处理好四种关系推动县域义务教育优质均衡发展（调研报告）.docx

处理好四种关系推动县域义务教育优质均衡发展（调研报告）一、教育事业发展情况全县紧紧围绕"办党和人民满意教育"的目标，坚持优先发展教育，持续加大教育投入，始终把义务教育均衡发展作为惠民生、促发展，建设美丽生态和谐小康的重要举措，实行大投入、强保障，积极推进城乡教育一体化发展，不断缩小了城乡之间和校际之间的教育差距，全县教育事业呈现办学条件持续改善、教育管理不断规范、教学质量逐年攀升的良好态势，先后在年、年通过了创建义务教育基本均衡县省级和国家级督导评估。近年来，我县以提升教学质量为核心，以深化教育改革为动力，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持按“1334+N”的工作思路和“乡村打基础，片区小集中，县城大集中"的办学模式，努力创办公平而有质量的教育。不断巩固义务教育均衡成果，坚持问题导向，强化整改落实，多措并举促进义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”顺利推进，年启动创建优质均衡县。目前，全县小学所，教学点所，中学所，九年一贯制学校所；在校小学生人，中学生人；在编中小学教职工人。二、推进义务教育优质均衡发展的工作情况（一）布局调整规划进展情况I、撤并学校情况。按照县校点布局方案，计划到2025年待我县新建学校建成投入使用后，撤并多所学校。但是，为促进校点布局后教育公平发展，我县根据各校园学生规模、教师专业等实际情况，于年月将村小撤销，将师生合并至上乡小学，按照学生规模及师生比要求，将合并后富余的教师按照其教师资格、任教学科，分别调配至乡小学、镇小学校任教。2、新建学校情况。截至目前，县第三完全中学已全部开工建设，其中县第三完全中学教学楼及辅助用房一、二期建设项目已竣工验收；预计在年9月份实现开学招生。3、存在问题。拟撤并的学校，按照就近划片区招生原则，撤并后学生应就读城区学校和6所片区寄宿制学校，撤并学校的学生招入片区寄宿制学校后将导致部分学校生均指标达不到标准.所以，在扩建第四完全小学和6所片区寄宿制学校前，撤并学校的目标任务很难达成。4、下一步举措和建议（1）加快县第三完全中学的建设进度，积极多渠道争取项目建设缺口资金，力争今年9月份能够开学招生。（2）多渠道争取县第四完全小学扩建项目的建设资金，力争在2025年前完成建设任务，确保撤并学校的学生能够顺利就读于县第四完全小学。（3）尽早制定撤并学校实施方案，确保学生的分流、师资的整合及撤并学校固定资产的转化利用顺利推进。做到早安排、早行动、早见效。（二）队伍建设情况截至年5月底，全县中小学在编教职工人，幼儿园在编教职工人。特岗教师人（初中人.小学人）。一是师德师风专项整治和公职人员思想政治提升活动有序开展，教体系统作风建设进一步强化；二是自年起，全州组织教师进行学科知识水平考试场次（正考次，补考次）,我县教师考试成绩有明显提升，如：年我县参考教师人数人，不及格人，不及格率为5.3%,年参考教师人，不及格人，不及格率为1.52%,下降3.8个百分点，而且除特殊情况不能参考外，应考人数占比较往年大幅提升；三是年编制数增加，在很大程度上缓解了我县教师晋岗评级的矛盾，有力激发了广大教师的内生动力；四是一村一幼辅导员生活待遇得到适当提高，村级学前队伍相对稳定；五是教师关心关爱力度不减，职业幸福感不断提升。（如：高城英才评选、最美教育人评选、励耕奖评定、退休一线奖励金落实、300万元教学质量奖兑现等、课后延时服务补助）（三）教育质量情况年月日出台理教体发号县教育和体育局关于转发省义务教育课程计划表（修订）的通知，要求各校园要认真按照省义务教育课程计划表（修订）文件要求，在开足、开齐各小学科课程后，合理安排语文、数学、臧语文学科课程。要认真学习省义务教育课程计划表（修订）后面的"说明”，按"说明”要求合理设置课程。务必要保证开足道德与法治课程，可每周适当增加I课时。教务处要认真做好思政课课程计划落实情况的督促检查。严格按照国家、省、州、县“双减和五项管理”的要求做好“睡眠管理”、"作业管理”工作。课程设置不能与"双减"延时服务时间冲突，要保障学生睡眠时间不得低于国家标准。每学年按照州教育和体育局中小学教学质量监测工作的安排，认真做好我县三至八年级学科教学质量监测工作，成立县级学科教学质量监测工作领导小组，由局长担任组长，每年监测前召开全县统测考务工作培训会，全县按照分类实行交叉监考，县城学校相互交叉，区乡学校相互交叉，区乡学校校长负责衔接各乡党委政府派车接送和安排监考人员，务必严格监考，考出真实成绩，严禁弄虚作假，如出现作弊等情况，将严惩作弊教师和校长。同时教育局领导分片区巡考。考试结束后安排认真负责的老师参加网络阅卷工作。