雅安市“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）.docx

雅安市“无废城市"建设实施方案（征求意见稿）成都理工大学四川省固体废物与化学品管理中心2023年11月目录第一章总则、-M.1三、建设范围及时限.2（二）建设时限2第二章目标与指标3、忌本目受、3三、指标选择与目标设定4第三章主要任务一、兴工：加快支柱产业低碳发展，促进工业固废资源利用.6（一）构建4，产业-园区-企业"三位一体的循环利用产业，挖掘工业“碳资产"6（二）健全"源头-过程-末端"三化一全的全过程管理体系，开发工业"资源库7（三）落实"开发-治理-复垦"三合一编的绿色矿山方案，保障工业"金银山*二、富农：推广特色农业种养循环，实现农业固废固本归源10（一）推广畜禽粪污种养循环，提高资源利用水平10（二）扩大病死畜禽收运范围，提升无害处理效率12（三）加强作物秸秆技术开发，优化综合利用结构12（四）推进农膜农药源头减量，减轻回收处理压力12三、雅城：统筹城乡建设一体推进，完善生活固废分类处理13（一）推进生活垃圾分类管理，加强设备设施日常维护13（二）配置餐厨垃圾处理设施，构建'分散-集中"处理模式14（三）促进城镇污泥协同处理，补齐干化焚烧处理短板14（四）促进再生资源两网融合，延长循环利用产业链条14（五）推广绿色建筑设计建设，规范建筑垃圾分类处理15四、利企：抓实重点企业全程管控，落实危险废物减量降险16（一）强化产废源头精细管理16（二）完善收集运输过程衔接17（三）鼓励综合利用技术研发18（四）提升无害处置风险管控18（五）加强危险废物全过程监管19五、惠民：促进茶马古道生态循环，建设熊猫故里无废乡村21（一）生态茶马道，智慧危废园21（二）无废熊猫乡，模范高岗村22第四章保障措施25一、健全制度体系，明确政府之“责"25（一）明确责任，加强考核25（二）协同管理，完善机制25（三）规范统计，信息公开26二、加强市场体系，借好社会之"力"26（一）落实责任，信用管理26（二）政府引导，吸引资本26（三）加大投入，完善体系27三、完善监管体系，擦亮督察之“眼"27（一）严把准入，全程监督27（二）加大力度，严格执法28（三）网格监测，警应急29（四）全民参与，信息公开29四、深化文化体系，点燃群众之"心"30(一)传播"无废文化"，营造无废氛围30(二)打造无废示范，建设无废细胞30附件1："无废城市"建设指标体系32附件1.1：指标体系说明32附件12"无废城Ir建设指标体系表44附件2："十四五”时期“无废城市”建设任务清单47附件2.1：雅安市“十四五"时期"无废城市制度体系建设任务清单.47附件2.2：雅安市"十四五"时期"无废城市，技术体系建设任务清单.48附件2.3：雅安市"十四五"时期"无废城而'监管体系建设任务清单50附件2.4：雅安市"十四五"时期"无废城市，市场体系建设任务清单53附件3:"十四五"时期"无废城市"建设项目清单55第一章总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神，精准贯彻新发展理念,着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，锚定"建设经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，在生态环境建设、绿色产业发展、双碳目标推进上争当示范''的总目标，统筹城市发展与固体废物管理，围绕一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物的减量化、资源化、无害化与全过程管理，大力推进制度、技术、市场、监管等保障体系建设，厚植"无废"本底，擦亮生态"招牌"，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，促进形成绿色生产生活方式，推动深入打好污染防治攻坚战，助力碳达峰碳中和，为奋力谱写“全国绿色发展示范市、成渝绿美生态高地"的"美丽雅安''贡献力量。二、基本原则（一）坚持减污降碳和绿色发展，协同增效。立足资源禀赋和产业特点，围绕雅安市工业、旅游业"双引擎"，统筹城市绿色转型与固体废物管理，促进形成绿色生产生活方式,推进绿色低碳发展，一体推动固体废物全过程污染治理和减污降碳协同增效。（二）坚持问题导向和目标引领，统筹推进。识别雅安市主要固体废物产生、利用和处置等全过程管理中的关键环节和主要问题，加快补齐治理体系和基础设施短板；结合生态环境建设目标，精准施策，协同发力，整体布局，统筹推进工业、农业、生活源固体废物及危险废物的综合利用和处理处置。