《儿童福利机构养育服务规范生活照料》编制说明.docx

陕西省地方标准儿童福利机构养育服务规范生活照料（征求意见稿）编制说明儿童福利机构养育服务规范生活照料标准起草组2023年11月儿童福利机构养育服务规范生活照料（征求意见稿）陕西省地方标准编制说明一、任务来源为加快补充完善儿童福利机构生活照料方面地方标准的空白，西安市儿童福利院向陕西省市场监督管理局提交了儿童福利机构养育服务规范生活照料陕西省地方标准制订项目申报书。2023年5月，陕西省市场监督管理局关于下达2023年度陕西省地方标准制修订项目计划的通知（陕市监函（2023）410号），明确将儿童福利机构养育服务规范生活照料，项目编号：SDBXM023-2023,批准列入2023年陕西省地方标准制定项目计划。该地方标准制定项目由西安市儿童福利院主导，由西安市民政局、商洛市儿童福利院、榆林市儿童福利院、陕西省第四人民医院、西北政法大学、西安市质量与标准化研究院等单位联合参与，经过起草组前期大量的调查实践及理论研究工作，目前已编制形成标准征求意见稿。二、目的意义儿童福利机构作为地方承担孤弃儿童生活养育、康教、医疗、社会融入等保障性工作机构，是构建高质量儿童福利服务体系基础组成部分，近来来受到党和政府的高度重视和社会各界的广泛关注，特别是习近平总书记围绕儿童工作作出了一系列重要指示批示，深刻阐明了新时代儿童福利工作的职责使命和宗旨理念、政策原则、目标任务、措施方法等重大理论和实践问题，同时，国务院关于加强困境儿童保障工作的意见（国发（2016）36号）、儿童福利机构管理办法（中华人民共和国民政部令第63号）、MZ/T010儿童福利机构基本规范、民政部关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知（民函（2013）206号）、MZ/T194-2022儿童福利机构标准体系建设指南等文件的颁布实施，为做好儿童福利工作指明了前进方向、提供了根本遵循。伴随全社会文明程度和经济水平的提高，儿童福利保障范围不断拓展，儿童福利服务内容不断丰富，对孤儿的基本生活等保障制度提出了新的发展方向，对福利机构的专业服务工作提出了新的高度和要求。针对现存客观问题，我院通过前期广泛调研、座谈论证和参考借鉴，积极联合省内各地儿童福利机构代表和相关科研院所、大专院校启动儿童福利机构生活照料服务标准化、规范化研究，一方面有利于加快补充完善儿童福利机构生活照料方面地方标准的空白，另一方面有助于在全省范围内稳步推进儿童福利机构转型发展和提质增效，更好发挥儿童福利机构的功能优势，进一步提高孤残儿童护理员职业素养和服务能力，整体提升儿童福利机构生活照料服务质量和服务水平。三、主要工作过程（一）准备、策划及分析、调研2023年3月，成立地方标准起草工作小组，负责组织、协调推进和标准的起草工作。2023年5月，广泛收集儿童福利机构相关法律法规、上级标准、规范及学术文献，对我省儿童福利机构生活照料技术中关键性技术、养育流程、环境要求、人员资质等内容进行全面深入调研。在分析研究的基础上，确定起草标准的主要工作内容，拟定地方标准工作计划；依据标准中涉及的技术内容和指标，初步形成制定工作安排。(一)召开地方标准推进协调会2023年7月，西安市儿童福利院组织相关起草单位，召开陕西省地方标准儿童福利机构养育服务规范生活照料推进协调会。会议上发布了工作计划和方案，对各阶段工作任务进一步分解、部署及推进，根据工作内容落实工作任务，责任到人。标准起草组工作成员及任务分工情况见表Io表1儿童福利机构养育服务规范生活照料地方标准编制工作任务分工姓名工作单位职务/职称任务分工时锦西安市儿童福利院党总支书记副院长项目总负责、工作统w三夏元凯西安市儿童福利院干部内外部对接、协调郑丹锋商洛市儿童福利院院长调研论证、标准文本编制丽榆林市儿童福利院院长杨国政陕西省第四人民医院新生儿科主任高丰美西北政法大学硕士研究生导师潘珊珊西安市儿童福利院儿童养育科副科长意见征求及处理、标准文本完善及修改花乙竹西安市儿童福利院干部标准文本编制、文字审核韦超西安市儿童福利院办公室主任有关标准内容试验研究及验证肖艳西安市儿童福利院医务康复科副科长意见征求及反馈收集、标准文本完善及修改马洁西安市儿童福利院干部资料收集、整理及复核（三）开展分析研究、起草形成标准草案2023年9月，在前期工作的基础上，结合儿童福利机构相关国家要求和行业规定，研究确定地方标准的范围、对象及结构框架，并对技术指标确定方案，反复征求相关意见，完成标准内部讨论稿。2023年12月，邀请相关领域专家对草案进行逐条论证与讨论、修改，完成地方标准（征求意见稿）。四、标准编制原则（一）编制原则1.坚持统一、规范原则，标准格式符合GB/TL1-2020要求和规范类标准编写规则。2 .坚持利益相关方原则，广泛征集、组织与标准相关各利益方代表参与标准制定工作，并按照部门职责、领域特点和自身实际组建成立标准起草工作组。3 .坚持标准化对象原则，起草文件时充分考虑儿童福利机构生活照料的相关要素和重要方面，从而确保规范性要素中的内容与标准化对象或领域紧密相关。4 .坚持文件使用者原则，起草标准时充分考虑文件使用者，以便更好地突出标准的针对性，从而保证规范性要素中的内容为特定使用者所需。5 .坚持目的导向原则，以确认的编制目的为导向，对儿童福利机构生活照料进行要素分析，识别出标准中拟标准化的内容或特性，从而确保规范性要素中的内容与编制目的相符。6.坚持标准的适用性、先进性、统一性和协调性原则。编制过程中严格遵循现行法律法规，充分依据已发布实施的文件制度和相关标准，同时与儿童福利机构生活照料实际需要相协调，确保标准易于落地实施，指导工作实践。五、标准主要内容的确定本文件共包括8个章节，主要内容概括如下：1、第1章：范围。规定了儿童福利机构生活照料服务基本要求、服务程序、服务内容与要求、服务质量控制的要求。适用于儿童福利机构对儿童开展的日常生活照料服务。2、第2章：规范性引用文件。共引用国家标准2项，分别为GB15979一次性使用卫生用品卫生标准和GB/T18883室内空气质量标准。3、第3章：术语和定义。规定了“儿童福利机构”和“生活照料”的定义。4、第4章：基本要求。规定了护理员、市内环境、儿童用品和操作全过程的必备要求。5、第5章：服务程序。本章结合入院接待、需求评估、服务计划、建档造册四个方面，明确了具体要求。6、第6章：服务内容与要求。本章规定了生活照料中卫生、晨间/晚间、睡眠、进食、饮水、排泄等方面的内容。7、第7章：服务评价。本章明确了评价频次和评价方法。8、第8章：服务质量控制。本章针对影响生活照料的关键环节和主要控制点，规定了服务质量控制的有关要求。六、知识产权说明无。七、采标情况无。八、重大意见分歧的处理无。儿童福利机构养育服务规范生活照料标准起草组2023年11月17日