遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区服务业一体化发展规划.docx

遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区服务业一体化发展规划(2023-2025)刖百目前，推动成渝地区双城经济圈建设已上升成为国家战略，遂潼川渝毗邻地区地处成渝地区双城经济圈的地理中心,正面临前所未有的发展机遇以及更加激烈的区域竞争环境。"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五''期间要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。加快服务业一体化发展是推动成渝两地高质量发展和经济社会全面一体融合发展的必由之路和重要支撑。根据遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区发展规划遂宁市“十四五''服务业发展规划和重庆市潼南区文化和旅游发展"十四五''规划重庆市潼南区商务和物流发展"十四五"规划等规划精神和相关文件要求，特制订本规划。规划期限为2023-2025年。第一章现实基础与发展环境第一节本规划包括遂宁市、重庆市潼南区全域，国土面积6905平方公里，第七次人口普查总人口431.7万人。遂宁、潼南地处成渝地区双城经济圈中心，具有联动成渝的区位优势和接受成渝两大国家级中心城市共同辐射带动的空间优势，为遂潼地区服务业新一轮发展赋予了全新动力、创造了重大机遇。遂潼两地共谋服务业一体化发展符合经济高质量发展的客观要求，有利于形成优势互补的区域协调发展格局，进而辐射带动周边地区加快发展，助推成渝地区中部崛起、提升成渝极核发展能级。(1)两地山水相连人文相亲，历史源远流长遂宁市、重庆市潼南区两地毗邻互通，同属涪江流域,遂宁市有8个乡镇与潼南的5个乡镇接壤，两地主城区直线距离仅35公里。历史上两地曾经同属一个行政地区管辖，历史同脉、文化同源、地理同域。立足先天的地理条件、唇齿相依的关系，遂潼两地在经济、社会、文化等方面一直有很多交流与合作，有一定协同发展基础。随着两地经济总量快速增加、工业园区毗邻发展、互联互通水平提升，遂宁市、重庆市潼南区毗邻合作优势更为显著，服务业一体化发展条件更加成熟。（2）两地位于成渝中部发展轴心，枢纽位势突出遂宁市、重庆市潼南区地处成渝腹心，位于全国“两横三纵"城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是成渝地区双城经济圈的地理中心，也是成渝两地合作发展的门户和桥头堡。按照成渝地区双城经济圈“抓两头、带中间"的发展思路，加快腹地大通道建设，构建辐射型交通走廊，遂潼两地有条件以西部陆海新通道为载体，充分发挥多式联运优势，打造"遂潼高新区双城物流配送中心""国家骨干冷链物流中心"，共建陆港型国家物流枢纽，对加快成渝地区“中部崛起"，助推成渝地区双城经济圈协同发展具有重要意义。（3）两地产业格局协同共赢，市场空间广阔遂宁市、重庆市潼南区两地近年抢抓发展机遇，大力实施“工业强市（区）”战略，均已形成成熟的制造业发展体系，工业经济取得长足发展，2020年全年遂宁市、重庆市潼南区两地共实现地区生产总值近2000亿元，其中遂宁市为1403亿元、重庆市潼南区为475亿元。目前，遂宁电子电路板、芯片、集成电路产业和潼南数字控制机床、智能终端制造产业，遂宁功能型新材料产业和潼南装配式建筑材料产业，遂宁锂电产业及天然气资源优势和潼南油气化工(精细化工)产业均具备配套合作条件，且遂宁国家基础电子元器件高新技术产业化基地、潼南国家智能终端高新技术产业化基地均被认定为国家高新技术产业化基地，相关产业后续配套合作发展潜力巨大。两地食品加工与生活消费品生产制造产业发展势头良好，结合两地区位优势和遂宁在现代物流平台方面的建设优势，有条件形成具有遂潼特色的现代特色消费品产业高地。综合来看，遂潼两地产业格局呈现协同共济趋势,抱团发展、错位发展和集群发展有利于双方实现共赢。(4)两地卷署系列战略合作协议，合作迈向纵深近年以来，两地政府、相关部门和产业园区共谋规划、共建机制、共推项目、共争政策，签订各类协议50余个，在多领域实现率先突破，创下"第一份毗邻地级市协议、第一条跨省公交”等川渝合作多项第一。两地合作纵深增加，合作内容推实，合作成效初显。