（三）坚持源头减量和全程管理，防控风险。按照源头减量优先，消减固体废物的产生；资源利用高效，充分发挥固体废物资源价值；无害处置兜底，彻底消除环境风险的"三化"原则，构建完善的固体废物全过程管理技术体系，持续提升固体废物综合治理能力，有效防控环境污染风险。（四）坚持党政主导和协同共治，全民参与。构建党政主导、多元共治、公众参与的"无废城市''建设工作格局，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制；结合雅安市独特文化魅力，积极营造人人参与、全社会共建"无废城市"的良好氛围。三、建设范围及时限（一）建设范围建设范围为雅安市全域，包括雅安市8个区（县），幅员面积15046平方公里。（二）建设时限实施方案基准年为2020年；全面启动阶段：2021-2023年；重点建设阶段：2024-2025年；巩固提升阶段：2025年以后，持续深入推进"无废城市''相关建设。第二章目标与指标一、总体目标各级政府紧扣"生态茶马道，无废熊猫乡"定位，围绕城乡面貌展现新形象、生态建设取得新进步、治理效能得到新提升的目标，以一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物为重点，共同推进"无废城市"创建工作，构建"源头减量、资源利用、无害处置、全程监管"的固体废物污染防治现代化治理体系，形成党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的"无废城市''建设体制机制，加快生产生活方式绿色低碳转型。到2025年，雅安市"无废城市"建设目标全面达成，“无废城市"建设制度体系、技术体系、监管体系和市场体系基本完善，“无废理念''宣传教育成效显著，“生态茶马道，智慧危废园''和“无废熊猫乡，模范高岗村''的特色更加凸显，形成一批“无废细胞"，建成一批绿色示范项目，培育成熟绿色金融市场，推动绿色低碳循环，成为国家级"无废城市''。二、建设目标到2025年，雅安市绿色制造体系逐步完善，建成一批绿色生产项目，一般工业固体废物产生强度下降至0.90吨/万元工业增加值；生活垃圾分类成效明显，生活垃圾回收利用率达40%左右，生活垃圾实现焚烧处理能力占比达到100%；农业固体废物资源化利用率持续提升，秸秆综合利用率达到93%,畜禽粪污综合利用率达到85%；绿色和装配式建筑广泛推广，新建绿色建筑形成规模，城镇新建绿色建筑比例达到100%,装配式建筑占新建建筑的比例达到40%,建筑垃圾综合利用率达到60%；危险废物收贮运体系日趋完善，综合利用率提升到98%以上。三、指标选择与目标设定“无废城市"建设指标体系（2021年版）（以下简称指标体系（2021年版）以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，提出5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标。在全面梳理雅安市一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物和危险废物产生及处理处置现状、环境管理体系建设情况，系统分析固体废物技术体系和管理体系建设中面临的主要问题，结合雅安市产业发展特色、产业结构、经济技术基础等条件，以"补短板，强特色"为原则，选取指标体系（2021年版）提出的25项必选指标和21项可选指标，涉及固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面，另设置特色指标1项，共48项。其中，“补短板”的指标有一般工业固体废物产生强度、病死畜禽集中无害化处置率、垃圾分类覆盖率、建筑垃圾资源化利用率等；“强特色''的指标有农村地区生活垃圾分类覆盖率、工业危险废物产生强度等；"高岗村模式''示范率作为雅安市特色指标。目标值的设定原则：现状数值尚未达到相应国家标准的,选择国家标准作为目标值，现状数值达到相应国家标准的，本着自我对比、改进提高的原则，设置高于现状的数值作为目标值。指标体系详见附件1所示。第三章主要任务一、兴工：加快支柱产业低碳发展，促进工业固废资源利用（一）构建"产业园区.企业"三位一体的循环利用产业，挖掘工业“碳资产"1.产业低碳发展立足雅安市水电等资源丰富优势，提出工业领域碳排放达峰目标和达峰路径，积极推动工业领域资源化循环化利用和固体废物处置领域碳减排。加快传统产业绿色低碳改造，加大大数据、锂电、绿色建筑材料等绿色产业培育力度，推动落后产能退出。