《安全培训与考试机构建设管理规范（征求意见稿）》编制说明.docx

安全培训与考试机构建设管理规范（征求意见稿）编制说明2022年8月一、项目来源3二、项目背景及目的意义3三、项目编制过程7四、标准主要章节内容及确定依据10五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系14六、重大分歧意见的处理经过和依据14一、标准来源2021年6月，广西壮族自治区市场监督管理局印发关于下达2021年第一批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2021）1141号）的通知，广西地方标准安全培训与考试机构建设管理规范通过立项审批。该标准由广西壮族自治区应急管理厅提出，广西安全生产科学研究院牵头组织起草。二、标准编制背景及目的意义（一）标准编制背景1 .国家及自治区有关文件2021年新颁布实施的安全生产法对于生产经营单位安全生产培训、特种作业人员培训有了新的要求：“第二十八条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的,应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。”“第二十九条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。”“第三十条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”2015年新修正的特种作业人员安全技术培训考核管理规定（原国家安全监管总局令第30号），对生产经营单位特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审及其监督管理工作提出了新的规定。2016年行业标准AQ/T8011-2016安全生产培训机构基本条件发布，但发布时间久，内容较为简单，可操作性不强。2019年5月18日，国务院办公厅印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）（国办发（2019）24号），提出：“实施高危行业领域安全技能提升行动计划，化工、矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。”2020年4月，国务院安委会印发全国安全生产专项整治三年行动计划，要求“强化安全教育培训对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。”2020年，自治区应急厅、人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、原广西煤监局关于印发广西壮族自治区高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案的通知（桂应急（2020）63号），提出了实操考试示范基地建设标准，要求要提升自身素质，完善考试基础设施和技术装备，加强考评队伍建设,提升自身民事责任能力，为广大企业和特种作业者提供公正公平、科学高效的资格考试服务。2021年，自治区应急厅办公室关于进一步规范安全生产培训考核工作的通知（桂应急办发2021）29号）提出，要全面规范整顿本辖区安全生产培训考核工作秩序，落实，六严格，坚守“十禁止”。2021年7月30日广西壮族自治区应急管理厅印发关于进一步规范广西安全生产培训考核发证管理平台账号注册使用工作的通知（桂应急发（2021）53号），进一步规范企业“三项岗位”人员的培训、考核、发证工作，完善注册使用广西安全生产培训考核发证管理平台账号的工作程序，强调要加强“对特种作业人员和从业人员的安全生产培训”，“推动安全生产培训机构和考试点标准化建设，指导培训机构及考试点完善师资、设备、管理等基本条件”，同时制定了广西特种作业安全生产培训机构建设标准（2021年版）广西安全生产资格考试点建设标准（2021年版）广西安全生产资格考试机构建设标准（2021年版）。2 .广西安全生产培训与考试机构建设现状及存在问题目前我区在册安全生产培训机构200多所，每年参加安全生产培训并参加考试的约为25万人次。众多的培训机构中，有的是政府职能部门直属机构，有的是由大中专院校开设，也有很多是民营性质的培训学校，各机构的规模、师资、培训设备配置缺乏参照标准，以及对于这些培训机构、考试机构的评估以及教师、考评人员的任职条件等缺乏相应标准。同时，我区安全生产培训的教师、培训机构的设备、条件均没有统一的标准，培训效果参差不齐，甚至存在部分培训机构敷衍了事的情况，安全生产培训不到位也是重大安全隐患。在标准前期调研过程中发现我区培训机构和考试机构的建设存在诸多问题：一是培训和考试机构的场地配置非标化，存在临时租借场地开班培训的情况，急需制定适应我区情况的标准文件予以指导；二是培训和考试的硬件设施配置，没有形成统一的标准；三是培训机构的师资水平参差不齐，存在培训机构没有专职教师的情况；四是培训的内容和形式有待进一步规范化、标准化；五是特种作业的实操培训无明确的标准指导。3 .安全生产培训与考试管理现状及存在问题目前我区安全生产培训机构管理还存在诸多问题，根据广西壮族自治区应急管理厅关于来宾市特种作业培训考核存在问题情况的通报(桂应急函(2021)29号)及调研情况，我区安全生产培训与考试机构在管理上存在的主要问题有：一是特种作业操作证办证资料审查不严格，二是特种作业培训考核工作没有做到教考分离，三是对安全生产培训机构的监督检查不到位，对考试点的管理不严格；四是考务管理不规范；五是培训机构的管理不规范。