2020年3月，遂宁市、重庆市潼南区签订了遂潼一体化发展"1+N"系列合作协议，合作开展区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、协同创新一体化、生态保护一体化、公共服务一体化、加快推进体制机制一体化等7个大类、38个具体合作事项。2020年7月，遂宁高新区和潼南高新区共同签署了一体化发展合作协议，在科技创新、产业发展、文化宣传、公共服务、人才聚集等方面进一步深化合作，共同推进打造"成渝地区双城经济圈创新生态走廊"。2020年12月，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区在川渝共建的9个功能平台中率先获批设立,同月经川渝两省市政府同意印发了遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案。四川、重庆两省、市2021年政府工作报告中明确支持遂宁做强节点城市，承接双城辐射，推进潼南桥头堡城市特色发展，支持两地共建遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。2021年6月，遂宁市和重庆市潼南区政府共同发布了遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区发展规划。2021年12月，遂潼共同筹建的涪江创新产业园区临时党委、筹备委会揭牌。2022年10月，出台遂潼工业高质量协同发展规划（2021年-2025年），遂潼一体化发展进入新阶段。第二节遂潼服务业一体化协同发展面临着多项趋势的叠加影响，一是区域一体化在"十四五"期间加速深化。"双循环''格局对打破要素流动藩篱、建立国内统一大市场提出了新的要求，城市群、都市圈将成为"十四五''区域经济发展战略的重要落脚点，以京津冀、长三角、粤港澳、成渝双城四大增长极为核心的新一轮区域一体化融合发展将会加速。二是服务业发展面临"区域间协同竞争+区域内分工合作''的新格局。一方面，各城市群、都市圈内部将形成完整互补的服务业产业链分工，形成发展的合力；另一方面，各区域将通过地域优势、资源优势与产业发展的深度结合，推进区域服务业结构优化与空间布局的协同发展。三是区域协同创新建设将加快推进。“十四五''必将是创新推动发展的五年，区域发展也将进一步探索以创新为驱动的发展模式，各区域协同创新建设将加快推进，长三角一体化G60科创走廊、粤港澳大湾区科技协同创新联盟等创新平台也将迎来新发展。在此背景下，两地大力推动服务业一体化协同发展：是实现成渝地区双城经济圈"中部崛起"的必然选择。当前，成渝地区中部没有一个经济总量超3000亿元的次级城市，“中部塌陷"问题不容忽视。遂宁市、重庆市潼南区位于成渝发展轴心，是成渝地区双城经济圈的"地理中心"，推动遂潼服务业一体化协同发展，能有效发挥两地毗邻优势,促进特色产业差异化协同，承接中心城市外溢生产要素，做强成渝地区中部极点支撑，夯实成渝主轴发展基础。是打造成渝中部地区现代服务业集群的内在需要。遂潼服务业一体化有利于加强成渝地区双城经济圈中部区域的"产城联动”，通过整合资源为两地产业园区提供现代化服务，集聚人才、资本、技术、数据等要素资源，将有效提升城市发展能级，优化区域发展格局，打造联动成渝的重要门户枢纽，为打造成渝现服务业高地、科技成果转化特色基地，建设具有较强竞争力的服务业产业链和产业集群打下坚实基础。是推进区域协同联动一体化发展的有效路径。服务业发展是区域协同发展的重要抓手，是推动遂潼各种产业一体化发展的重要力量。通过一体化发展将有利于在区域内形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，有利于充分释放和提升两地区位、产业等方面优势，进一步形成对基础设施、科技创新、市场体系等领域的强大需求，形成协同效应和经济势能，助推一体化加速发展，为遂潼川渝毗邻地区一体化发展探索新路、建立标杆。第三节互联互通程度不高，导致地理协同发展动力不足遂宁市、重庆市潼南区两地受经济辐射带动能力偏弱、涪江及周边山脉天然阻隔等因素影响，支撑核心城区与周边城市间公交式运营的快速轨道交通线网仍不完善，尚未构建起功能完善、高效快捷的城际交通网络体系，阻碍人流、物流顺畅流通，导致跨地理发展动力不足，暂时无法满足将遂潼由成渝“区域地理中心”向"产业发展轴心''转变的发展要求。