困难：学科质量监测的监考费和阅卷费由于县财政困难，能否请省、州帮助解决。提高我县教育教学质量提出以下措施：1、狠抓师德师风建设。2,县、州级骨干教师遴选及培养培训。（1）遴选一批县级骨干教师。（2）对县级骨干教师进行培养培训。3、县级名师、名校长遴选及培养培训。4,狠抓教学质量（1）抓实课堂人人过关。（2）狠抓教学“六认真:5、加强教学研究活动。教研室定期或者不定期对学校的"六认真"工作以及教研活动开展情况进行督导检查。每年坚持组织全县中小学赛课活动，以研代训。指导检查学校校本培训。积极指导各校开展课题研究。（四）治理水平情况1、双减工作落实情况。年月日，我县召开教育专题工作会，组织学习了中办、国办印发的关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，就县如何贯彻落实“双减"工作进行了安排部署。一是成立以分管副县长为组长的''双减”工作领导小组，制定下发“双减”工作方案。二是发布公告，要求全县校外培训机构立即停止学科类培训I。三是广泛开展宣传，加强对“双减”政策的宣传解读力度，通过新闻媒体、宣传标语、微信群等方式，合理引导预期，增进社会共识。通过召开全县校长动员会、论坛会、各校教职工动员大会和家长动员会，组织学习中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见等文件精神，传达了上级关于“双减”工作的各项要求，对国家大力推进"双减"工作的重大意义进行了宣讲，确保广大校长、教师和家长的思想认识到位。2、推进教育数字化建设情况。近年来，县始终坚持“1334+N”教育发展总体思路，紧紧围绕县教育信息化建设，是围绕"123"模式智慈教育总体架构而建设的县级智慧教育平台，是依托智慧教育云服务中心（简称教云）而建设，包含老师能力提升、远程协同教研、教师继续教育、OA办公、学生电子图书、学生学籍平台、网络学习空间人人通等功能。此中心基于教育城域网，运用云计算技术（大数据）手段，集成教育资源公共服务、公共管理两大资源，形成“上接下联、左右联通"的智愁教育云服务数据库和信息枢纽功能。存在的问题和困难：一是教育数字化人员缺乏。尽管国家对教育数字化的重视程度不断提高，但在我县，各学校及主管教育局仍缺乏专业的教育数字化人员（教育和体育局从事教育信息化的人员只有人，而全县各级各类学校只有人从事教育信息化，并且学校老师队伍不稳定，造成了很多学校很难指定一名老师专门从事教育信息化工作）。这导致了教育数字化建设的推进速度较慢，且难以充分发挥数字化教育的优势。为解决这一问题，建议加大对教育数字化人才的培养力度，提高教育数字化人员的专业素质。二是互联网带宽不足。高原高寒县各学校的互联网带宽普遍不足，大规模学校200MB、小规模学校100MB,影响了数字化教育资源的高效利用。为改善这状况，建议加大对接我县电信、移动提升提质我县教育网带宽，提升学校互联网基础设施，确保师生能够顺畅地获取和使用数字化教育资源。三是信息化设备更新困难。目前，我县各县校两级配备的计算机、班班通多媒体设备实现了配备达标，但是，随着时间的推移急需更换年久设备（多媒体设备及网络设备配备情况：（1）交互式智能平板显示系统及智慧黑板共余套；（2）按照省教学仪器设备配备标准，全县所有中小学网络教室设备配备量达到了中学每百名学生台、小学每百名学生台；按照资产管理系统的标准，计算机及班班通设备的使用寿命只有五年），由于资金得不到长期专线持续性固定投入，很多学校无法及时更换年久到期设备。这对教育数字化建设造成了一定程度的制约。建议加大财政专项持续性投入，确保教育数字化设备能够及时更新换代。四是智慧教育平台资源适用性不足。虽然各级智慧教育平台（国家教育资源平台、省教育资源公共服务平台、智慧教育云平台4大平台）提供了丰富的教育资源，但对于偏远的高原高寒地区学生及教师的特殊情况，部分资源并不适用。为此，建议加强对对口的教育资源的研发和整合，提高智遇教育平台资源的适用性，以满足师生的实际需求。五是无县级运维平台保障。由于我县缺乏专业团队驻县保障设备通畅，全县平均海拔在米以上，信息化设备时常出现故障，需要有专业维护人员第一时间到现场处理故障，建议全县结合数字县城建设，建立数字化运维平台及驻县数字化运维护团队，保障数字化设备运行，因此，需要建立10人以上的技术团队。（五）组织领导方而1优质均衡发展创建情况。一是制定县义务教育优质均衡发展推进方案（府函O号），明确了各成员单位职责，制定了具体推进工作计划，明确实现义务教育优质均衡发展的时间表（2026年）。二是己建立义务教育优质均衡发展推进机制，纳入对县级人民政府及其主要负责人履行教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据。