城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范编制说明.docx

贵州省地方标准城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景<-）全省和国内外产业、技术现状近些年我国的污水处理行业发展迅速，截至目前全国已建成并投运污水处理厂己超过5000座，其中贵州省约250座，大幅度提高了城镇污水处理收集及处理能力，同时随着对水资源质量要求的提高，出水标准也相应由城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级B标准提升至A标准或地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的IV类，从而氧化沟、CASS,A/A/0、MBR、MBBR、FBBR等技术陆续得到运用，另具有环境友好、土地集约以及资源利用优势的下沉式或地埋式污水处理厂近些年发展迅速。但当前污水处理企业“人、机、管、环”缺乏规范性管理，存在较多安全生产问题，污水处理企业频繁发生安全生产事故，据统计全国污水处理企业，自2022年6月以来，已经发生至少13起污水处理厂安全事故，已导致45人死亡，安全生产形势严峻。（二）制修订地方标准的必要性和意义为有效减少甚至杜绝事故，尤其是重特大事故发生，落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010）23号）文件精神，贵州省内污水企业能及时的全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。对企业的“人、机、管、环”安全三要素的每个要素作出规范，对企业生产经营的全员、全过程、全方位明确制度约束。制定城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范对于污水处理行业安全生产十分必要。（三）主要内容本标准规定了贵州省城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评审的规范内容，主要包含9大核心要素，即安全目标职责、制定化管理、安全教育培训、现场管理、隐患排查治理与安全风险、应急管理、事故管理、持续改进、专项管理等方面。本标准适用于贵州省城镇污水处理（再生水）企业开展安全生产标准化等级评审0（四）其它必要的情况说明无二、工作简况（一）任务来源本标准由贵州省住房和城乡建设厅根据贵州省安委会黔安20217号文件安全生产工作部署提出，由贵州省市场监管局（城镇污水处理（再生水）企业安全生产等级评定技术规范）贵州省地方标准项目函（黔市监函（2023）45号）批准立项，贵州筑信水务环境产业有限公司牵头负责组织相关单位起草制定口（一）编制过程本标准的研究及编制期限为2021年4月-2023年4月，期限24个月，分五个阶段开展：1.组织起草阶段：2023年4月2023年6月，组建标准起草小组，收集标准编制的背景材料和有关标准编制的参考、引用资料，进行归纳整理。共查阅国内外文献67余篇，整理归类有关标准化等级评定技术规范文献19篇，引用19篇。2023年4月2023年5月，分别前往筑信、筑清、筑秀、清信公司下辖25个污水处理厂等实地调研，主要内容涉及安全目标职责、制定化管理、安全教育培训I、现场管理、隐患排查治理与安全风险、应急管理、事故管理、持续改进、专项管理等方面。2023年3月5日，贵州筑信水务环境产业有限公司在对标准的主要内容进行综合分析和充分论证的基础上，按照GB/1.1-2000标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则和GB/T1.2-2002标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法编写本地方标准的完成城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范初稿编制。2征求意见阶段：定向科研院校、企事业单位、从业专家、使用单位等征求的意见建议情况；通过标准化行政主管部门、行业行政主管部门通过网络公开等方式征集到的意见建议情况。2023年3月28日，贵州省城镇供水排水协会受省住建厅委托向贵州省相关排水企业收集意见，截止2023年4月1日，收到5家单位86条意见(采纳70条，未采纳16条，未采纳原因为无相关法律法规、标准依据)。形成讨论稿/及其编制说明。2023年6月16H,由贵州筑信水务环境产业有限公司牵头，贵州清信水务环境产业有限公司、贵阳南明筑秀水务环境产业有限公司及贵州创业水务有限公司单位参与，现场对讨论稿进行第二次讨论、修订及定稿，会议共进行6项修改，2023年6月16日完成讨论稿二稿/及其编制说明。修改详情如下：(1)4.9.7.2.固体废物、危险废物。对污泥等固体危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况进行全面排查防治，并做好台账。修改为：4.9.7.2.对污泥等固体废物及化验废液等危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况进行全面排查防治，并做好台账。(2)主设备(A、B类设备)缺陷月消缺率达到100%,辅助设备(C类)达到90%,以上。修改为：主设备缺陷月度消缺率达到100%,辅助设备达到90%以上。(3)5.4.2.1.4.5.2设备检修建立检修协调会制度，每周召开检修协调会，且不得低于一次。