服务业总体规模偏小，导致区位竞争优势不突出目前，遂宁市、重庆市潼南区两地经济总量分别仅占四川的3%和重庆的1.9%,人均GDP尚未达到两省市平均水平，均位于成渝地区后四分之一区域；服务业发展相对滞后，第三产业占比分别比四川和重庆平均水平低11.3个百分点和13个百分点；城市化水平整体不高，常住人口城镇化率分别比四川和重庆平均水平低2.3个百分点和11.6个百分点。加之成渝两大核心都市圈紧邻地区发展势头迅猛，周边市、区发展提速，使遂潼两地面临强大的竞争压力。同时，由于成都、重庆经济总量基数庞大且仍在加快壮大，在人才、创新等要素方面造成了成都对遂宁、重庆对潼南明显的虹吸效应，导致现阶段遂宁、潼南产业相向合作发展相对迟缓。跨区域统筹规划缺失，导致服务业结构性矛盾突出。一是两地服务业布局比较分散，经济集聚效应不明显；主导产业协同效应不强，优势产业整体竞争力不足，新兴产业与现代服务业发展相对滞后。二是两地产业同构现象较为突出，产业互补性、关联性和一体化程度较为落后，产业集中在价值链低端、结构趋同、同质化竞争比较激烈，分工、错位发展格局亟待建立，有序分工布局尚未取得明显进展，缺乏有影响力、带动力强的大企业大集团。遂潼两地亟待紧扣"一体化"和"高质量"两个关键，厘清"一体化"和"一样化”的差异，增加区域产业综合实力，提升主体核心竞争力。行政区划分离，导致协同发展机制缺乏。由于长期的省级行政区划分隔管理，遂宁市、重庆市潼南区在部门沟通协调、产业协同发展、跨区域共建共享共保共治等机制的建立上仍处于初步阶段。总体看，目前遂潼两地各自为战的经济发展格局没有根本性改变，尚未形成服务业的"一体化建设、一体化运作、一体化管理"，以行政区划为特征的经济形态、产业布局有待进一步打破，要素配置效率有待提高，阻碍产业高质量发展的行政壁垒仍未完全打破,统一开放的市场体系尚未形成，仍面临着由行政区划经济向基于产业分工协作的区域经济转变的艰巨任务。异地就医医保报销政策差异，导致就医公平性缺乏。目前，重庆与四川的医保报销政策不一致，潼南医保基金是市级统一统筹，遂宁市是地市自行统筹，潼南与遂宁的医保报销政策差异较大，特别是两地的医保目录范围不一致、报销政策不一致，遂宁市的医保报销政策对市外患者更有吸引力，同时能更好地留住本地患者。导致潼南的参保人愿意到遂宁就医、但遂宁的参保人不愿意到潼南就医，不利于两地的卫生健康事业交流和协同发展。上述问题在对遂潼服务业一体化形成制约的同时，也为未来发展带来了新的机遇，为两地把握内外双循环机遇、发展协同服务业体系提供了新空间。面向未来，遂潼服务业一体化应着眼于更广泛的内外双需，做到伙伴式的协同共赢发第二章总体要求第一节高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以提升现代服务业发展水平为主题，以提升服务业对遂潼川渝毗邻地区一体化先行区功能优化的支撑作用为主线，以改革创新为根本动力，不断提升服务业发展的量级和能级，努力建设成渝地区双城经济圈现代服务业发展高地,为奋力打造更具实力、更富活力、更有魅力的现代化创新型先行区提供重要动能，实现遂潼川渝毗邻地区一体化先行区在成渝城市圈中部的崛起。第二节坚持高质量发展，促进结构升级。发挥市场配置资源的决定性作用，促进服务业高质量发展。聚焦信息技术、物流等生产性服务，提升生产流通服务能力，推进商贸、旅游等生活性服务业高品质多样化发展,推动服务业转型升级。坚持融合发展，提升产业规模。树立"大服务业''概念，以拓展产品功能、增强集成能力、满足深层需求为重点，推进服务业与先进制造业、现代农业有机融合，促进服务业各业态之间渗透交融、协同创新，提升服务供给水平和效率，以高质量的服务供给满足新的服务需求。坚持集群发展，扩大协同效应。充分发挥人文历史、生态资源等优势和已形成的发展基础，加快规划建设一批总部经济、文化旅游、现代物流、节能环保等布局合理、功能完善的服务业集聚区，促进服务业集群、集聚发展，形成配置合理、功能清晰的空间组织形态。坚持创新发展，提高竞争优势。抢抓产业跨界融合发展新机遇，深化大数据、云计算、物联网等在服务业领域的应用，以新技术、新基建引领服务创新、业态创新、模式创新、产品创新，形成以创新为引领和支撑的现代服务业体系和发展模式，增强服务经济发展新动能。坚持开放发展，增强行业活力。顺应"一带一路"、成渝地区双城经济圈建设和区域合作新趋势，坚持“引进来''与“走出去"并重、引资与引技引智并举，推进服务业在更大范围、更宽领域和更深层次开放，加强对外交流，优化两地间行政协同，最大限度激发服务业发展活力和潜力。第三节-总体发展目标遂宁市：到2025年，服务业发展总体实力和竞争力显著提升，服务业增加值达860亿元，增加值比重、税收比重、从业人员比重分别达43%、59%、58%以上，消赛对经济增长贡献率超过55%,成为遂宁市经济社会发展的重要支柱产业。