图"和监管系统。第六节抓好农村水利设施建设加快灌区现代化建设，实施已建灌区现代化改造，推进新建灌区工程建设，实施农村"五小"水利工程和农村小水源供水能力恢复三年行动，加强与高标准农田建设项目有效衔接，统筹灌排骨干工程与田间工程建设，发挥灌区工程整体效益。加快推进重点易涝区排涝能力和防洪控制型枢纽建设，实施病险水库水闸除险加固，新增和恢复防洪库容，增强干支流洪水调蓄能力。加快中小河流治理、山洪灾害防治"制氐洪涝灾害损失。按照"旱能浇、涝能排"要求，推进大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水"最后一公里"。加快建设现代农田灌排体系，发展节水农业、旱作农业。第七节提升农业抗风险能力全面落实防汛抗旱地方行政长负责制，加强防汛抗旱应急管理和森林草原防火体系建设。完善基层水利工程日常巡查管护机制。加强农村自然灾害监测预报预警，实施防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程，坚持以防为主、防抗救相结合，强化预报、预警、预演、预案，妥善应对水旱灾害风险。开展乡村气象防灾减灾标准化建设，建立智慧化农业气象服务体系。强化动植物疫病防控能力，健全人畜共患传染病防治的协作机制，加强动物卫生监督机构建设，健全非洲猪瘟等重大动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，完善植物病虫疫情监测预警体系，提升动植物保护信息化水平。发挥农业保险灾后减损作用，推进政策性农业保险扩面增品，开展粮食等重要农产品完全成本保险和收入保险，扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险、家庭农场保险试点范围，推进农业大灾保险试点，支持各地因地制宜发展优势特色农产品保险.附表："十四五"期间农业事业重点项目一、续建项目1.农业产业强镇（老僧堂镇）续建项目2.全县农民专业合作社整县提升项目：3.山东万牛牧业有限公司鲁南畜禽产业园建设项目2.国家级农民合作社质量提升整县推进试点项目3.嘉祥县大豆种业产业园建设项目二、新建项目1.高标准农田建设项目2.纸坊镇全域旅游项目3.新增国家级现代农业产业园4.新希望六和养殖项目（总投资1.5亿元，年出栏生猪15万头）5.争创省级农业“新六产”示范县6.打响“嘉祥豆种”区域公共品牌7.西蓝花种植基地项目（黄垓镇）8.华生祥葡萄种植基地项目（大张楼镇）9.做大做强畜禽保种基地项目（大蒲莲猪、青山羊、小尾寒羊）10朵云清菊花种植基地项目（纸坊镇）11.金麟农业农产品加工项目（老僧堂镇）12.火龙果小镇建设项目（老僧堂镇）13.老僧堂镇为农服务中心项目（老僧堂镇）14.老僧堂镇生猪养殖项目（老僧堂镇）第三章大力发展特色农业一以贯之发展特色农业，推进"六大强农"行动，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育优势特色产业，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。第一节打造农业优势特色产业发展具有区域特色的粮棉油种业、特色蔬菜、畜禽养殖等主导产业。按照"一个产业一片示范基地"要求，种植类产业以支持品种改良及低产园改造为重点，养殖类产业以支持标准化养殖为重点，集中打造一批绿色精细高效生产基地和产业园区。大力推进优势特色产业全产业链发展，聚集农业多种功能，聚合上中下游完整环节，聚拢全链各类经营主体，分产业分别培育一批重点链和全产业链典型乡镇。培育农业链主企业，全县农业优势特色产业全产业链产值年均增长8%左右。第二节发展壮大农产品加工业重点培育标杆企业，引导中小微企业向"专精特新"发展壮大，推动农产品加工企业向产业园区和中心城镇聚集。大力开展招商引资，引进大企业、大集团，实施一批对产业上下游发展有辐射带动效应的优质项目，引导社会资本全产业链布局。统筹发展农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。提升农产品加工机械化水平，加强农产品加工机械共性关键技术与通用装备的研发，加快生物工程、环保科技、人工智能、物联网、大数据等技术应用。第三节推进农业现代化示范区和特色产业小镇建设以乡镇为单位，创建一批农业现代化示范区，统筹推进现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园、农村一二三产业融合发展示范园等建设，探索示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展路径。大力推进特色农业、工业、文旅产业小镇建设，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。