修改为：设备检修建立检修协调会制度，定期召开检修协调会。(4)5.3.4.3临时用工、劳务派遣人员、外协人员上岗前应进行培训，并经考试合格方可进行上岗工作。修改为：临时用工、劳务派遣人员上岗前应进行培训，并经考试合格方可进行上岗工作。(5)5.4.2.1.1.4设备原始资料中的中标标书、项目建议书、各种审批文件、初设和竣工资料图纸等基建资料，以及设备随机使用维护手册、安装、调试、验收、使用说明书、检验合格证、相关资料健全。修改为：设备原始资料中的初设和竣工资料图纸等基建资料，以及设备随机使用维护手册、安装、调试、验收、使用说明书、检验合格证、相关资料健全口（6）删除5.4.2.L3设备异动2023年8月，在对标准的主要内容进行综合分析和充分论证的基础上，按照GB/1.1-2000标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则和GB/T1.2-2002标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法对标准进行了修订和完善，2023年8月11日形成城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范征求意见稿及其编制说明）2023年8月31日，向省市场监督管理局提交征求意见稿，共收到16条意见，采纳15条意见并进行修订，未采纳1条意见。2023年10月25日完成修订，形成征求意见稿并复传。3.审查阶段：参加标准化行政主管部门组织的技术审查会情况。（征求意见稿暂无此部分）三、主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工信开环境投资有限公司候锋目标职责编写及总体框架审核贵州筑信水务环境产业行限公司高霖制度化管理编写贵州筑信水务环境产业有限公司张永录前言和正文编写信开环境投资有限公司王东尔生产管理编写贵州筑信水务环境产业有限公司周阑林设备技术管理及电气部分编写贵州筑信水务环境产业有限公司曾洋有限空间和消防部分编写贵州筑信水务环境产业有限公司张永录安全教育培训编写信开环境投资有限公司庞洪涛应急管理编写贵州创业水务有限公司罗文生事故管理.、持续改进编写信开环境投资有限公司曹效鑫安全设施三同时编写主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵阳南明筑秀水务环境产业有限公司张利刚生产管理、职业健康编写贵州清信水务环境产业有限责任公司罗基贵防汛防灾减灾、劳动安全编写贵州创业水务有限公司蒋秀娅危险化学品及重大危险源编写信开环境投资有限公司文康隐患排查治理编写四、主要条款的说明及确定依据1、主要条款的说明城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范由范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、评定内容、评定要求共6部分组成，适用于贵州省城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评审等相关工作。本标准的主要条款说明：（-*）术语和定义引用了中华人民共和国安全生产法、GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范、GB26164.1-2010电业安全工作规程第1部分：热力和机械、GB26860-2011电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分、GB6095-2009安全带界定的有限空间、高处作业、动火作业、缺陷、隐患、风险等术语和定义。（一）评定内容按照GB/T33000企业安全生产标准化基本规范、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见制定城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范主要内容，结合污水处理实际、特点，对标准目标职责、制度化管理、安全教育培训、现场管理、隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进、专项管理九大内容进行了细化。（三）评定标准序号评定内容参照标准1目标职责（1）建立并发布安全生产目标管理制度，按照四级控制签订"安全生产目标责任书"。目标与指标制定、分解、实施、考核内容.对制定的安全目标、保证措施、安全工作计划文件和实施情况进行记录.（放在考评表）（标识部分剪切放考核表）（2）应建立安全生产委员会（以下简称安委会）或安全生产领导小组，按规定设置安全管理机构或者配置专、兼职安全管理人员，建立健全生产保障和监督体系网络。（3）应建立横向到边、纵向到底的全员安全生产责任制和责任追究制度，对安全生产履职尽责情况进行检查、考核.（4）应建立安全生产费用保障制度，包括费用的计划、提取和使用.（5）建立员工工伤保险管理制度，依法为从业人员缴纳足额：伤保险。（6）安全文化建设应按QT9004企业安全文化建设导则的规定进行。企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委（2011）4号）2制度化管理（1）建立识别、获取、配置适用的安全生产法律法规、标准规范清单到班组、从业人员，并对从业人员进行应知应会相关培训和考核.（2）依据国家法规、国标及行标要求，编制、评审、发布、使用、修订、作废流程，建立健全各项规章制度，并发放到相关工作岗位.