同时，应急管理部办公厅关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作的通知(应急厅函(2021)274号)要求，要加强和规范安全生产培训管理，保证培训质量，切实提升从业人员安全素质和技能，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。综上所述，亟需制定广西地方标准安全生产培训与考试机构建设管理规范进行指导和规范。（二）项目目的本标准旨在填补我区安全生产培训和考试机构建设管理方面的标准空白，进一步对我区安全生产培训机构、安全生产考试点、安全生产考试机构的建设与管理提出明确要求，解决我区安全生产培训和考试实施过程中的现实问题，对我区安全生产培训机构和考试机构的建设有重要的指导意义。（三）项目意义党和政府高度重视安全生产教育培训工作，组织推动市场服务主体积极为企业和社会提供安全生产培训服务。本标准的立项与发布有助于加强我区安全生产培训与考试机构的管理，规范培训考试机构从业行为，提高安全生产培训和安全资格考试质量，对于进一步完善安全生产培训市场的主体约束机制，提高安全生产培训与考试市场监管行为，提升安全生产培训与考试服务水平，发展应急管理事业都具有积极的意义。同时对提升从业人员安全技能，特别企业主要负责人和安全工作者的安全管理能力，以及特种作业人员安全操作能力发挥了积极作用。三、项目编制过程标准编制工作主要分五个阶段：（一）第一阶段：成立编制工作组，确定工作方案。由广西安全生产科学研究院、广西吉锐安全技术有限公司明确专人组成编制工作组，编制组全体成员共同研究讨论，明确各项具体工作，制定标准起草工作方案。编制小组收集、整理区内外有关安全生产培训与考试机构的标准规范、文献等相关资料，经认真分析、研究，最终确定安全生产培训与考试机构建设管理规范广西地方标准草案框架和标准要素。（二）第二阶段：制定标准草案，完成标准立项。结合我区对安全生产培训和考核的最新要求，按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则规定，并参考AQ/T8011-2016安全生产培训机构基本条件等文件，经编制组全体成员共同研究讨论，起草完成广西地方标准安全生产培训与考试机构建设管理规范（草案）。随后推动完成地方标准申报工作，2021年6月正式立项。（三）第三阶段：开展调研，完成标准初稿。2021年3月至10月，编制小组成员分赴区内南宁、柳州、北海、钦州、防城港、百色等地市了解情况和收集意见,重点深入广西大学、北部湾大学、安职院、南职院、电职院、机电职院、建设职院、水电职院、区安培中心、柳钢、华锡、柳化技校、一工校、百色工业技校、北海安全考试中心、南宁市安全宣教中心等16家单位实地调研，应急厅还专门组织编制小组部分成员赴安徽、湖北等省调研考察，深入两省6家安全生产培训和安全资格考试机构实地了解情况，掌握详实丰富的基础数据，深入了解当前我区安全生产培训机构与安全考试点在建设和管理等方面的实际情况，主要了解培训过程中的重点难点工作，以及各安全生产培训机构与考试点对于建设与管理的诉求，收集分析各机构建设和管理相关文件、资料和标准化需求。标准编制组结合调研的情况对安全生产培训与考试机构建设管理规范（草案）进一步修改。（四）第四阶段：组织专家研讨会，征求广西应急管理系统意见。2021年11月，编制组组织各参编单位、行业专家在广西安科院召开专家研讨会。与会参编人员对标准文件提出了修改、补充意见。会后，结合专家意见，并结合广西特种作业安全生产培训机构建设标准（2021年版）广西安全生产资格考试点建设标准（2021年版）广西安全生产资格考试机构建设标准（2021年版）等文件内容，对标准内容进一步修改完善。2021年12月，标准编制组向应急厅人事教育训练处与政策法规处汇报了标准编制情况，听取相关业务处室的意见，会后针对应急厅领导的意见对标准文件进行了逐项修改。2022年2月至5月，对南宁市安全生产宣教中心、南宁市阳光职业培训学校和桂西北培训学校进行调研，重点了解在线管理平台的使用情况以及对于标准条款的意见，深入讨论标准内容的全面性、科学性和可操作性，并根据专家的意见进一步修改完善标准文件。2022年3月，由于疫情影响，无法现场召开专家研讨会。标准编制组向应急厅人事教育训练处与政策法规处书面汇报了标准编制情况，并结合应急厅领导的意见，修改完成了安全生产培训与考试机构建设管理规范（征求意见稿）。2022年4月至6月，向各市、县（市、区）应急管理局及其辖区安全生产培训机构征求意见，并根据意见征求情况对标准内容进行了进一步修改，完善了安全生产培训与考试机构建设管理规范（征求意见稿）。2022年7月，向应急厅业务处室汇报广西应急管理系统征求意见情况，并按应急厅领导建议，进一步修改完善标准安全生产培训与考试机构建设管理规范（征求意见稿），并组织向自治区市场监督管理局公开征求意见。四、标准主要章节内容及确定依据本标准主要内容有范围、术语和定义、安全生产培训机构、安全生产考试点、安全生产考试机构共5个部分。标准内容主要参考特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准（试行）（安监总培训（2011）112号）、AQ/T8011-2016安全生产培训机构基本条件、AQ/T9008-2012安全生产应急管理人员培训大纲及考核规范、T/SGZ6001-2019特种设备作业人员考核规则、T/SCAQPX012018安全生产培训机构安全生产培训基本条件及安全生产培训质量考评办法等文件及专家提出的意见。