舟山市投资项目“四评合一”实施方案（征求意见稿）.docx

舟山市投资项目"四评合一"实施方案（征求意见稿）为进一步深化“放管服”改革，有效解决投资项目前期评估评审过程中存在的环节多、耗时长等突出问题，营造最优营商环境，根据浙江省贯彻落实第十次全国深化"放管服”改革电视电话会议重点任务有关举措及分工方案、中共舟山市委关于马上就办的八条具体规定的要求，结合我市实际，现就全面开展舟山市投资项目"四评合一"工作，制定本实施方案。一、工作目标对标国内一流营商环境要求，在遵循现有法律法规的基础上，进一步压减投资项目的审批环节、材料、时间、费用，实施舟山市投资项目“四评合一"，提高审批效率和服务水平，推动我市投资项目快速落地快速实施。二、实施内容投资项目"四评合一”事项包括：权限内固定资产投资项目节能审查、权限内建设项目环境影响报告书（表）审批、权限内危险化学品建设项目安全条件审查、权限内社会风险评估报告审查。以全面整合投资项目“四评合一"为抓手,实行投资项目节能审查、环境影响评价、安全条件审查、社会风险评估等四个事项“一次告知、一次申请、一次踏勘、同步评审、统一出件”服务模式，推进评估事项由“串联”办理转变为“并联”办理，提高行政审批效率。三、工作流程根据项目单位意愿和项目实际情况，将投资项目前期论证所涉及固定资产投资项目节能审查、建设项目环境影响报告书（表）审查、危险化学品建设项目安全条件审查、社会风险评估报告审查纳入"四评合一"管理，减少审批环节、优化审批流程，实现"一次告知、一次申请、一次踏勘、同步评审、统一出件”，实现从申请投资项目"四评合一”到出具审批结果在21个工作日内完成（不包含报告修改时间、公示公告时间）。具体工作流程如下：（一）一次告知（靠前服务）发改部门根据项目类别、建设内容和规模，结合区域评估情况、结果适用要求，联合各行政审批服务部门进行项目预审，对项目单位开展前期咨询导办服务。发改部门对项目单位出具"四评合一"一次性告知书，明确须评估评审事项清单和编制要求。（二）一次申请（1个工作日）项目单位向发改部门提出“四评合一”申请和相关材料,由发改部门收件，并转送行政审批服务部门进行办理。（三）一次踏勘（3个工作日）在各类评估报告编制完成后，项目单位统一报送发改部门综合收件，各行政审批服务部门根据需要作出是否踏勘的决定，明确踏勘具体时间、内容及相关注意事项。发改部门会同相关部门人员按照要求进行踏勘，如实记录踏勘情况并形成踏勘结论。（四）同步评审（7个/10个工作日）踏勘结束后，行政审批服务部门在7个工作日内组织第三方机构评估（审）或组织专家评审，或进行备案。行政审批部门委托第三方开展技术性审查的，原则上应在10个工作日内提出评估意见。评估（审）完成后，各评估报告在评审后按专家意见进行修改、补充和完善，时间不计入"四评合一"项目办理周期。（五）统一出件（7个工作日）评估评审完成后，市行政审批服务部门根据评估报告、评估评审意见及其他法定要求提交的材料开展审批，在7个工作日内出具相关审批或审查意见。法律法规有明确规定前置条件的，行政审批部门组织“容缺审查"，待前置事项审批结果出具后，同步出具审批文件。按照备案制管理的，实行即来即办。项目单位如果不按行政审批部门有效告知补正材料或整改，导致项目无法实施或"四评合一"无法开展的，行政审批部门可以作出“办件终止”决定。部分项目无需经过上述所有流程，行政审批服务部门可结合实际优化调整评估环节，压缩审批周期，提高审批效率。四、职责分工（一）发改部门：负责投资项目“四评合一”业务事项咨询和靠前指导服务；牵头组织或协调、联系行政审批服务部门和项目单位开展"四评合一"的现场踏勘、专家评审；负责固定资产投资项目节能审查，出具固定资产节能审查审批许可文书。（二）行政审批服务部门：配合发改部门做好投资项目“四评合一"事项咨询、项目预审和靠前指导服务。开展联合踏勘并出具踏勘意见；开展联合专家评审会并出具部门意见；出具审批许可文书。生态环境部门：负责建设项目环境影响报告书（表）评估和审查，出具建设项目环境影响报告书（表）审批许可文书O应急管理部门：负责危险化学品建设项目安全条件审查,出具危险化学品建设项目安全条件审查审批许可文书。政法委：负责社会风险评估报告审查，出具社会风险评估报告备案证书。（三）政务服务办：负责把投资项目“四评合一”工作纳入年度"放管服”（政务服务）考核。五、保障措施（一）统一思想认识舟山市投资项目“四评合一”审批模式是对投资项目前期论证所涉及四个审批事项的整合优化和集成服务，各相关单位要自觉服从和服务于深化行政审批制度改革这一总体目标要求，统一思想认识，密切协作配合，形成工作合力，促进工作顺利实施。（二）健全工作机制各行政审批服务部门要按照职责分工，切实做好涉及技术性评估事项审批、踏勘等工作。各部门要高度重视，完善工作机制，层层压实责任，要积极发挥协调作用，做好咨询受理、告知反馈、同步评审、跟踪督办等工作。评审费用由同级财政部门纳入部门预算。（三）强化监督落实结合“真抓实干、马上就办”改革要求，将部门实行“四评合一”工作纳入年度“放管服”（政务服务）考核，对履职履责不到位的部门和单位进行通报，限期整改，确保“四评合一”工作取得实效。