重庆市潼南区：到2025年，服务业规模总量迈上新台阶，服务业对全区经济发展和结构调整的拉动作用显著提升,服务业增加值达到400亿元，增加值比重、税收比重、从业人员比重分别达55%、65%、55%左右，消费对经济增长贡献率超过60%,服务业在全区经济社会发展中的支柱作用进一步凸显。协同发展目标到2025年，遂潼一体化先行区内在基础设施、服务业协作体系、公共服务等领域基本实现一体化，产业协同、区域合作取得突破性进展，区域内服务业协调发展新机制进一步健全完善，现代服务业对经济社会发展的支撑作用进一步突显。综合竞争实力显著增强。区域内传统服务业向现代服务业转型发展取得明显实效，区域第三产业经济活力持续增强,两地之间相关产业布局合理、特色鲜明、分工合作的产业发展格局基本形成。科创融合水平明显提高。区域内服务业创新发展、科技含量进一步增加，创新资源要素更加集聚，创新产业业态更加优化多元，创新链与产业链深度融合，现代服务业产业迈向中高端，优势产业竞争力进一步增强。服务业产值占区域内总产值比重进一步增加。区域协调发展机制日益完善。城市发展空间进一步拓展,区域发展更加协调，现代服务业全链条体系全面融入城市发展格局基本形成，分工合理、功能互补、错位发展的一体化服务业发展格局基本建立。公共服务共建共享体系全面建立。教育、文化、医疗水平进一步提高，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平全面提升。一体化体制机制效能持续增强。行政和市场壁垒基本消除，一体化制度体系更加健全。资源要素自主有序流动，统一开放、竞争有序的高标准市场体系基本建成。营商环境持续优化，制度性交易成本明显降低，市场主体活力得到最大程度激发，协同开放合作达到更高水平。服务业市场主体数量持续增加。到2035年，遂潼川渝毗邻地区服务业一体化发展达到较高水平，发展的体制和运行机制更加完善有效，现代化服务业体系全面建成，在成渝地区双层经济圈价值链和产业分工体系中的能力大幅跃升，服务业成为支撑遂潼两地经济发展的强劲活跃增长极。公共服务水平更加均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。第三章构筑一体化发展新格局以培育发展轴带和增长极点为导向，推进遂宁市、重庆市潼南区两地各扬所长，加强协作对接，提高发展凝聚力，提升服务业一体化水平，共同构筑分工合理、优势凸显、互补融合的服务业协调发展新格局。第一节"一园带动M以遂潼涪江创新产业园区为依托，促进遂宁市、重庆市潼南区两地中心城区高效联动，辐射带动遂宁市内全部县市、园区，及遂潼周边的安岳、合川等县、区，引导产业和人口集聚，打造基础设施高度联通、产业体系现代化、生态环境优美、紧密联系成渝地区双城经济圈的"现代服务业轴带"，推动区域服务业一体化发展。"两核引领"(1)遂宁城区，充分发挥遂宁建设成渝中部现代化建设示范市作用，积极对接四川省内各地区，承接发达地区现代服务业产业转移，重点发展新一代信息服务、金融科技、文化旅游、现代物流等产业，构建上下游相互配套、专业化分工合作的产业生态，打造对接成渝的区域一体化的战略桥头堡和成渝中部地区服务业跨越发展的示范引领区。(2)重庆市潼南城区，充分发挥潼南重庆主城都市区“桥头堡''城市的区位优势，主动承接重庆、成都中心城区产业转移和公共服务功能扩容外溢，重点发展绿色金融、农文旅融合、现代物流等新兴产业，做靓"周末到潼南"品牌形象，高水平建设成渝中部地区消费集聚区、成渝双核重要功能配套区，助力遂潼川渝毗邻地区高质量发展。"三廊支撑"(1)构建"遂潼产业创新走廊"：依托渝遂高速、兰渝高铁等交通走廊，积极发展科技创新、先进制造和文化创意产业。(2)打造"涪江生态绿色走廊”：依托涪江两岸特色生态和历史人文资源，积极发展健康养老、休闲文旅和新兴服务产业。(3)培育"琼江乡村振兴走廊"：依托琼江两岸田坝资源,积极发展现代农业和休闲农业，推进乡村产业振兴与现代服务业紧密协同，加强流域治理。"多点协同"(1)生态绿心片区：依托良好的生态环境，营造丘区生境单元、小微湿地等示范项目，打造景色宜人、具有高品质的绿心生态区。(2)重庆市潼南区双江文旅交往片区：依托涪江西岸“三山夹两河”的自然山水格局，在白家河入江口和沿江地形相对平坦的区域，结合双江航电枢纽、环江道路，联动双江古镇、双坝蔬菜基地，规划布局滨江民宿、文化客厅、健康家园、主题乐园等文旅功能，建设用地规模约2平方公里。