儿童福利机构儿童生活适应教育服务规范编制说明.docx

儿童福利机构生活适应教育服务规范民政行业标准（征求意见稿）编制说明本标准编制工作组2023年10月目录一、任务来源1二、编制背景和意义1（一）编制背景1（二）必要性及意义2三、编制过程44工作分工（二）工作i±#4PU、贝*.*.*.*.6（二）规范性原则6（三）前瞬性原则7五、主要内容说明7（一）标准框架7（一）标准内容7六、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性10七、重大分歧意见的处理经过和依据10八、作为推荐性或者强制性标准的建议及其理由10儿童福利机构生活适应教育服务规范民政行业标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源2021年10月，民政部向广州市社会福利院下达民政行业标准儿童福利机构生活适应教育服务规范的编制任务，（民办发202116号），随后由广州市社会福利院牵头，联合中央财经大学、北京市昌平区英博社会工作服务中心等部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。本标准起草单位有：广州市社会福利院、中央财经大学、北京市昌平区英博社会工作服务中心、宁夏回族自治区儿童福利院、长沙市第一社会福利院、北京市儿童福利院、北京市第二儿童福利院、武汉市儿童福利院、西藏自治区山南地区儿童福利院、中山市儿童福利院、郑州市儿童福利院。二、编制背景和意义（一）编制背景高质量发展是儿童福利机构的重大主题。党的十九大首次提出高质量发展的时代课题，党的二十大开幕式上，习近平总书记提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。2021年5月，民政部印发的关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见指出：我国儿童福利事业快速发展，儿童福利保障范围不断拓展，儿童福利服务内容不断丰富，孤儿基本生活、医疗、康复、教育等保障制度日臻完善。同时，随着机构内养育儿童数量不断下降，病残儿童比例不断上升，专业服务需求日益增加，儿童福利机构发展不平衡不充分、质量不高等问题日益显现。提出了推进儿童福利机构优化提质和创新转型，实现高质量发展，充分发挥儿童福利机构资源优势，切实保障儿童权益的意见。并提出了具体目标：到2025年，全面完成儿童福利机构优化提质和创新转型工作，儿童福利机构高质量发展态势不断巩固；儿童福利机构资源配置更加优化，权责关系更加明晰，保障服务更加高效；省级和地市级民政部门设立的儿童福利机构全面实现优化提质，县级民政部门设立的儿童福利机构完成创新转型。（二）必要性及意义儿童生活适应教育服务是儿童福利机构服务的重要内容。民政部2013年颁发的儿童福利机构基本规范在服务内容与要求中提出生活技能养成教育应注重培养儿童的生活自理能力和社会适应能力，生活自理能力培训应与特殊教育及康复训练相结合。编制儿童福利机构生活适应教育服务标准是标准体系的要求。2022年12月，民政部颁发了儿童福利机构标准体系建设指南，其中，“服务标准体系"的"教育服务标准"中列出了6项教育标准，包括a）特殊教育服务标准；b）随班就读普通学校儿童服务标准；c）生活技能教育培训标准；d）职业技能教育培训标准；e）道德与法制教育标准；f）社会化教育与社会融合教育标准。其中非常关注儿童生活能力的培养，和其相关的有特殊教育服务标准、生活技能教育培训标准、职业技能标准、社会化教育与社会融合教育标准，特殊教育服务标准和生活技能教育培训标准列为重要的内容。儿童福利机构行业尚缺乏生活适应能力教育服务方面的服务标准。当前，在儿童福利机构教育工作领域，国家、行业以及地方层面暂无相关标准。据了解，在国家层面，民政部正在组织编制儿童福利机构特殊教育服务规范，在地方层面，安徽、湖南等省市根据自身实际工作情况制定的相关标准。例如，目前有安徽省制定的DB34/T2949-2017儿童福利机构教育工作规范、湖南省制定的DB43/T1450-2018儿童福利机构教学工作规范、广西壮族自治区制定的DB45/T1986-2019儿童福利机构特殊儿童引导式教育工作规范、西藏自治区制定的DB54/T0218-2020儿童福利机构教育服务规范等标准，均是对特殊教育教学方面的规范，没有涉及到儿童生活适应教育方面的规范。编制本标准具有重大的导向意义和现实意义。让安置在儿童福利机构的儿童获得高质量的生活对儿童本身和机构而言，都具有特别深远的意义。