持续发展光伏、风电、生物质能等绿色能源。推广绿色低碳生产工艺技术，加强绿色设计创新，加快产品升级改造，降低能源资源消耗和污染物排放。在"1+6+N”产业园区等重点区域、重点领域和重点行业企业，探索创建碳中和工业园区、碳中和工厂，逐步降低工业企业碳排放强度。2.园区循环改造对四川汉源工业园区、四川石棉工业园区等具备条件的工业园区进行生态化、循环化改造，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。持续推进企业（园区）循环式生产，支持碳酸钙粉体产业链、锂电池负极材料等产业链拓展增强,形成一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。各园区和产业集聚区根据自身主导产业特点，加强有色金属冶炼、磷化工、建材产业等产业循环式组合，推进园区内产业“首尾相连"、物料“闭路循环"，实现原料投入和废物排放的减量化。规范建设园区固体废物贮存与集中利用处置设施，严禁将工业危险废物混入一般工业固体废物中贮存、处置。到2025年，一般工业固体废物产生强度回降到0.90吨/万元。3.企业清洁生产全力推进铅锌冶炼、铅锌矿采选、粘土石专瓦及建筑砌块制造等重点行业开展强制性清洁生产审核。重点推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，开展自愿性清洁生产审核。采取"强制性+自愿性''方式，鼓励企业提升工艺技术,减少工业固体废物产生量。到2025年，雅安市企业清洁生产水平总体提高。（二）健全"源头-过程-末端"三化一全的全过程管理体系，开发工业“资源库"1源头减量化完善环境准入负面清单制度，提高铅锌矿采选、有色金属冶炼、建材制造等固体废物污染较重行业准入要求。加强工业企业生产链、供应链绿色改造，推行绿色产品设计，加强产品全周期绿色管理。推动产废量大的企业建设固体废物自利用处置项目，通过整合企业内外资源，促进各类固体废物在企业内部循环使用和综合利用。加快探索铅锌冶炼、铅锌矿采选等重点行业工业固体废物减量化路径。鼓励四川盛屯锌错科技有限公司、四川雅安安山钢铁有限公司、四川雅化实业集团股份有限公司等重点单位积极打造、创建"无废集团”或"无废工厂:2.过程资源化加强一般工业固体废物综合利用，推进企业间、行业间、产业间共生耦合。推动工业固体废物按元素价值综合开发利用，加快推进铅锌冶炼等行业冶炼炉渣、尾矿（共伴生矿）梯次利用深度，提高有价组分提取效率，构建冶炼炉渣的梯次利用产业链，形成具有区域和行业比较优势的产业发展新优势。依托四川宝兴汉白玉特色产业园，提升建材行业接纳固体废物综合利用能力，大力发展绿色建材。拓展工业副产石膏、化工废渣等工业固废利用渠道，在建材生产、市政设施建设、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。组织开展工业固体废物资源综合利用评价，推动四川汉源、石棉工业园区、四川荥经经济开发区等工业园区率先实现园内新增工业固体废物能用尽用、存量工业固体废物有序减少。推动多渠道利用历史堆存一般工业固体废物制备建材产品等技术的产业化。加强跨界固体废物转移管理合作，探索建立区域性固体废物资源回收基地、资源化利用中心。到2025年，雅安市一般工业固体废物综合利用率达到90%。3.末端无害化强化新增工业固体废物无害化处置，根据不同工业固废属性因地制宜采取预处理措施，降低环境风险。鼓励水泥、建材、生活垃圾焚烧等企业开展工业固体废物的协同利用处置，推进行业领头优质企业与属地政府联合共同建设协同焚烧低值废物试点。大力推进石棉县、汉源县等矿区开展固体废物堆存场所排查整治。持续推动在用、永久封场、临时封场的工业固体废物堆场的分类施策，针对在用堆场强化环境安全管理工作；针对永久封场堆场和临时封场堆场中堆存量较大的加强覆膜和渗滤液系统管控，确保规范堆存；针对堆存量较小的按照"先易后难，先小后大''的思路，科学制定一堆一策"清堆"工作方案，有序推进历史遗留高风险工业固体废物堆场的生态治理。（三）落实"开发.治理-复垦"三合一编的绿色矿山方案,保障工业"金银山"1.开发利用方案以煤、铅锌、饰面石材等生产矿山为重点，鼓励和支持矿山企业开发、应用先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少固体废物排放。加强矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入管理和监督检查。