(3)涪江农文旅发展示范带：沿涪江保护片平坝发展优势蔬菜，打造成渝菜篮子及优质蔬菜基地示范，因地制宜打造一批农文旅综合体项目。共建巴蜀农文旅走廊和遂渝绵优质蔬菜生产带。(4)依托涪江旅游景点、历史文化、特色康养度假等资源，打造3处涪江农文旅示范片区，包括老池-米心-玉溪农旅康养示范片区，涪江巴蜀文化示范片区和大佛坝-双坝乡村振兴示范片区。第二节构筑区域发展新增长极。引导两地发挥优势、突出特色,强化分工合作、错位发展，吸引要素集聚，壮大第三产业实力，提升区域服务业发展整体水平。支持遂宁建设具有全国影响力的综合性物流枢纽、成渝区域内综合交通枢纽城市。支持潼南打造巴蜀文化旅游走廊重要节点，推动成渝中部崛起现代化示范区建设迈出重大步伐。推动县域经济均衡发展。壮大一体化先行区内各县域经济发展实力，加快以县域为重要载体的现代服务业发展新格局，强化与两地中心城区联动，带动周边城镇发展。支持符合条件的县、市错位发展金融业等高端现代服务业。加快发展特色服务业。充分发挥先行区内各中心城镇上接城市、下引乡村的纽带作用，强化规划引导、市场运作。完善小城镇基础设施和公共服务配套，强化小城镇与城区的规划统筹、功能配套，推动小城镇向小城市发展，提高中小城市城镇化质量，带动周边农村发展。第三节加快打造一体化发展引领区。发挥区位相近、资源禀赋相同、产业发展相融、人缘文化相亲等一体化发展优势，加快推进两地在基础设施、优势生产性服务业、普惠生活性服务、生态保护、乡村振兴等领域加快协同发展，为区域产城融合、一体化发展提供示范样板。推动以服务业为主要内容的产业紧密协作，以文化旅游业为核心，加强现代金融、现代物流、现代商贸等领域产业链分工合作，推动产业链、创新链、人才链融合，建设具有区域影响力的服务业发展新高地。促进城市功能联动，结合川渝两省市上位规划和相关协议文件，推动制定统一的人才引育政策，实现教育资源共建共享，共建一体化医疗保障体系，集聚流通共享的要素服务资源。协同推进文旅融合，强化两地文化旅游交流合作，持续推进串联两地重点文博场馆、旅游景区，推出精品研学旅游线路。支持毗邻县（市、区）加强合作。放大一体化先行区带动作用，推动服务业相关各领域强化规划衔接，探索与行政区相分离的跨区域协同发展新模式。围绕公共服务共建共享、文化旅游提质扩容等领域，强化对毗邻区内各县域带动发展作用，共同建设基础设施，合力开拓服务业市场，打造服务业品牌。推动加强基础设施、文化旅游、教育卫生、产业协作等领域合作交流，共同探索城市转型发展新路子，大力发展现代高效服务业、现代物流、文化旅游、数字经济等产业。第四章强化高质量发展支撑体系优化服务业发展生态，促进产业上下游协同，通过共享、匹配、融合形成产业链乃至更大范围的产业网络，构建和完善高质量发展支撑体系。第一节推进国内外优质服务业企业集聚计划，大力培育发展遂潼本地服务业企业，鼓励服务业企业专业化、规模化、品牌化发展。共同招引发展现代化、国际化的大企业大集团，引领带动本地服务业市场主体发展，面向金融、物流、科技研发、高端商贸、文化旅游等重点领域，培育一批主业突出、自主核心竞争力强、行业区域带动作用明显的服务业领军企业、骨干企业，打造成为具有行业引领性的市场主体。推动民营服务业企业发展，完善中小微服务业企业服务体系，指导支持中小微服务业企业特色化、专业化发展，增强服务业发展活力。积极推动服务业企业在大数据、云计算、人工智能、供应链管理等领域创新转型，在整体解决方案、技术服务运营、内容提供和定制服务领域重点培育一批服务企业,带动服务业新领域的拓展和新业态的成长。及时培育一批新技术领域的"种子选手"，在智慧物流、医疗健康、新金融、新零售、新文娱、汽车服务、产业互联网、人工智能、大数据、云服务、智能网联等领域培育瞪羚企业，鼓励企业通过在科创板、创业板、新三板上市挂牌做大做强，引导企业向价值链高端发展，成为带动服务经济发展、参与国际竞争的骨干力量。第二节推动服务业企业采用先进质量管理模式方法，公开服务质量信息，实施服务质量承诺，开展第三方认证。引导企业树立标准化意识，鼓励服务业龙头企业参与遂潼两地协同一体的服务业标准制定，自我声明公开服务标准，积极参与对标达标提升行动、企业标准"领跑者"评比，树立行业标杆。完善商贸旅游、社区服务、健康服务、家政服务等传统服务领域标准，贯彻落实养老服务相关标准，研究制订直播电商、供应链管理、信息技术服务等新型业态的行业规范和服务标准，积极推动与国际服务标准接轨，开展服务标准、服务认证示范。制定服务质量监测技术指南等规范，加快构建遂潼成渝毗邻地区服务质量监测体系。