儿童生活适应能力的提高是机构服务质量的重要标志，儿童的高质量发展，则是机构高质量发展的核心内容。同时，儿童生活适应能力的提高是儿童综合能力提高的重要内容和体现，是儿童的生活质量提高的重要基础，也是机构儿童特别是机构残障儿童获得最大生活自主权的重要基础，是儿童实现最大发展的标志，是机构儿童权益最大化的体现。编制和实施本标准，能引导儿童福利机构将服务聚焦在儿童的发展上，聚焦在儿童能力的培养和生活质量的提高上，在实际服务中，也能为儿童的发展和生活质量的提高提供更具体的支持和指导。三、编制过程（一）工作分工本标准由广州市社会福利院牵头，联合中央财经大学、北京市昌平区英博社会工作服务中心、宁夏回族自治区儿童福利院、长沙市第一社会福利院、北京市儿童福利院、北京市第二儿童福利院、武汉市儿童福利院、西藏自治区山南地区儿童福利院、中山市儿童福利院、郑州市儿童福利院等部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。工作组一致同意，在标准编制全过程中，分批开展实地调研，定期召开工作组会，实施信息互通共享，共同推动完成编制任务。（二）工作过程2021年3月，广州市社会福利院向民政部申请民政行业部标准儿童福利机构生活适应教育服务规范立项。2021年10月，民政部下达文件民政部办公厅关于印发2021年民政部标准制定计划的通知（民办发202116号），儿童福利机构生活适应教育服务规范行业标准正式批准立项。2022年3月，广州市社会福利院联合其他儿童福利机构、高校和社会组织，组建本标准编制工作组。2022年4月，标准编制组召开工作组会，商定本标准具体研制计划。2022年5月，标准编制组在广州市社会福利院内开展了面向特殊教育部的专题调研，专门就本单位教育工作进行了系统地摸底。2022年6月，标准编制组联系了宁夏回族自治区儿童福利院、长沙市第一社会福利院、北京市儿童福利院、北京市第二儿童福利院、武汉市儿童福利院、西藏自治区山南地区儿童福利院、中山市儿童福利院等单位，开展了多场专题调研活动，也专门就各单位在教育工作方面的情况进行了全面了解。2022年7月，在前期调研工作基础上，标准编制组经过广泛讨论，共同编制完成了儿童福利机构生活适应教育服务规范行业标准（内部讨论稿）。2022年8月，标准编制组就本标准内部讨论稿又专门召开工作座谈会，邀请了行业专家、一线员工和专业学者，共同就本标准的文本进行了深入研讨。2022年9月，标准编制组形成了本标准的内部讨论稿，并联系邀请了多家儿童福利机构，就这一稿的标准文本提出意见和建议。2022年10月，标准编制组收到近10条修改意见，并经讨论修改，形成了本标准的工作组讨论稿。2022年11月，本标准牵头起草单位广州市社会福利院组织召开标准编制研讨会，邀请标准化技术专家和儿童福利机构行业专家，就本标准的工作组讨论稿做了深入交流和研讨。2022年12月，标准编制组根据专家意见修改形成本标准新一版的工作组讨论稿。2023年4月18日至21日，标准编制组先后前往宁夏回族自治区儿童福利院、郑州市儿童福利院、北京市儿童福利院和北京市第二儿童福利院进行专题调研，并就本标准进行了广泛交流。2023年9月26日，标准编制组在前期调研和随后的内部研讨基础上，修改完善形成了本标准的征求意见稿。四、编制原则（一）客观性原则本标准的编写充分做好了前期调查论证工作，从2019年广州市社会福利院启动有关教育工作地方标准开始，到2022年标准草案稿形成，编写组前后经历完成了三个标准研制、提升的阶段，连续产出了地方标准等一系列成果；与此同时，编写组还在研制过程中分别联系全国各地的儿童福利机构开展专题调研，进一步扩充了标准编写的现实素材。可以说，扎实和丰富的前期调查论证及相关成果，在内容上对本标准草案稿的形成提供了良好的客观基础。（二）规范性原则本标准严格依照中华人民共和国新标准化法推进编制工作，按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则、GB/T20000标准化工作指南、GB/T20001.5标准编写规则第5部分：规范标准、GB/T28222-2011服务标准编写通则等国家标准的要求进行编写，同时本标准的编写重点参考了MZ/T010-2013儿童福利机构基本规范等民政行业标准，此外本标准的起草还参考了民政部发布的儿童福利机构管理办法，保证了标准结构和内容的规范性。