积极推进绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设工作。鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，充分利用矿山固体废弃物和尾矿资源中有用元素。对大理岩、花岗岩、灰岩等饰面和粉体材料的规范开发和综合利用，延伸新型非金属矿产业链，提升深加工水平与附加值。加强技术攻关，探索推进尾矿资源高效综合利用。出台雅安市支持铅锌尾矿资源综合利用实施办法，细化奖补类别，增大尾矿产品奖补标准，加大奖补力度，提升企业大规模利用尾矿的积极性。鼓励铅锌矿冶炼、铅锌矿采选企业在绿色发展、清洁生产、畜禽投入品管理，降低畜禽养殖重金属、抗生素、氮排泄量；做好雨污分流，切实从源头提高畜禽养殖的清洁化水平。完善畜禽养殖场储粪池、稀释池和输送管网等粪污收集运输设施建设，解决畜禽粪污还田“最后一公里"问题。提高大型养殖场智能化、中型养殖场机械化水平，完善家庭养殖户粪污处理基础设施；探索畜禽粪污快速、高效的好氧堆肥、厌氧发酵利用技术；鼓励大中型养殖场配置沼气发电等利用设施,提升畜禽粪污资源化利用水平。2.因地施肥，匹配科学合理的消纳面积结合"一核、三带、多园''产业布局，集成推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，深入推进化肥减量，粪肥资源化利用；鼓励采取承包流传、协议消纳等方式，促进粪肥就近就地还田利用；优化规模化畜禽养殖场及其污染防治设施的布局，保障土地承载力和消纳配套土地面积相匹配。3.综合利用，推广"种养循环"特色农业模式以名山区绿色种养循环农业试点项目为重点，依托天全县和芦山县重点流域农业面源污染治理项目，荥经县、石棉县和宝兴县畜禽产业绿色发展项目，优化种养殖业布局，推广“畜-沼-作物（雅茶、雅果、雅竹、雅药）”等特色农业模式。依托天全县粮经复合现代农业园区、沃土良田工程，发展"粮经饲'复合产业，推行水肥一体化智慧灌溉，大力推广“种养循环''特色农业模式。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。（二）扩大病死畜禽收运范围，提升无害处理效率健全大中型养殖场及家庭养殖户的防疫体系，减少病死畜禽产生量；按照“统一收集暂存、集中无害化处理"的原贝%健全完善病死畜禽收集暂存体系，扩大第三方无害化处置公司的收运范围；推进病死畜禽集中无害化处理区域合作，提升汉源、天全、芦山、荥经县的集中无害化处理比例。到2025年，雅安市病死畜禽量集中无害化处理率达到85%以上。（三）加强作物秸秆技术开发，优化综合利用结构加强秸秆综合利用推广，优化各类秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化综合利用技术模式，形成布局合理、多元高值利用结构，总体提升秸秆利用效益。依托雨城区和宝兴县食用菌产业基地，汉源县秸秆综合利用试点项目，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化多元利用。到2025年，实现雅安市桔秆综合利用率稳定在93%。（四）推进农膜农药源头减量，减轻回收处理压力1.合理选用农膜，健全回收利用体系因地制宜调减部分作物覆盖面积；加强农膜科学选用，推进农膜规范使用，鼓励使用生物可降解农膜，从源头控制和减少“白色污染"。推广果园生草、秸秆覆盖栽培等农田地膜减量替代技术。建设废旧农膜回收点，建设废旧农膜回收点，逐步建立健全“广大农户捡拾交售、回收网点分类收集、企业利用处理"的回收处理体系。2.科学使用农药，规范收运处理体系推行生物防治、物理防治等绿色防控技术，抓实农业生产科学安全用药，降低农药使用量，减少农药包装废弃物。以农药经营门店、种植大户、家庭农场为重点，加密布设农药包装废弃物回收点。规范农药包装焚烧和填埋处理处置。加强汉源县、雨城区、荥经县的废旧农膜和农药包装废弃物的收集。推进汉源县、雨城区、荥经县地膜科学使用回收试点项目，推广加厚高强度地膜使用。到2025年，雅安市农膜回收率达到86%以上，农药包装废弃物回收率达到85%以上。三、雅城：统筹城乡建设一体推进，完善生活固废分类处理（一）推进生活垃圾分类管理，加强设备设施日常维护深入落实雅安市城市生活垃圾分类标准和分类方法，扩大中心城区城市生活垃圾分类收集范围，统筹推进收集点和中转（压缩）站新（改）建项目建设，配套完善分类收集、分类运输设施设备，健全城乡生活垃圾分类收运网络，加强日常维护。推进雅安市生活垃圾焚烧发电厂（三期）项目立项建设，同步加快飞灰、渗滤液、底渣配套利用处置设施建设；探索存量垃圾治理和利用模式，构建城市生活垃圾分类处理模式。