加强服务质量监测评价技术机构布局建设，服务质量监测评价能力和范围基本覆盖到主要服务行业和公共服务领域，定期通报监测结果，督促引导社会各方提高服务质量水平。建立健全服务质量监管协同处置机制，及时依法调查处理重大服务质量安全事件，不断完善服务质量治理体系。鼓励推广服务质量保险，分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制，形成企业、行业协会、第三方机构、消费者、新闻媒体、行业监管部门等多方齐抓共管的服务质量社会共治格局。第三节培育和塑造“遂潼服务''大品牌。引进国际国内知名品牌，在遂潼两地各培育1-3个知名度高、美誉度好，具有地标性质的本土服务品牌。树立行业标杆和服务典范，研究建立遂潼两地协同一体的服务品牌培育、评价、运营及管理体系，提升服务品牌质量。选择产业基础良好、市场化程度较高的行业，组织培育一批具有地方特色的“遂潼服务''品牌，持续打造"遂宁鲜''"潼南绿"等公共品牌。推动培育更多“小而美"网络品牌，拓展直播电商、社交电商等应用面。引导服务业企业树立品牌意识，健全品牌营运管理体系。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。运用新媒体等多种手段，大力开展遂潼两地服务品牌宣传、推广活动。以"一带一路"建设为重点，借势成渝地区双城经济圈建设、成渝共建综合立体国际大通道等开放机遇，做好遂潼服务品牌的区外和国际化营销推广，推动遂潼服务走出去。第四节培育支持服务业创新创业创造的生态环境，打造遂潼协同一体、包容开放的创新文化氛围。完善知识产权管理服务体系，促进科技资源开放共享，提升"双创"平台专业化、精细化服务水平。做强各类产业创新中心、重点实验室、技术中心等创新平台，完善"互联网+"创新创业服务体系。鼓励支持科研人员和大学生等更多群体投身创新创业，推动创业带动就业能力升级。进一步完善创新创业投融资政策，拓宽直接融资渠道，充分发挥各类产业投资基金作用，加大投贷联动、知识产权质押、股权众筹以及资本市场等方面的探索力度，适时启动科技保险，遂潼两地共同规划创立"创新银行''项目，为服务业企业提供更精准的金融支持，落实服务费补贴等相关政策，完善科技型服务业企业“种子期一成长期一壮大期"全链条资金支撑体系。支持现有众创空间、科技企业孵化器等平台提档升级，加大孵化能力考核力度，逐步完善“众创空间孵化器加速器一园区”的全链条孵化体系，投资有优质技术、优质团队、优质市场潜力的服务业企业，培育创新型服务业企业上市融资。第五节推动成渝地区产业链协同发展。协同打造资源共享、功能互补的工业互联网平台，在研发设计、科技服务、商务咨询、人力资源服务等领域，联合打造一批服务品牌。积极融入成渝两地共同建设西部金融中心，大力推动成渝地区私募股权交易市场、风险投资中心、供应链金融中心等布局共建。积极争取纳入成渝两地国际多式联运综合试验区，先行先试国际贸易新规则。积极融入成渝两地超大城市智慧治理体系,在数据、资源等方面探索融合共享、创新应用，为成渝两地联合建设国家数字经济创新发展试验区贡献力量，成为西部数字经济引领区。加快融入成渝科技创新中心建设，加强与南充、内江、铜梁、绵阳等地区合作，鼓励两地公共服务平台面向川渝地区共建共享，强化遂潼涪江创新产业园区、遂宁高新区、潼南高新区等与天府新区鹿溪智谷科创园等产业园区合作，着力发展大数据智能化为引领的特色科技产业。积极探索与重庆科学城、两江协同创新区、天府新区等的合作，抢抓重庆、成都获批国家新一代人工智能创新发展试验区等机遇，共同策划包装一批基础性、前瞻性重大科技专项，支持开展协同技术攻关，共谋一批合作项目争取中央科技专项，遂潼涪江创新产业园区科技创新基地建设。第六节强化人才保障，依托“重庆英才计划”"遂州英才计划”“英才潼行"等人才招引政策，持续做好青年人才培育成长工作，加大"高精尖缺''人才和团队引进力度，大力推进多层次现代服务业人才队伍建设。完善服务业领域企业家、创新创业人才、高层次管理人才和职业技能人才引进培育使用机制。加大对国内外服务业高层次专业技术人才和经营管理人才的培养、扶持和引进力度。健全完善创新型人才市场化薪酬机制，完善职业技能鉴定制度，推动生产性服务人才专业化、生活化服务人才职业化发展。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，持续推进大师工作室、专家工作室、博士后工作站、博士后创新实践基地建设和认评力度。