（一）范围规定了应急管理行政部门主管的安全生产培训机构、安全生产考试点和安全生产考试机构的基本条件、管理要求等内容。规定了本文件适用于广西壮族自治区行政区域内应急管理行政部门管辖的，从事安全生产培训与考试业务的机构。技术内容参考依据是：应急厅业务处室及专家提出的意见。（二）术语和定义对安全生产培训机构、安全生产考试点、安全生产考试机构、安全培训教师、考评员进行了定义。具体如下：L安全生产培训机构：对外承揽安全生产培训业务，从事安全生产培训活动，具有独立法人资格或能够独立承担法律责任的企事业单位和社会中介机构；或者生产经营单位对本单位从业人员进行自主安全教育培训活动的内设机构。2 .安全生产考试点：接受政府安全考试管理机构管理，承担生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全资格考试业务的机构。3 .安全生产考试机构：受应急管理行政部门安全考试管理机构委托，负责属地安全生产培训考核发证与考试管理系统维护，负责各个安全生产考试点考试管理和日常管理，并对监考员、特种作业实操考评员进行管理的机构。4 .安全培训教师：专门从事安全生产培训教学或教研工作，具备安全生产培训类别应有的专业知识、技能和教学能力的专业人员。5 .监考员：负责对安全生产资格考试进行组织与监督的人员。6 .考评员：经应急管理行政部门认定、有能力对特种作业人员安全技术实际操作考试评分的专业人员。技术内容参考依据是：AQ/T8011-2016安全生产培训机构基本条件、专家提出的意见。（三）安全生产培训机构主要规定了安全生产培训机构的场地、人员、设施设备、管理要求等内容，其中管理要求包括制定必要的管理制度、日常管理、线下培训过程管理、线上培训过程管理、教学质量管理、档案管理等。技术内容参考依据是国务院安委会关于进一步加强安全生产培训工作的决定（安委（2012）10号）、特种作业人员安全技术培训考核管理规定（原国家安监总局30号令2015年修正）、特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准（试行）（安监总培训（2011）112号）、AQ/T8011-2016安全生产培训机构基本条件、AQ/T9008-2012安全生产应急管理人员培训大纲及考核规范、广西特种作业安全生产培训机构建设标准（2021年版）、T/SCAQPX012018安全生产培训机构安全生产培训基本条件及安全生产培训质量考评办法、专家意见及现场调研数据。（四）安全生产考试点主要规定了安全生产考试点的场地、人员与设备、管理要求等内容，其中管理要求包括制定必要的管理制度、日常管理、档案管理等。技术内容参考依据是特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准（试行）（安监总培训（2011）112号）、国家安全监管总局关于印发安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知（安监总培训2013）104号）、特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准（试行）（安监总宣教（2014）139号）、国家煤矿安全监察局关于印发煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准的通知（煤安监行管（2016）19号）、国家安全监管总局关于做好特种作业（电工）整合工作有关事项的通知（安监总人事（2018）18号）、自治区应急厅办公室关于进一步规范安全生产培训考核工作的通知（桂应急办发（2021）29号）、AQ/T8011-2016安全生产培训机构基本条件、AQ/T9008-2012安全生产应急管理人员培训大纲及考核规范、广西安全生产资格考试点建设标准（2021年版）、专家意见及现场调研数据。（五）安全生产考试机构主要规定了安全生产考试机构的管理要求，包括考务管理、考试过程管理与档案管理。技术内容参考依据是国家安全监管总局关于印发安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知（安监总培训2013）104号）、特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准（试行）（安监总宣教（2014）139号）、国家煤矿安全监察局关于印发煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准的通知（煤安监行管（2016）19号）、国家安全监管总局关于做好特种作业（电工）整合工作有关事项的通知（安监总人事2018）18号）、自治区应急厅办公室关于进一步规范安全生产培训考核工作的通知（桂应急办发（2021）29号）、AQ/T8011-2016安全生产培训机构基本条件、AQ/T9008-2012安全生产应急管理人员培训大纲及考核规范、广西安全生产资格考试点建设标准（2021年版）、专家意见及现场调研数据。五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅国内外有关安全生产培训与考试机构、特种作业培训相关文献、资料，未发现有相关的标准文献。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/TL1-2020的要求。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准起草过程无重大分歧意见。