到2025年底，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达40%,生活垃圾回收利用率达到40%左右，生活垃圾焚烧处理能力占比达到100%。收网点覆盖率。升级改造已有回收站点，开展生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合''示范站点建设，实现经营规范化"一网多用"。采用"互联网+再生资源"创新可回收物回收模式，鼓励再生资源企业开展再生资源产品研发与生产，延伸再生资源循环利用产业链条。加快大件垃圾处理设施建设，实现大件垃圾无害化处置。2减少用量，加强回收引导企业使用符合环保标准的包装，鼓励快递包装循环使用，杜绝过度包装，减少快递包装用量。鼓励企业参与社会化包装回收体系建设，建立包装物共享使用平台，新建覆盖城乡的快递包装废弃物回收装置200个。到2025年，实现快递绿色包装使用率达到80%以上。3提升能力，健全链条提升报废机动车拆解能力，健全拆解服务链条；扶持金属回收加工龙头企业，推动金属再生资源的循环可持续利用。依托四川中荥再生资源回收有限公司年回收加工配送钢铁300万吨项目、四川中骏再生资源回收有限公司和四川省赛颐再生资源回收有限公司的报废机动车拆解项目。到2025年,再生资源回收增长率达到65%以上。（五）推广绿色建筑设计建设，规范建筑垃圾分类处理1推广绿色建筑，加强源头分类大力发展新型建材，加大高性能混凝土应用力度，减少高碳建材产品使用；实施工程建设全过程绿色建造，在设计、施工和交付等环节落实绿色发展要求；推行绿色建造方式，积极推广装配式建筑、钢结构建筑和成品住宅，促进建筑垃圾源头减量。制定施工现场建筑垃圾分类收集与堆放管理制度，鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类，规范建筑垃圾源头分类收集。优化垃圾收运，减少建筑垃圾运输距离。2.补齐利用设施，规范处置场地制定施工现场建筑垃圾分类收集与堆放管理制度，鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类，规范建筑垃圾源头分类收集。补齐建筑垃圾资源化利用设施，加强废混凝土、废砂浆、废石、废砖瓦等建筑垃圾资源化利用技术研发，扩展建筑垃圾资源化利用途径。规范既有建筑垃圾无害化处置场地，推进工程渣土和工程泥浆消纳设施建设。加快雅安市中心城区建筑垃圾资源化利用和处置项目建设。推动智慧工地建设，完成与省级平台监管数据互联互通。到2025年,建筑垃圾综合利用率达60%以上。四、利企：抓实重点企业全程管控，落实危险废物减量降险（一）强化产废源头精细管理1.完善内部生产管理信息系统鼓励四川盛屯锌错科技有限公司、汉源盛屯锌错科技有限公司和汉源县源富锌业有限公司等危险废物产生量大的单位，通过"互联网+"信息化手段，完善内部生产管理信息系统，全面提升企业生产管理水平、精细化管理程度和危险废物内部全过程监管能力，实现源头管控，降低环境风险。2.科学谋划减量化管理工作加强四川汉源、石棉工业园区、四川雅安、荥经经济开发区等工业危险废物产生单位源头监管，科学编制工业危险废物管理计划，通过工艺更新、技术改造、清洁生产等，降低工业危险废物产生强度，持续推进工业危险废物减量化措施。逐步探索将危险废物年产生量100吨以上重点企业以及危险废物经营企业纳入强制性清洁生产名单，鼓励年产生量100吨以下10吨以上企业开展自愿性清洁生产审核。到2025年全面实现大宗工业固体废物减量化。（二）完善收集运输过程衔接1.提升小微企业收集转运能力从实际需求出发，积极开展四川中骏再生资源有限公司等产废单位危险废物收集转运试点工作，有序推进雅安市危险废物集中收集体系建设。支持危险废物经营单位建设区域性收集网点和贮存设施，深入小微企业、汽修行业、科研机构、学校等单位开展危险废物收集转运服务，从而解决小微企业、社会源危险废物收集运输衔接不及时、成本高等问题。2.健全医疗废物收集转运体系充分发挥各区小型医疗机构"最后一公里"、环卫、第三方运输单位等收运体系作用，完善各区自行收运能力。完善医疗废物代收集管理体系，做好医疗废物产生台账、贮存台账、出库转移台账记录，医疗废物代收集单位及时将收集转移数据填报至"无废四川''信息系统。实现医疗废物收集全过程透明化、实时化、可追溯化，保障医疗废物得到安全无害化处置。（三）鼓励综合利用技术研发1.