加强制度创新、激励约束和规范管理，支持特色产业小镇积极引进优秀小镇运营方和特色产业链配套企业，鼓励开展结对联创。聚焦乡镇农业主导产业全链条发展，着力加强标准化规模种养基地建设，配套完善仓储保鲜冷链物流，努力提升龙头企业带动能力，创新利益联结机制，开发农业多种功能，创建一批国家、省级农业产业强镇。从省级农业产业强镇中按照产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的要求，打造一批特色农业小镇。积极发展"一村一品"，培育一批示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。进一步完善梯次推进的现代农业产业园政策体系、共建体系和园区体系，依托成功创建国家现代农业产业园，继而建设一批省级现代农业产业园和特色产业园.第四节推动农村一二三产业融合发展延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系.引导龙头企业、农民合作社、家庭农场发挥各自优势，培育一批布局合理、功能互补的农业产业化联合体。发挥农业龙头企业带动作用、农业产业化联合体纽带作用，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合。大力发展乡村生产性三务业，引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务.大力发展农村电子商务，推动电商资源、快递服务下沉到村，鼓励发展线上服务、线下体验，拓展农产品出村进城渠道。拓展生活性服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、法律咨询、信息中介、就业指导、医疗保健等。打造乡村产业融合平台。第五节促进小农户与现代农业有机衔接深入实施"百户"工程，大力扶持小农户发展成为家庭农场，开展家庭农场县乡镇"三级联创"活动。引导农民合作社依法自愿组建联合社，发展联合体。持续开展农民合作社示范创建活动，积极开展农民合作社质量提升整镇推进试点。大力发展涵盖全部或部分生产环节的"N代"农业生产托管服务。探索不同区域、不同地形的农业社会化服务模式。培育壮大农业社会化服务组织。第四章强化现代农业科技支撑强化科技引领，实施创新驱动，加快农业信息化和数字乡村建设，为农业现代化注入新动能。第一节推进种业创新发展认真贯彻落实习近平总书记关于"打好种业翻身仗"的重要指示精神。提高农业良种化水平，加大对高成长科技型初创企业的培养，加强科技研发和创新平台建设，以圣丰院士工作站，国家级种子实验室，博士后科研工作站为依托，大力实施"良种工程"，构建产学研、育学推一体化的现代种业体系。2021年嘉祥县再获批新一轮国家级制种大县奖励，每年奖励资金3000万元，连续支持5年，总资金1.5亿元。未来五年，制种奖励项目重点向龙头企业倾斜，确保支持有连续性，符合推动产业转型升级要求，突出县企共建，推动行业龙头企业与优势基地结合，实现做优基地与做强企业同步发展.支持龙头企业条件改善，全面提升竞争能力。支持企业以"四圃制"为核心内容，建设核心种源繁殖基地，配套建立检验检测、挂藏保存场所，确保品种正本清源；建设综合抗性鉴定平台，强化品种抗倒、抗旱及抗极端气候测试，打造高水平展示示范基地，提升品种适应结合；参照国际领军企业加工水准，支持企业新建或升级改造加工设备设施，实现仓储设施?口配送体系，提升企业保藏供给能力；对标国际种子检验协会种子质量控制指标,鼓励企业配套完善必要的质量控制、检验检测仪器等设备，全面提升种子质量。第二节健全农业科技支撑体系强化关键及共性技术科技攻关，加强农业应用基础研究，推进农业遗传解析、基因编辑、农作物病虫害和动物疫病防控机理、人工智能等前沿研究。强化技术集成创新，力争在农产品精深加工、新产品研制、工艺和鲜活农产品冷链运输技术等方面取得重大进展。加强农艺农机技术融合、农业与信息技术融合，发展智慧农业，提升农业综合信息服务能力。推进农业科技创新体系与平台建设，完善小麦、大豆、牛羊、等多个现代农业产业技术体系。支持建设科技孵化中心、院士（大师）工作站（室），积极创建农业领域重点实验室、创新中心、工程技术中心等创新平台。推进国家农业高新技术产业示范区、创新型县（市、区）建设。依托国家现代农业产业园，推动大数据、云计算、人工智能技术在农业各领域融合应用发展，加快实现农业生产智能化和农业服务在线化。大力实施"良种工程"，大力发展农业科技社会化服务，加快构建以基层农技推广体系为骨干、新型经营主体等社会力量广泛参与的多元化农技服务体系。深化"农村电子商务万名人才培训工程"和新型农业经营主体带头人培育工程。