三是下发了省上义务教育优质均衡发展评估指标，各义务教育学校制定了创建义务教育优质均衡发展工作方案，明确时间表、路线图。2.资源配置7项指标方面。百名学生拥有县级以上骨干教师数不达标；100学生拥有体育艺术专任教师不达标；生均教学及辅助用房面积示范小学和曲登小学不达标。生均运动场面积曲登小学不达标；每百名学生拥有网络多媒体教室数不达标。3.政府保障程度15项指标方面。全县小学超过45人的班级个，中学超过50人的班级个，县中、二中、城关小学、示范小学、三小、四小、镇小学不达标。"每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米”不达标。全县教师完成规定360学时培训不达标。“专任教师持有教师资格证上岗率达到100%”不达标。4.教学质量9项指标方面。我县义务教育学校教育质量监测未达到III级，不达标。（六）针对存在的问题，我县将着力做好以下五方面的工作：一是在推进依法治教上下功夫，不断强化政府推进义务教育均衡发展的责任和行为。坚持规模办学、集中办学、规范办学、优质办学，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“能上学"、“上好学二二是在政府投入上狠下功夫.坚持人民教育政府办，持续加大教育投入，改善办学条件，逐步实现义务教育“优质均衡发展”目标，持续聚焦薄弱学校，改善城乡学校办学条件，促进义务教育学校之间的优质均衡。三是在质量提升上狠下功夫.树立“质量兴校”的理念，进一步强化精细化管理，全面提高教育教学管理水平，加快我县教育在量的基础上向质的转变，努力提升教育教学质量，促进学生全面发展。四是在教师队伍建设上下功夫，进一步优化多层次、多渠道的教师培训和后备管理人才培养机制,优化教师和教育管理者队伍建设，强化师资力量合理调配,加大城乡教师定期交流力度，为提高教育教学质量奠定坚实的师资基础，进一步加大对校长、教师培训培养力度，打造一支管理水平高、工作能力强的校长队伍和爱岗敬业、道德高尚、业务能力强的师资队伍。五是在补齐短板上下功夫。推进城乡学校共同进步，不断提升城乡义务教育均衡化、信息化水平，全力夯实教育教学常规工作，缩小城乡之间、校际之间办学条件和教育发展水平的差距，确保以坚实的步伐向着义务教育优质均衡目标砥砺奋进。从总体看，要对标督导评估办法，解决"盯着标准多，关注内涵少；老办法多，创新思考少；深入学校多，撬动政府少"等问题，从正确理解与科学把握处理好四种关系入手，更新观念，走出误区，推动县域义务教育优质均衡发展。一是厘清责任边界，处理"督政"与"督学"关系义务教育优质均衡，是党和国家的要求。县域能否达标，必须经过教育部教育督导局的督导评估认定。除了督查政府推动工作情况，还要检查学校的达标情况，以检验政府工作的实效.所以从督导评估性质来看，这是督政项目，同时也是督学项目.在创建过程中，要正确处理好“督政"与“督学”的关系，厘清县级政府义务教育"以县为主”管理责任与学校办好义务教育主体责任的边界。教育部2017年发布的县域义务教育优质均衡发展督导评估办法中，评估标准第六条“资源配置”的7项，主语是政府，关注政府如何配置资源；评估标准第七条"政府保障程度”的15项是对县级人民政府提出的管理责任要求。因此，县级政府必须坚持党的全面领导，把好社会主义办学方向；要善于从政治上看教育，善于从民生上抓教育，加强部门协同联动，动员各方力量共同办好义务教育；树立正确的义务教育质量观、人才观，坚持质量至上，深入实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在措施上，县级政府要加大投入，做到义务教育优先发展优先投入，算好政治账和长远账，落实教育经费“两个只增不减"；强化教师优质资源配置，创新体制机制，激励和保障教师、校长交流轮岗制度落实，真正使优质资源向农村学校和薄弱学校倾斜。义务教育学校要承担起办好学校的主体责任。评估标准第八条“教育质量”的9项是对学校的明确要求，学校责无旁贷。因此，学校要全面贯彻党的教育方针，确保教育公平，巩固均衡水平，提高教育质量。厘清“督政”与“督学”的关系，有利于分清责任，调动各自积极性，围绕义务教育优质均衡的目标，齐心协力，行稳致远。二是坚持发展视角，处理"基本均衡"与"优质均衡”关系优质均衡是在实现基本均衡后，对义务教育更高质量、更快发展的更新要求。离开了基本均衡，优质均衡就无来路、无方向；而仅仅停留在基本均衡的发展水平，优质均衡也无从谈起。当前，一些地方义务教育优质均衡创建还在穿"老鞋”走“新路”一一用基本均衡的工作方法给优质均衡披上新衣，观念滞后，手段过时，有的甚至比基本均衡更为落后。比如前些时间，个别县推进义务教育优质均衡、强调育人质量时,标榜的是“连续三年中考稳居全省第二:如果提高质量仍停留在“唯分数、唯升学”上，其结果与义务教育优质均衡的目标南辕北辙。