提高危险废物综合利用水平鼓励和引导企业积极研发加大科技投入力度，加强自主创新，对标国家和本市同类设施的最优水平，研发危险废物新技术、新工艺和新装备；提高石棉县和汉源县铅锌冶炼浸出渣、净化渣、锌浮渣等危险废物综合利用能力水平，减少铅锌冶炼产生危险废物贮存量，化解环境风险；拓展危险废物综合利用的类别、途径和方式，补齐危废处理类别；加快企业内部自行利用，或在产业园区内部循环利用，打造上下游产业闭环，从而提高危险废物资源利用效率，促进行业健康发展。2.支持重点难点技术攻关研究应用积极鼓励有关科研院所和重点危险废物综合处置单位针对处置量大综合利用难度较大的危险废物类别开展综合利用技术攻关研究工作。鼓励探索生活垃圾焚烧飞灰等大宗危险废物的资源化利用途经，减少生活垃圾焚烧飞灰填埋量。对目前以处置为主的危险废物，鼓励开发危险废物综合利用技术，逐步替代终端处置方式。（四）提升无害处置风险管控1.加强危险废物处置能力建设促进危险废物利用处置企业规模化发展、专业化运营。科学引导危险废物利用处置产业发展。鼓励采取多元投资和市场化方式建设规模化危险废物利用设施。加快危险废物综合处置项目建设，补齐HWOg（废矿物油与含矿物油废物）、HW18（焚烧处置残渣）、HW49（其他废物）等类别危险废物无害化利用处置能力缺口，实现区域内危险废物产处动态平衡。2.强化医疗废物无害化处置能力依托雅安清新环境科技有限公司雅安循环经济固废综合处置项目，加快补齐药物性医疗废物和化学性医疗废物处置能力短板，力争实现全类别医疗废物区域处置。明确安全处理后的医疗废物处置去向，确保医疗废物最终得到安全无害化处置。完善危险废物应急处置机制，将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善环境应急响应预案。制定完善医疗废物应急收运处置方案，提升应急处置能力，保障雅安市医疗废物处置能力满足处置需求。（五）加强危险废物全过程监管1引导产废单位规范化管理加强对危险废物重点产生单位的帮扶指导，督促企业做好危险废物规范管理，按时准确完成危险废物申报登记和管理计划备案，严格按照危险废物特性及规范化管理要求做好收集、贮存、运输、利用及处置。鼓励危险废物就近转移处置，减少危险废物转移风险。2.加强危险废物转移运输监管强化危险废物电子联单及运输资质管理，落实危险废物和医疗废物运输车辆、人员及运输路线监管要求。完善“点对点”的常备通行路线规划，实现危险废物和医疗废物运输安全便捷以及风险可控，着力打击非法转移以及危险废物运输途中的倾倒、倒卖行为。鼓励危险废物就近转移处置，减少危险废物转移风险。落实危险废物跨省市转移“白名单''合作机制，提升危险废物跨省转移效率。完善危险废物应急处置机制，将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善环境应急响应预案。完善"点对点''的常备通行路线规划，实现危险废物和医疗废物运输安全便捷以及风险可控，着力打击非法转移以及危险废物运输途中的倾倒、倒卖行为。3强化危险废物信息化监督管理严格要求危险废物产生单位使用"无废四川''系统制定管理计划、进行申报登记，及时在系统录入电子台账，实时运行电子联单；重点加强对工业危险废物、医疗废物的全程溯源监管，通过视频监控、GPS定位跟踪、二维码识别等技术，实现危险废物全过程智能化、可视化监管；充分利用“无废四川''数据信息和预警功能，对比分析危险废物变化异常情况,提高危险废物监督管理水平和能力，逐步形成事前预防、事中监管、事后调度的监管体系。五、惠民：促进茶马古道生态循环，建设熊猫故里无废乡村（一）生态茶马道，智慧危废园1.示范意义“扬子江心水，蒙山顶上茶"，立足优越的生态环境，雅安茶历史悠久，同时保持优质生态环境质量的历史责任重大。雅安市矿产资源丰富，优质石材、铅锌矿等矿产资源优势突出，其中有色金属主要集中在汉源县和石棉县，铅锌矿绿色开采冶炼环保压力巨大。因此，旨在通过"无废城市”建设，促进四川石棉工业园区、四川汉源工业园区循环示范，打造生态环境与经济建设协同发展样板，形成雅安市的“无废名片"。2.内涵特征在四川石棉工业园区、四川汉源工业园区等危险废物产生量、利用处置量大的区域开展危险废物智慧监管和循环利用示范。3.工作基础及实施计划截至2022年，四川汉源工业园区、四川石棉工业园区均已被四川省发展和改革委员会、四川省经济和信息化厅等单位纳入了四川省级工业资源综合利用基地（园区）、四川省园区循环化改造示范试点名单和省级绿色园区，并编制了循环化改造实施方案，目前园区内已初步形成了产业循环。拟通过“无废城市"建设，进一步延伸园区特色产业链，加强冶炼废渣、含锌废物（HW23）、有色金属冶炼废物（HW48）等的梯次利用深度，进一步减少危险废物产生量，提高危险废物综合利用率,彻底消除环境风险。