第三节加快农业信息化和数字乡村建设建设基础数据资源体系，依托全省"三农"大数据中心建设，实现农业农村产业、农业经营主体、人才资源、自然资源、种质资源、农村集体资产、农村宅基地等信息汇集共享和分析利用。加快推进农业设施数字化信息化改造，构建"互联网+"农业体系，推进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术在农业种养、加工、物流、销售等环节的应用。持续推进信息进村入户工程体系建设，提升县级运营中心运营带动能力和村级益农信息社站点可持续运营能力。统筹乡村已有信息服务站点资源，推广一站多用。整合现有村级信息服务终端、移动互联网应用（APP）软件，面向农民提供一站式、一门式信息服务。实施"互联网+基层治理"彳亍动。推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。建成一批引领数字生活体验的智慧村庄和智慧田园，建成一批数字化应用程度高且彰显嘉祥特点的数字乡村。第五章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建立巩固拓展脱斐攻坚成果长效机制，坚决守住不发生规模性返斐底线，脱釜地区农民收入增速高于全市农民平均水平和城镇居民收入增长水平。集中开展乡村振兴重点帮扶，有效衔接推进乡村振兴。第一节巩固拓展脱贫攻坚成果健全防止返斐动态监测和帮扶机制。建立健全快速发现和响应核查机制，对脱贪不稳定户、边缘易致釜户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，分层分类纳入动态监测和帮扶政策范围，实行动态清零。建立健全防止返贫监测大数据平台。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，按照"缺什么、补什么"的原则，根据防止返釜监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。巩固"两不愁三保障"成果。健全义务教育控辍保学工作机制。有效防范因病返釜致釜风险，落实分类资助参保政策，重点做好脱釜人口的参保动员工作，确保困难群众基本医保全覆盖，构建基本医疗、大病救助、医疗救助三重保障机制。建立健全农村脱釜人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房等纳入改造范围，切实保障农村低收入群体等重点对象基本住房安全。巩固拓展已建农村供水工程成果，继续推进农村小型供水工程标准化建设和改造。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。做好扶釜项目资产管理和监督。对党的十八大以来各级投入形成的扶贪项目资产进行全面摸底，按照经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。明晰经营性资产产权关系，分类细化完善收益分配使用管理办法，资产收益重点用于巩固拓展脱英攻坚成果和全面推进乡村振兴。明确公益性资产管护主体，落实管护责任，保障必要的管护经费。到户类资产归农户所有，由其自行管理.严格落实产权主体管护责任和行业部门监管责任，确保扶釜项目资产持续发挥效益，防止资产流失和被侵占。严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定规范处置扶贪项目资产。第二节有效衔接推进乡村振兴推动脱釜地区乡村特色产业提质增效.完善"四跟四走""四带四推"产业发展工作机制，优先支持脱贫地区完善农业基础设施、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施;优先扶持脱贫地区建设现代农业产业园和农业产业强镇、农业特色小镇，参与农业产业化"百企"培育工程；优先支持脱釜地区打造特色主导产业区域公用品牌、"一县一特"品牌加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和"身份证"管理。继续大力实施消费帮扶。扎实做好过渡期内脱釜人口小额信贷工作，坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营。深入实施"干企帮村万社联户"行动。促进脱釜人口稳定就业。健全脱贫地区就业服务体系，对吸纳脱釜人口就业多、稳岗效果好的示范就业帮扶车间，按规定给予奖补。支持脱黄地区在农业农村基础设施建窗口管护领域，积极推广以工代赈。延续支持就业帮扶车间的费用减免及地方实施的各项优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策和乡村公益岗位政策。持续改善脱贪地区基础设施条件