（3）编制齐全适用国家及污水行业有关安全生产安全、运行、检修规程，设备维护保养手册、系统图册等操作规程并发放到班组、从业人员，对从业人员进行应知应会相关培训和考核"（4）建立文件和记录管理制度.明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。（5）建立安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录的有效管理。安全记录台账至少包括：两票三制、设备参数、工作日志、巡检记录、检修记录、不安全事件记录、事故调查报告、安全生产通报、安全Fl活动记录、安全会议记录、安全检查记录等.（6）每年至少有一次对企业执行的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程、检修、运行、试验、化验等规程的有效性进行检查评估:及时修编、完善规章制度、操作规程，每35年对有关制度、规程进行一次全面修订、重新印刷发布到班组、各岗位清单.企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委（2011）4号）3安全教育培训（1）建立培训管理制度对培训对象、内容、学时、实施、考核进行管理。（2）应如实记录全体从业人员的安全教育和培训情况，建立安全教育增训档案和从业人员个人安全教育培训档案，并对培训效果进行评估和改进。（3）从业人员在企业内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新进行车间（工段、区、队）和班组级的安全教育培训。（4）特种作业、特种设备作业的人员应按照有企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委（20114号）序号评定内容参照标准关规定，经专门安全作业培训，考核合格，取得相应资格后，方可上岗作业，并定期接受复审=(5)其他从业人员每年应接受再培训，再培训时间和内容应符合国家和地方政府的有关规定”(6)针对主要负责人、安全生产管理人员、班组长.特种作业人员、其他人员(技术人员、各岗位员工、实习人员、临时聘用人员和外协用工、劳务派遣人员)、四新、三种人(作业票签发人、作业票工作负责人、作业票工作许可人)资格取证、许可准入法规、安全生产知识、应急、安规、业务技能等内容培训.未经安全教育培训合格的从业人员.不应上岗作业“4现场管理(1)安全设施三同时(2)生产管理(3)设备技术管理(4)作业安全(5)相关方(6)职业健康(7)警示标志企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委(2011)4号)5隐患排查治理(1)建立健全隐患(隐患)排查治理检查制度，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假口检查、口常检查等不同方式进行隐患排查“(2)以两票三制、消缺、检修、相关方制度为载体，按照"巡检、发现、登录、消除、验收、鉴定、统计、分析、考核"全过程及时发现并消除风险和事故隐患(缺陷)。(3)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，采取技术、管理措施，建立风险辨识、分析、评估、分级、管控、公告、监督和隐患分级、认定、排查、治理、督办及其持续改进.企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号)6应急管理(1)应围绕"预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢究与重建"四个方面开展应急能力建设和评估.(2)建立"自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件"生产安全事故应急预案体系及突发环境事件预案，按照"编写、评审、发布、备案、培训、演练、评估"流程开展综合、专项预案和处置方案管理.(3)针对安全风险较大的垂点场所(设施)制定现场处置方案，并编制重点岗位、人员应急处置卡.企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委(2011)4号)序号评定内容参照标准7事故管理（1）按照安全生产法、建立安全生产事故管理制度，明确报告、调杏、统计与分析、回顾、书面报告样式和表格等内容。（2）按GB644kGB/T15499,开展危害因素辨识、事故报告、统计分析。（3）执行两票三制、消缺制度，预防为主开展风险、隐患（缺陷）治理，控制人不安全行为和物的不全状态。（4）对"作业性违章、装置性违章、指挥性违章、管理性违章"按"教育、曝光、处罚、整改”步骤进行处理，特别狠抓"三违"。（5）各类不安全事件均按"四不放过"原则，查清经过、原因、伤亡、设备损坏、直接经济报失，查名性质认定责任，总结教训（暴露出问题和防范措施），处罚意见，形成书面调查分析处理报告。企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委（2011）4号）8持续改进（1）企业建立安全生产标准化达标等级绩效评定管理制度，每年开展安全生产安全性现状评价与标准化规范符合的自查评，企业标准化定级按照自评、申请、评审、公示、公告的程序进行，（2）自评。企业应当自主开展标准化建设，成立由其主要负责人任组长、有员工代表参加的工作组，按照生产流程和风险情况，对照标准化定级标准，将本企业标准和规范融入安全生产管理体系，做到全员参与，实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。