4.建设任务进一步延伸有色金属冶炼产业链。延长及增强其产业链条，提高产业链下游比重，促进产业结构提档升级。通过锌锭产品的延伸加工和下游产品升级，不断提高产品附加值。以科技创新和清洁生产为手段，促进冶炼废渣、含锌废物的产业化、高质化利用。发展冶炼废渣中伴生金属的提取产业链，实现梯次利用。依托园内废渣终端消纳单位对梯次利用后废渣再一步提炼，分选精煤、铁银粉等，全面打造以冶炼废渣、多金属伴生、氧硫共生复杂难处理矿物资源梯级处置、循环利用、综合回收的完整产业链。加强园内涉及危险废物企业的精细化管理，对园内危险废物年产生量10吨以上的企业开展"物联网+"监管，全面实现危险废物产生、处置情况的电子标签化。针对重点企业,基本实现重点工位、重点区域的可视化监管。推动园区预警报警平台的建设，实现环境风险防控智能化。到2025年，基本实现四川汉源工业园区、四川石棉工业园区的智慧化监管。（二）无废熊猫乡，模范高岗村1.示范意义雅安是世界自然遗产“四川大熊猫栖息地"的核心区，建有大熊猫国家公园，保护区范围内村镇的生态环境保护意义重大。通过雅安市"高岗村模式"的示范推广，解决乡村生活垃圾分类收集困难，收运和处理费用居高不下的问题，为四川省乃至全国的宜居宜业和美乡村建设提供“无废细胞''建设样板。2.内涵特征结合雅安市农村地区社会经济发展水平低、生态环境敏感；农村生活垃圾总量大、分布分散等特点，从乡村生活垃圾“分类收运-利用+处理''全过程系统性角度出发，优化“户-镇-县-市"分级分流“高岗村模式"，健全管理模式，提高处理效率，降低运营成本，实现农村生活垃圾长效运行。3.工作基础及实施计划雅安市发布了雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定，持续推动农村生活垃圾处理设施建设，推广农村生活垃圾分类处理“高岗村模式”，因地制宜地推动垃圾无害化、资源化处理，创建“高岗村模式"成效验收村200个、示范村100个，实现了农村人居环境持续改善，全域打造美丽宜居乡村。同时，雅安市名山区成功创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，“高岗模式"在全省推广，这为雅安市"无废城市"建设奠定了良好的基础。通过宜居宜业和美乡村“无废细胞"建设，计划再培育示范村254个，实现雅安市554个行政村“高岗村模式"全覆盖，收运处置体系覆盖率100%。4建设任务持续深入贯彻落实雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定，加强农村生活垃圾规范化收运处置，优化农村生活垃圾“户-镇-县-市"分级分流收运体系，提高易腐垃圾的就地资源化利用率和可回收垃圾的回收率，减少农村生活垃圾的收运和无害化处置量及费用；逐步完善农村和城市生活垃圾收集处理信息化监管平台,推动实现互联互通，强化智能化的全过程管理；立足于"简单实用"原则，按照"连点成线、连线成片、连片成面、先易后难、抓点带面''的思路，健全激励机制，深化示范引领；建立农村生活垃圾处理收费制度，实现“高岗村''模式长效运行。以熊猫文化为载体，在宜居宜业和美乡村建设中积极开展''无废城市''宣传教育，建设高质量的"无废村镇''细胞建设，从垃圾运行机制体制、垃圾分类宣传教育、垃圾管理公众参与等方面，全方位挖掘"无废城市''文化内涵，打造"无废熊猫乡”示范品牌。全面推广"高岗模式"，到2025年底，雅安市农村生活垃圾分类收运处置体系覆盖率稳定在100%。第四章保障措施一、健全制度体系，明确政府之"责”（一）明确责任，加强考核成立雅安市"无废城市''建设专项工作领导小组，研究部署“无废城市''建设工作各阶段实施计划、年度任务。各县（区）、园区管委会对标成立“无废城市”建设工作领导小组，认真落实属地管理责任，根据市级实施方案结合实际，制定并印发各地区年度目标任务清单。领导小组办公室根据雅安市“无废城市"建设实施方案要求，梳理雅安市"无废城市”建设年度目标任务清单，并纳入年度目标考核。年度目标考核结果作为综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据，并与生态环境保护专项资金等挂钩，对年度考核评估结果未通过的单位，提出限期整改意见。（二）协同管理，完善机制完善部门责任清单，进一步明确工业固体废物、再生资源等产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。建立健全“分工明确、权责明晰、务实高效"的跨部门会商、联合执法工作机制，加强协作配合，形成专项整治合力。