大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则修订说明.docx

大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则修订说明为促进民航行业安全高质量发展，跟进国际民航组织(ICAO)相关要求，根据中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国民用航空器适航管理条例、中华人民共和国行政许可法以及其他有关法律、法规，结合行业发展管理需要，在前期征集行业意见和建议的基础上，起草了大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则(以下简称规则)修订稿。现就有关情况说明如下：一、修订背景规则1999年5月5日首次发布，分别于2000年7月18日、2005年2月25日和2006年10月30日由时任民航总局局长签署完成过三次修订后，后续又分别于2016年3月4日、2017年9月4日、2020年5月11日和2021年3月15日由交通运输部部长签署完成过三次修订，较好地适应了我国民航公共运输行业的发展需要，有力支撑我国逐步发展为民航大国、民航强国。为落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，适应新形势下民航强国建设需要，配合通航体系改革和适航审定规章修订结果，同时解决规则近两次快速修订仅调整部分需紧急实施的条目，未纳入ICAO些年提出的新要求等问题，我局于本年度正式启动了规则第八次修订并完成了修订稿。二、主要内容除针对与ICAo相关附件的差异开展修订外，此次规则修订还在航空公司安全管理、运行管理、与其他规章的协调一致等方面进行了调整，具体如下：（一）根据目前行业运行实践和国产飞机发展情况，调整规则适用范围为"多发涡轮驱动的运输类飞机"，并删除所有与"活塞式发动”相关的内容，结合前期对小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则的修订，提高运输航空公司准入要求。（二）根据ICAO公约附件、中华人民共和国安全生产法,增加运行合格证和运行规范的颁发条件，要求申请人必须具备完善的组织管理和对外委方的管理。（三）全面对照ICAo附件6第I部分的具体要求，梳理飞行运行标准和审查管理要求、飞机仪表设备要求、人员资质和训练管理方面存在的差异，确保修订后的规则完全符合ICAO相关要求。（四）在航空器类型、机载设备等方面与适航审定规章进行协调，删除附录J等在适航审定规章已经明确的内容，避免不同规章间的重复要求或不一致。（五）简化"使用困难报告”、"飞行记录器”等部分条款在规则中的描述，将具体要求在行政规范性中进行明确，便于后续的更新调整。（六）调整部分术语表述，统一表述方式，例如将易产生歧义的"协议维修单位”修订为"维修实施机构”，"进近程序类型”按照ICAO进行重新分类等。（七）新增和修订"定义"部分，根据ICAo标准，完善对"延伸跨水”"延程运行”"最后储备燃油”"湿跑道""飞机组类”等项目的定义。（八）根据ICAo织附件要求，修订原R章"高级训练大纲”为"基于胜任力的培训和评估方案"，全面满足ICAO对下一步机组成员训练的要求。（九）根据行业征求意见情况和安全管理需要，修订T章"飞行运作"为"飞行运行"，并根据ICAO最新修订，更改部分条款。（十）根据ICAO附件要求和运行实际，修订S章“特殊运行”为"需要经特殊批准的运行”，明确需要在运行规范中进行批准的运行项目。（H一）根据ICAo附件要求修订N章，完善对飞行员、客舱乘务员、飞行签派员的训练内容。（十二）根据ICAO附加要求，新增和修订了对运输航空公司传染病报告和处置的相关规定，强化对突发公共卫生事件的管理。三、修订稿起草过程和征求意见情况规则在修订稿起草过程中，广泛听取了民航局相关业务司局、民航各地区管理局、监管局、各航空公司以及相关人员的个人意见和建议，并对反馈意见进行了汇总、研究与协调,吸收了合理意见。目前，各有关方面总体上达成一致意见。