（三）前瞻性原则本标准的编制全面结合了当前我国儿童福利机构教育工作的现实情况，同时还着重体现了本标准的前瞻性和引导性特点，充分考虑到未来机构发展的可能性及其管理高质量发展的趋势和规范化需求，提出了功能支持和以生涯发展为导向的前沿理念，在标准技术内容的确定上立足现实经验的吸收借鉴，更加注重体现前瞻性原则，以此促进我国儿童福利机构教育工作及其标准化进程，在更大范围持续有效开展。五、主要内容说明（一）标准框架本标准的框架设计为：范围、规范性引用文件、术语和定义、原则与目标、基本要求、工作流程、教育评估与个别化教育计划、教育实施、档案管理、评价与改进共计10章。（二）标准内容1.范围：范围部分给出了本标准适用的业务领域，即给出了儿童福利机构教育工作的相关内容，主要包括基础性技术内容即术语和定义、原则与目标、基本要求、工作流程、教育评估与个别化教育计划、教育实施等一系列技术性规范，以及档案管理、评价与改进等完成工作所需的其他规范要素。同时，范围部分还给出了本标准适用的业务范围，即儿童福利机构开展生活适应教育服务。2.术语和定义：在本标准中，术语和定义一章主要提出了“生活适应教育”这一术语及其定义，充分实现了对本标准内容中所涉及关键性术语的列举和界定。其中，作为最基础、最关键的工作术语，本标准对“生活适应教育”的定义，主要参考了培智学校义务教育生活适应课程标准等文件所做的表述，界定为“以儿童福利机构及周边社区基本生活为基础，聚焦提高安置在机构内儿童的生活能力和生活质量，以儿童在院内外生活为主要内容的教育。"3.原则与目标：根据GB/T20001.5标准编写规则第5部分：规范标准和GB/T28222-2011服务标准编写通则等国家标准，儿童福利机构生活适应教育服务在其开展过程中应遵循一定的原则和要求，其中工作原则包括教育和实践相结合原则、课程化原则、体系化原则、个别化原则、功能支持原则、以生涯发展为导向原则、跨部门协作原则等7个原则。同时，本标准还给出了儿童福利机构生活适应教育服务的主要目标，包括有增加对院内外人事物的了解，提高生活自理能力，提高生活适应能力，提高社会服务能力，提高社会融合能力，形成功能支持系统、打造机构内社会生活环境、提升儿童生活和生命质量等8个方面的内容，充分体现了新时代儿童福利机构系统考虑、认真对待儿童生活质量和生命价值意义等方面工作。4.基本要求：本标准给出了儿童福利机构开展生活适应教育服务的基本要求，主要分为机构要求、人员要求、场所要求、设施设备要求和安全要求等五大类，每一类又都不同程度地进行了内容上的阐述和说明。其中，机构要求给出了部门设置、团队建设、管理制度等内容，人员要求给出了教育工作人员的配置、资质及能力等方面的要求，场所要求给出了教育活动所需场地、用房及其环境标准，设施设备要求给出了教育开展所需设备器具、配备要求和学习资料等内容，安全要求给出了安全管理制度、安全应急设施、突发公共卫生事件应对等内容。5.工作流程：结合儿童福利机构生活适应教育服务实际，本标准给出了一般流程，即接案、教育评估、制定个别化教育计划、编制教育安排表、撰写教案、教育实施、教育评价、材料归档等8大环节。6.教育评估与个别化教育计划：本标准根据儿童福利机构生活适应教育服务的开展实际，给出了教育评估、制定个别化教育计划等内容。其中，教育评估包括基本情况评估和课程评估，同时还给出个别化教育计划的参考表格。7教育实施：本标准根据生活适应教育的目标和儿童福利机构的一般情况，分别从教育内容、实施形式、实施要点、效果评价4个方面提出了详细的内容。其中在教育内容方面包括心理健康与品德、院内外环境、生活起居、学校生活、院社融合、社会交往能力、安全生活、代币制共10个方面。同时提出了例行活动等10种实施形式，并结合生活适应能力培养的特点提出了以儿童为中心等6项实施要点。在效果评估方面，提出了评估的实施、方法、内容和结果运用等内容。8.档案管理：本标准还给出了儿童福利机构在开展生活适应教育服务中，所需完成的一系列档案管理的工作要求。其中包括业务档案和教育对象成长档案两大类。9.评价与改进：本标准就如何开展儿童福利机构生活适应教育服务的质量评价与工作改进给出了相应内容，评价方面作为重点内容，包括有评价机制、评价方式、评价内容及评价报告等。六、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性本标准与现行法律、法规、政策及相关标准不冲突，并协调一致。七、重大分歧意见的处理经过和依据由于本标准目前还处于内部讨论稿阶段，尚未公开征求其他方面的意见，且编制工作组内部对编写的理解是一致的，故暂不存在重要分歧意见。八、作为推荐性或者强制性标准的建议及其理由建议本标准作为推荐性行业标准由民政部儿童福利司审核后报民政部批准发布。本标准编制工作组2023年10月26日