每年至少开展一次自评工作，并形成书面自评报告，在企业内部公示不少于10个工作日，及时整改发现的问题，持续改进安全绩效。（3）自评价报告应以企业正式文件的形式下发，将结果向企业所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度绩效考评的重要依据。（4）对绩效评价提出问题按"项目、责任、时限、评价"四落实进行闭环整改，对有关单位和岗位兑现奖惩。企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委（2011）4号）9专项管理（1）有限空间（2）消防（3）防汛防灾减灾（4）特种设备（5）电气及自动化设备（6）劳动安全（7）危险化学品及重大危险源企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中华人民共和国安全生产法关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委（2011）4号）2、确定依据参照的标准：本标准参照相关国家和行业标准，按照GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则中华人民共和国安全生产法、GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范；GB26164.1-2010电业安全工作规程第1部分：热力和机械；GB26860-2011电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分；GB6095-2009安全带要求进行起草。五、主要试验（或验证）的验证分析报告（测试报告）2022年12月26日，贵阳市水务局专家通过资料审核、现场审查，按照城镇污水处理（再生水）企业安全生产标准化等级评定技术规范进行打分评定，认为贵州筑信水务环境产业有限公司、贵州清信水务环境产业有限公司、贵阳南明筑秀水务环境产业有限公司所属10个污水处理厂符合贵州省市政行业企业安全生产标准化建设评定办法规定形式，认定为安全生产标准化三级企业，验证结果证明：该标准切实可行，具有可操作性。六、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径，国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据.是有效防范事故发生的重要手段，深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进企业健康可持续发展，保障城市污水处理排放稳定达标，稳定民生。七、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度与企业安全生产标准化基本规范GB/T33000-2016协调一致。八、与现行法律、法规、强制性标准的关系（1）制标过程遵循中华人民共和国安全生产法企业安全生产标准化基本规范企业安全文化建设导则水污染防治法城镇排水与污水处理条例中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国突发事件应对法特种设备安全监察条例生产安全事故报告和调查处理条例危险化学品安全管理条例等法律法规。（2）本标准的格式，编制和表达方法，按国家标准GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求制订。（3）本标准与现行法律、法规和强制性标准无冲突。九、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）本标准中未涉及专利或知识产权。十、重大分歧意见的处理过程本标准编制过程中，通过广泛征求意见，未发生重大分歧意见。十一、作为强制性地方标准的依据（推荐性标准无需说明）本标准建议作为推荐性地方标准贯彻与实施，由贵州省市场监督管理局发布。通过标准化评级工作对企业的“人、机、管、环”安全三要素的每个要素都作出规范，对企业生产经营的全员、全过程、全方位做出明确制度约束。让企业的方方面面都有章可循、有标准对比，有效减少甚至杜绝事故，尤其是重特大事故发生，有力保障我省城镇污水处理（再生水）企业安全生产工作稳定局面。十二、代替、废止有关地方标准的建议本标准的制定填补我省城镇污水处理（再生水）企业安全生产等级评定工作的空白，未涉及代替或废止有关地方标准。十三、标准实施的计划、方案1.贯彻本地方标准的要求本标准一旦发布实施，贵州省污水处理行业应严格按照本标准要求进行标准化建设:省城乡住建主管部门应加强执行本标准的业务培训、技术指导，按照贵州省市政行业企业安全生产标准化建设评定办法及本标准组织企业开展安全生产达标评级工作。2.贯彻本地方标准的措施建议（1）加大宣传力度，通过有关媒体发布、公告标准信息，扩大影响。（2）建议在实施标准过程中对所发现的问题应及时反馈，以利于标准的修订和完善。十四、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式（应保证长期稳定）本标准由贵州筑信水务环境产业有限公司负责文件解释，由贵州省市场监督管理局归口。联系方式：贵州筑信水务环境产业有限公司联系人：张永录18285067707十五、其它应说明的事项。无贵州省地方标准城镇污水处理（再生水）企业安全生产等级评定技术规范编制小组2023年8月11日