《出口烟花爆竹检验管理办法》修订说明.docx

出口烟花爆竹检验管理办法修订说明根据海关总署2022年立法计划，商检司组织修订了出口烟花爆竹检验管理办法（海关总署238号令附件11）（以下简称办法卜现将有关情况说明如下：一、修订的必要性（一）与中华人民共和国进出口商品检验法（以下简称商检法）及其实施条例相衔接的需要。原办法于1999年发布，二十余年来，商检法及其实施条例已做了多轮修订，进出口商检工作职能也已发生重大转变，对出口烟花爆竹检验管理的相关措施已经发生转变，例如：对于检验标准的适用性、烟火药剂安全性周期检验、加贴验讫标志等，迫切需要依法做出修订。（二）与烟花爆竹安全管理条例相衔接的需要。2006年国务院第445号令公布了烟花爆竹安全管理条例X2016年经国务院第666号令修订）,明确规定了海关（原检验检疫）对进出口烟花爆竹的检验管理职责。现行版出口烟花爆竹检验管理办法未将烟花爆竹安全管理条例作为立法依据，因此需要进行立法修订。（）与放管服改革及新海关职能相衔接的需要。为贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的部署，按照放管服改革要求，充分结合企业登记代码管理、质量安全风险监测评估等规定和管理理念，进一步优化出口烟花爆竹检验监管模式，强化企业质量安全主体责任、落实海关安全监管职责，在保证质量安全监管有效的前提下，进一步使海关监管资源得到合理配置，实现强化监管、优化服务的目标。二、需要说明的主要问题办法包括9条，主要内容如下：(-)明确工作依据。办法的修订对相关法律法规进行了全面梳理，根据中华人民共和国海关法中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、烟花爆竹安全管理条例等法律法规，明确出口烟花爆竹的有关法定职责及管理要求。(二)明确适用范围。烟花爆竹安全管理条例所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。为进一步厘清海关职责边界，防止职责泛化，办法按照法无授权不可为、法定职责必须为的要求，进一步明确海关对出口烟花爆竹检验的具体范围，是法定检验工即：对列入必须实施检验的进出口商品目录中的烟花爆竹产品实施出口检验管理，未列入必须实施检验的进出口商品目录中的民用黑火药、烟火药、引火线等烟花爆竹的原辅材料不属于海关检验范围。()明确职责分工。办法既按照层级管理的要求，明确海关总署、各直属海关职责，总署负责制度顶层设计，直属海关负责具体执行管理。同时按照出口烟花爆竹检验流程明确各业务环节的分工，包括出口检验、装箱监督、企业代码管理工作。(四)明确检验管理内容。一是明确了检验依据。商检法及其实施条例规定，列入目录的进出口商品，按照国家技术规范的强制性要求进行检验，海关总署根据进出口商品检验工作的实际需要和国际标准，可以制定进出口商品检验方法的技术规范和行业标准。出口烟花爆竹检验应执行我国现行的烟花爆竹安全与质量(GB10631-2013),但由于国家技术规范的强制性要求既包含了产品质量安全检验要求，也包含了安全生产监管要求，同时出口烟花爆竹还应与国外标准相衔接。因此，海关根据工作需要制定相关海关行业技术规范，对国家标准相关条款及国外标准进行统筹，进一步规范出口烟花爆竹检验技术要求。二是明确了装箱监督要求。考虑到出口烟花爆竹物流的实际情况，为进一步强化属地海关监管责任，减轻口岸安全监管压力，对在产地以集装箱形式运至口岸直接出口的烟花爆竹，由产地海关依企业申请实施装箱监督，防止未经检验的或经检验不合格的烟花爆竹产品出口，而以散货形式运至口岸拼柜出口的则无需实施装箱监督。三是明确了生产企业管理要求。为进一步加强出口烟花爆竹的溯源管理，强化质量安全源头质量，海关对出口烟花爆竹的生产企业实施登记代码管理，具体的实施细则以附件的形式发布，包括企业申请程序及文书、海关受理及审核程序、登记代码编写规则、后续管理措施等方面的内容。（五）明确行政相对人权利义务。一是明确了出口烟花爆竹生产企业主体责任。生产企业应当按照烟花爆竹安全管理条例等法律法规以及联合国关于危险货物运输的建议书规章范本的规定生产、储存出口烟花爆竹，企业必须落实质量安全主体责任，不断完善管理体系，加强质量自检自控。二是明确了出口烟花爆竹相关各方的义务。从业主体应依法经营、合规出口，发货人和生产企业应依法出口烟花爆竹，申请出口的烟花爆竹应符合我国有关法律法规和技术规范的强制性要求，申请实施出口检验、装箱监督的场地应符合相关部门资质许可和安全管理要求，确保企业合法、产品合格。三是明确了出口烟花爆竹的有关证明文件。为确保发货人或其代理人依法申请、合法出口，向海关申请出口检验、装箱监督的烟花爆竹产品应在烟花爆竹安全生产许可证许可范围之内。为加强验核，企业申请时应当向海关提交出口烟花爆竹企业符合性声明烟花爆竹安全生产许可证以及出境货物运输包装性能检验结果单或出境货物运输包装使用鉴定结果单等证书文本或复印件。（六）明确动态管理要求。办法以质量安全风险预警和快速反应管理作为基础性和支撑性管理理念，对出口烟花爆竹检验要求实施动态管理，即以风险检测为手段，开展质量安全风险评估及预警，动态调整检验要求，推动出口烟花爆竹检验的动态化、常态化快速反应，提升安全监管水平，实现出口烟花爆竹质量安全治理体系和治理能力现代化。（七）明确法律责任。出口烟花爆竹事关口岸安全、人民群众生命财产安全，必须加大打击惩处力度，对不法行为形成强大震慑。办法明确规定，对违反烟花爆竹出口检验管理的违法违规行为，依照相关法律法规予以处罚，涉及危害人民群众生命健康安全的，依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（A）明确废止相关文件。办法实施后，原国家出入境检验检疫局第9号令公布、海关总署第238号修订的出口烟花爆竹检验管理办法自然废止，而2018年海关总署第34号公告作为出口烟花爆竹检验管理办法的附件，在本办法修订过程中也同步进行了修订，应一并废止。（九）明确有关文书。为进一步加强出口烟花爆竹生产企业登记管理，办法以附件1的形式明确了企业申请及海关告知相关程序，对登记代码管理的申请书、告知书等文书进行了规范，确保各直属海关在执行过程中统一做法。为进一步强化企业主体责任，办法以附件2的形式明确了出口烟花爆竹企业符合性声明的具体格式及内容，规范企业申报义务。特此说明。