深化完善工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等分级分类管理机制，积极探索建立政府推动、群众参与、市场化运作、多种模式互为补充的固体废物收集储运服务体系。强化责任担当，密切协作配合，不断完善固体废物全过程管理工作制度，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。（三）规范统计，信息公开市级相关部门协同完善工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等固体废物统计范围、口径、分类和方法。积极推进雅安市"无废城市”信息化平台建设，持续打通和整合各部门业务数据，实现一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物五大类固体废物数据信息互联互通，基本实现固体废物管理信息"一张图"“一套数”。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。二、加强市场体系，借好社会之"力"（一）落实责任，信用管理落实固体废物产生者责任，按照“谁产生、谁负责"的原则，履行固体废物规范贮存、处置责任。积极落实环境保护税制度，对产生固体废物的主体征收环境保护税，促进固体废物管理与资源化利用工作健康发展。构建固体废物管理市场诚信体系，建立市场主体信用记录，将违反固体废物管理要求的失信行为归集共享至全国信用共享平台，推动开展联合惩戒。完善环境污染责任保险制度，扩大发放范围。（二）政府引导，吸引资本积极发挥好政府投资的引导带动作用，加大政府绿色采购力度，扩大政府绿色采购覆盖范围。结合宝兴县四川省生态产品价值实现机制试点契机，不断健全以政府投资为主，畅通多元化投融资渠道，引导国有企业、民营企业、市场个体等投入生态产品开发利用项目。借助市场化手段配置资金,按照"利益共享、风险共担”模式，采取PPP等投融资模式，通过特许经营、财政补贴、政府购买服务等方式，广泛吸引金融资本、社会资本等参与固体废物处理处置基础设施建设和经营。到2025年，节能节水采购金额比重达到95%以上，环保采购金额比重达到95%以上。（三）加大投入，完善体系积极争取国家和省级专项治理资金、地方政府债券、优惠贷款等支持，加大"无废城市"建设经费投入。积极探索有利于生态产品价值实现的财政制度和绿色金融政策，拓宽融资渠道。加强政、银、企信息对接，鼓励银行业金融机构与相关部门建立绿色项目认证和共享，鼓励有需求的企业开展绿色企业认证，通过"环保贷”"川碳快贴"等金融杠杆，"绿蓉融”等金融平台撬动社会资本力量，扩大项目范围。依托“无废城市"数字化平台，设置工业固体废物、危险废物交易板块，实时公开区域危险废物产生处置需求，打通信息渠道。”三、完善监管体系，擦亮督察之"眼"（一）严把准入，全程监督严格落实生态环境分区管控要求，严把项目准入关。严格执行环境影响评价审批制度，强化环境影响报告书（表）固体废物污染防治章节编写；对建设项目产生固体废物属性进行有效鉴别，对危险废物进行有效甄别和管控；从严审批工业固体废物及危险废物产生量大，且雅安市区域范围内无配套利用处置能力的项目。完善雅安市固体废物"互联网+监管''模式，充分利用物联网、智能分析技术等，对固体废物产生、收集、运输、利用、处置全流程闭环管理。健全地区协作联动防控机制，与成都市、甘孜州等相邻市（州）协同，建立健全定期巡查、公共监督、进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作机制，保证固体废物流向清晰。充分利用大数据、人工智能和互联网技术，加强固体废物执法监管。重点加强对工业危险废物、医疗废物的全程溯源监管,通过视频监控、GPS定位跟踪、二维码识别等技术，实现危险废物全过程智能化、可视化监管，逐步形成事前预防、事中监管、事后调度的监管体系。（二）加大力度，严格执法结合雅安市实际，建立健全依法推进污染防治、风险防范、协同执法监管等工作机制。落实属地环境保护责任，组织人员加强固体废物执法监管，对发现的企业固体废物非法倾倒、非法转运等环境违法案件及时报告、及时处理。强化部门联动、行政司法对接，开展不定期、"双随机，一公开"固体废物专项执法行动，对固体废物违法行为“零容忍''。加大对典型行业的监管执法力度，加强监测机构监管，生态环境局、公安局、人民检察院等相关部门定期开展联合行动,深入打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自