实施更加开放的人才政策，提高国际人才执业许可认同服务水平。支持区内高校、职业学院加强服务业相关学科专业建设，鼓励各类市场主体加大人才培训力度，依托四川职业技术学院、四川师范大学乡村振兴学院、文轩学院、能投学院等教育培训机构，为社会单位培训现代服务业所需的专业化人才。围绕家政、养老、托育、健康、医疗护理等民生领域服务需求，提升从业人员职业技能，增强服务供需对接能力。第五章推进创新驱动发展新体系第一节大力推动现代服务业数字化网络化转型，以大数据促进服务业上下游、产供销协同联动，构建线上线下联动服务网络。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大新技术的研发投入，加快科技成果市场化转化。鼓励高新技术企业、创新型企业、产业龙头企业建立创新平台，牵头建立产业技术创新战略联盟并承担科技成果转化项目，畅通技术创新成果产业化应用渠道，构建遂潼两地科技成果转化推广区域服务机构的联动机制，积极推进全区域企业科技成果转化，努力实现产业化。支持两地行业协会互动，行业标准互认，发挥行业协会纽带桥梁作用，整合资源与高等院校、科研机构开展关键共性技术开发应用。树立市场需求核心价值链，鼓励企业对服务工艺进行创新，适应服务多元化、专业化、精细化、个性化发展要求。鼓励挖掘、保护、传承、发展传统技艺，支持传统工匠利用新技术开发、弘扬传统工艺。第二节鼓励企业通过平台经济、共享经济、并购整合、跨界应用、异业联盟、集成创新等方式，打破传统产业结构和价值链条，推动交叉领域多点突破、融合互动和跨界发展。鼓励服务业多领域、多行业进行整合集成，顺应数字经济快速发展趋势，以新一代信息技术在服务领域的创新应用为基础,衍生叠加出新的服务环节和服务活动，推动创意设计、网络视听、数字娱乐、互联网金融、电子商务、知识产权服务、人力资源服务、征信服务、检验检测、精准营销、远程医疗、智慧社区（商圈）等新兴服务行业迅速成长，创造更高的服务价值，在服务业发展中占据更大空间。第三节支持企业根据市场需求科学细化分析利用，积极开拓个性化的专业服务产品。鼓励服务业企业开展体验式消费服务、群体共享式消费服务、个性需求定制服务，推动形成多层次、多形式的服务市场；支持发展综合型、特色型服务在线平台，全方位提升服务能力和用户体验。推动实体企业运用5G、虚拟现实、人工智能、大数据等信息技术优化服务体验，积极发展智慧商圈、智慧社区、智慧城市，支持传统服务场所向消费、体验、社交综合场景转变。鼓励生活性服务企业利用闲置资源，依托已有电商平台或自有服务平台，积极开展共享经济实践和线上线下融合创新。加快社会服务业创新发展,推动健康物联网、医养融合平台建设，打造综合健康养老服务体系；推动平台教育、虚拟学校等新教育方式，实现优质教育资源的共享。第六章推动协同发展新体系对标推进成渝地区建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地的战略目标，完善合作机制，构建高效分工、优势互补、有序竞争、协作配套、相互融合的现代服务产业体系，促进产业和消费"双升级"，争创成渝地区双城经济圈建设示范区，努力成为推动成渝地区双城经济圈建设、遂潼川渝毗邻地区一体化先行区协调发展的新动力源。第一节加强遂潼两地制度创新联动，争取承接川渝自贸试验区协同开放示范功能，探索创新试点试验，互认创新试点政策。推动遂潼两地深度参与成渝地区通关一体化项目，继续完善国际贸易"单一窗口''数据互联互通合作机制，支持遂宁港、潼南港建设通关口岸，持续推进铁路口岸与其他口岸的联动协作，推进各口岸实现"通关+物流”数据点对点对接共享。与成都双流、天府、重庆江北等机场所在地建立多方临空协作合作机制，推进遂潼成渝品霖地区物流经济深度融合。支持国籍国内大型知名企业在遂潼地区设立基地，协同打造多元化、国际化、高水平物流产业体系。鼓励共享国际化机构资源，探索与成渝两大中心城市开展合作，共享、延伸资源,推动一批重大企业、行业协会资源在遂潼落地。支持境外使领馆、境外商协会在遂潼两地开展对外经贸文化交流活动,高水平打造总部经济聚集区。建立开放平台联建机制，支持园区、企业合作开展对外贸易业务，合力建设成渝出口加工基地、出口转运基地，强强联手共同开拓国际市场，深化投资贸易合作。第二节用好双城经济圈大市场，加快实施市场拓展、协同招商、商贸物流、会展发展、对外贸易和餐饮等多个领域内一批服务业重大项目和事项，共同打造遂潼特色商贸生态圈、特色美食街巷和特色楼宇，共同举办高端会展，共同推进农特产品进对方超市、市场。