处理基本均衡与优质均衡的关系，鉴别尺度在于“发展”二字。不论是硬件还是软件，如果没有在基本均衡基础上有所提升，优质均衡就是一句空话。比如老城区的大校额、大班额、生均教学及辅助用房面积小、体育运动场馆面积小的问题，如果在实现基本均衡之后，这“两大两小"情况未改变，优质均衡就会落空：再比如，个别地方为了消除大班额，甚至取消基本均衡评估要求的功能室，顾此失彼，无异于基本均衡的倒退，饮鸩止渴，要实现优质均衡发展的目标还有待时日。在基本均衡的基础上实现优质均衡，首先要巩固前者的成果。在县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程"资格审核"第六条中，就明确要求，"申报前三年未发生义务教育基本均衡规定指标不达标现象，其中，对小学、初中差异系数要求不超过0.60、0.50”，这相对实现基本均衡差异系数"0.65,0.55”的难度分别提高了5个百分点。况且，当年实现基本均衡的差异系数，统计的是省定标准即"省标"，而优质均衡的差异系数，统计的是国家标准即“国标”，代表着国家对县级政府做好资源配置以达到优质均衡的价值取向。因此，推进义务教育优质均衡，不能离开基本均衡，但也不能停留在基本均衡，而是要解决提档升级的问题。三是紧扣优质内涵，处理“定量”与"定性”关系县域义务教育优质均衡发展督导评估办法提出四个方面30多条指标，除了社会认可度调查一条，如果细分，可以量化的标准有22条，而定性标准有9条。通过调研发现，在各地开展的督导评估实践中，更多关注的是量化标准的达成，却忽略了定性标准的评估。尽管量化标准是国家对义务教育办学条件的硬性要求，但在关注硬件标准的同时，不能忽略了软件的定性标准要求一一这样的标准要求恰恰是义务教育内涵发展的标志，它们承载着义务教育阶段学生学习与发展的关键要素，比如''所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上""课程开齐开足”“无过重课业负担"等。所谓内涵发展，就是建设“高品质学校”，学校的精神文化和办学价值取向是其核心。因此，在推动义务教育优质均衡创建过程中，学校要构建科学的德育工作实施体制机制，从内容、途径和方法上实现全员、全过程、全方位育人，突出政治启蒙和价值观塑造的要求，把立德树人效果作为学校评价的根本标准；坚持“五育并举”，谨防以少数学生参与的某项“特色"替代“全面”与"全体",错把热闹的活动当成学校的"特色"和“高品质二四是把握时间轴线，处理"静态"与"动态"关系有人把评估标准绝对化，认为有明确标准的就检查，没有的就不检查。这关系到是静态看待评估标准还是动态紧跟义务教育发展形势看待义务教育优质均衡的问题。正如有的领导所说："义务教育均衡评估，要讲比均衡更重要的事。也就是说，不管是基本均衡还是优质均衡，首先是义务教育的发展。因此，要讲义务教育发展的所有事情J首先，从评估标准看，有些标准没有量化，需要动态认识并补充其评估要求。比如"所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化”“课程开齐开足”“无过重课业负担”，这些都要按照党和国家的新要求去充实、细化评估标准内容。其次，党的十八大特别是2018年全国教育大会以来，国家出台了一系列事关义务教育的纲领性文件，勾勒出义务教育发展的全貌，也需要我们动态地看待义务教育发展的形势。这些文件聚焦义务教育"培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，为办好优质义务教育指明了方向。我们要把这些更新更高的要求与优质均衡发展督导评估标准相互关联，不断深化对义务教育性质与优质均衡发展督导评估“办好每一所学校""培养好每一个学生”宗旨的认识，全面督导评估县域义务教育优质均衡发展的质量，不能把"优质”窄化，把对办学质量的关注标签化为关注"学生考试分数与学校升学率二再其次，创建县域义务教育优质均衡发展，国家提出于2035年全面实现义务教育优质均衡发展。按照“实事求是""成熟一个评估认定一个"的原则，这必定是一个漫长的过程。因此，县域义务教育优质均衡创建，要打破一蹴而就的迷思，特别是要在一些重点、难点、痛点、堵点问题上攻坚克难、大胆探索，不断创新体制机制，推出可复制、可推广的经验和典型。只有这样，才能真正实现县域义务教育优质均衡发展，实现中国式教育现代化附相关参考资料：县域义务教育优质均衡发展督导评估内容与标准主要包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面。资源配置重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。1.每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；2.每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上；3每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到一9.人以上；4.生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上:5.生均体育运动场馆面积：小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上I6.生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；7每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上；上述七项指标每所学校至少要有6项指标达到要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50,初中均小于或等于0.45。政府保障程度重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。I.县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求；2.县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；3所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米；4.所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；5.小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人；6不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费；7.特殊教育学校生均公用经费不低于6000元；8全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；9.教师5年360学时培训完成率达到100%；10.县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量；11.全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%；12.专任教师持有教师资格证上岗率达到100%；13.城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上：14.全县优质高中招生名额分配比例不低于80%,并向农村初中倾斜；15.留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%；以上15项指标均要达到要求。教育质量重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。1.全县初中三年巩固率达到95%以上；2.全县残疾儿童少年入学率达到95%以上:3.所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化；4.全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费:5教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；6.所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；7.课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；8无过重课业负担；9.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到III级以上，且校际差异率低于0.15；以上9项指标均要达到要求。社会认可度调查内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。社会认可度达到85%以上。有以下情况之一的县予以一票否决I存在以考试方式招生；2.存在违规择校行为；3.存在重点学校或重点班；4存在“有编不补"或长期聘用编外教师的情况；5.教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；6.有弄虚作假行为。