积极争取成渝地区高新技术交流展示中心、服务贸易中心、保税物流中心等重大项目布局遂潼成渝毗邻地区。推进跨境电商与快递物流协同发展，携手建设国际物流枢纽。打造联动成渝两大中心城市、服务西南、辐射“一带一路"的重要进出口商品集散地。加强养老、教育、健康服务、家庭服务等公共性、生活性服务业合作联动。支持协会、市场、企业开展产销对接会。推动消赛协作联动,探索建设遂潼特色美食街、成渝地区特色商品展销馆等合作项目，支持特色小吃、知名餐饮、休闲食品及遂潼本土产品进入成渝两大中心城市市场。增强对毗邻地区周边城市的消费吸引，扩大影响辐射区域，加快建设成渝地区现代消费引领区，让遂潼两地成为引领消费的"打卡地"。协同共建特色文化旅游示范带，积极推进建设遂潼地区文化行业联盟，引进川渝旅游文化节、博览会等活动常驻遂宁、潼南主城区。围绕文物、景区、巴蜀文化、自然遗产、康养、医疗等资源，与毗邻地区整体规划、协同打造文旅康养项目，集中宣传和联合营销，推动建设巴蜀文化旅游走廊，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地。第七章强化公共服务共享新体系以更好满足人民群众美好生活需要为目标，推进基本公共服务标准化、便利化，提升公共服务质量水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。第一节共享教育文化体育资源共同推动教育事业发展。推进基本公共教育优质均衡发展，深化优质学校跨区对接帮扶、校长和教师交流合作机制,实现优质教育资源共建共享，扩大优质义务教育资源覆盖面。支持引进国内外高水平大学或机构开展合作办学，支持区域内相关高校在两地建设分校或分院，鼓励发展筹建民办职业院校，提升四川职业技术学院、重庆电力高等专科学校潼南校区办学水平。联合实施产教融合发展工程，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，创建国家产教融合发展示范区。共建文化体育强区。积极参与"书香遂宁""书香潼南"全民阅读服务体系建设，推动博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施合作共享，共同开展文艺创作、实施文化惠民工程。挖掘"三线建设"遗址、张鹏翩廉政文化等文化资源，加强川剧、蓬莱大乐、高坪土陶、徐氏泥彩塑、潼南剪纸等非物质文化遗产传承保护，共同打造地域特色文化品牌。大力倡导全民健身，推动公共体育场馆、全民健身活动中心、体育公园、社区体育场地等体育设施建设和开放共享，共同争创全国全民运动健身模范区、全国体育旅游示范区。支持在遂潼两地建设一批体育传统特色学校，提升竞技体育综合实力。支持共同申办国际、国家级和市级体育赛事，打响“涪江马拉松”"涪江龙舟赛”等赛事品牌。第二节推动公共卫生和医疗养老合作完善疾病预防控制、卫生应急、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务网络，探索突发公共卫生事件联防联控常态机制，构建一体联动的区域公共卫生服务体系。持续推动两地间"三甲"医院资源共享，进一步深化专科联盟、远程医疗、检验结果互认等合作机制。完善基层医疗服务体系，加强全科医生队伍建设，健全成熟定型的分级诊疗制度。加强医疗卫生人才联合培养、异地交流，实行医师执业"区域注册''和多点执业备案管理制度。统筹医疗卫生和养老服务资源，促进医养融合，鼓励养老设施跨区域共建，支持民营养老机构品牌化、连锁化发展。第三节完善就业创业和社会保摩体系联合建立健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业创业服务体系，促进人力资源高效配置。联合建设新职业培训示范基地，联合开展职业技能培训，支持创建遂潼公共就业创业服务示范平台。深化劳务协作，加强信息沟通、政策协同，畅通劳动力就业渠道，依法保护劳动者合法权益。成立区域公共创业服务联盟，联合举办创业大赛，打造公共创业服务品牌。制定统一的社会保障服务指南，在社会保险、医疗保险、住房保障等方面推出一批便利化措施。探索构建跨区域救助信息共享和核查联动机制，实施异地施救。第四节健全社会治理联动机制健全城乡基层治理体系，开展市域社会治理现代化试点,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建立健全源头防控、排查梳理、纠纷调解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效