《县域单元海域资源节约集约利用评价指标》编制说明.docx

县域单元海域资源节约集约利用评价指标（征求意见稿）编制说明国家海洋信息中心2023年11月县域单元海域资源节约集约利用评价指标（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源2022年9月6日，自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知（自然资办发（2022）39号）文件下达了县域单元海域资源节约集约利用评价指标（标准计划号：202221008,以下简称评价指标）项目制定工作计划，国家海洋信息中心承担该项目，自然资源部海域海岛管理司、浙江省海洋科学院、辽宁省自然资源事务服务中心、海南浙江大学研究院共同编制。（一）制定背景自海域法实施以来，自然资源部（原海洋局）开展了海域使用统计、理念海域管理公报、统计分析报告、海洋工作年报等数据公报产品研制工作；服务海洋功能区编制、围填海等用海计划管理、用海政策制度制定等开展了一系列海域使用状况、资源节约集约利用专题研究；近年来，开展了党的十八大以来全国海域资源集约节约利用情况分析、海域资源集约节约利用指标体系行业标准研制等工作。2022年3月，自然资源部就“自然资源节约集约示范县（市）”创建活动作出部署，部领导明确了“海洋”与“土地、矿产、林草”等自然资源领域分项创建的工作要求，海域资源节约集约利用领域面临尚无标可依的局面，亟需设立有关标准应对“自然资源节约集约示范县（市）”创建活动工作需要。因此开展县域单元海域资源节约集约利用评价指标建立工作具有重大的意义。（三）主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作1.主要工作过程（1）起草阶段2022年9月成立了项目编制组；2022年10月-12月，编制组开展了资料收集，对国内相关现行标准及文件进行梳理分析；2023年1月-3月，编制组确定技术内容，启动标准编写起草；2023年4月-7月，编制组调研和咨询有关方面意见，修改完善标准草案；2023年8月TO月，形成评价指标征求意见稿，正式征求有关方面意见。二、标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据）。（一）编制原则本标准遵循代表性和全面性、静态和动态相结合、兼顾指导性和弹性、易于操作的原则，在确保标准结构完整的前提下，充分考虑标准的继承性、实用性和可操作性。1.代表性和全面性。注重代表性，能够基本体现海洋资源开发利用的特点、特殊性。能基本涵盖海洋资源赋存、利用结构及其变化、综合效益等方面内容，反映海洋资源节约集约利用的内涵和本质，也能照顾不同沿海地区海域资源状况、开发利用特点的差异，体现公平公正。2 .静态和动态相结合。海域资源节约集约利用是一个动态过程，既反映数据年当年的静态指标，也对数据年与前一年的变化有所考虑，既反映现状、也体现趋势。3 .兼顾指导性和弹性。遵循弹性原则，既在单轮评价工作中在权重分配、指标标准化的过程中有一定弹性，也在后续相关工作中体现激励、引导的特点，还将随着客观实际的变化、海洋资源管理工作的变化等进行阶段性调整。4易于操作原则。考虑申报单位的操作性，指标易于理解、避免极其复杂，指标评价所要求填报的数据都是在实际的海洋资源管理工作中产生的，通过已有数据的整理、汇总比较容易统计。（一）确定标准主要内容的依据县域单元海域资源节约集约利用评价指标（征求意见稿）共6章，主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、指标体系、数据准备审核与指标处理等。1.关于本标准的范围本标准规定了县域单元海域资源节约集约利用评价指标的总则、指标体系、数据审核与指标处理等内容和要求。适用于沿海县（市）等行政单元的海域资源节约集约利用评价、考核和研究等工作。2 .关于本标准的引用文件本标准要求中引用文件为规范性引用，直接引用已有标准中的相关内容，相关引用文件列入了规范性引用文件中。3 ,关于术语和定义本标准结合适用范围、指标体系等定义了“海域资源”、“海域资源节约集约利用”、“海岸线”、“用海面积”、“固定资产投资额”、“低效用海”、“县域单元”等6个术语。4 .关于总则本标准明确了编制的目的是贯彻落实节约资源的基本国策和加快推进生态文明建设的战略部署，坚持生态优先、节约优先和集约高效的用海理念，推进海域资源全面节约和集约高效利用，提升海域资源对沿海地区绿色低碳发展的承载能力，推进生态文明建设和推动高质量发展。在此基础上明确了制定指标的原则，并对沿海县域单元的确定给出明确的划分方法，更利于操作性。5 .关于指标体系本标准根据海域资源节约集约利用的特点规定了评价指标主要分为节约海域资源、提高用海效率、优化资源配置、低效资源利用、海域资源保护等5个一类指标，并设计了15个二类指标。6 关于数据审核和指标处理本标准规定了数据质量从完整性、规范性和合理性三方面进行审核。评价指标打分方式选用标准化和直接打分两种方式，所用数据的标准化方法选用功效系数法或者理想值比例推算法；指标权重的确定选用特尔斐法，按评价重要性分为了重要、次重要和一般性三类。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证,预期的经济效果本标准的出台将指导我国对县域单元海域资源节约集约利用评价的开展，是一项重要的基础性工作，有效推进海域海岸线资源全面节约和高效利用，提高海域海岸线资源精细化管理能力。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准为国内首次制定，文件严格按照自然资源标准立项审查、评估、复审暂行办法的有关要求，科学严谨的研究制定标准中的各项内容，依据有关法律法规和行业规范起草制定，确保标准的可操作性。本标准将为海域海岛司、开发利用司后续开展的“自然资源节约集约示范县（市）”创建等业务化工作提供技术依据和支撑，达到国内先进水平。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准是落实海域使用管理法要求，开展海域资源节约集约利用分析评价的推荐性标准。本标准根据HY/T121-2008（海域使用管理标准体系编制，并提供海域资源节约集约利用方面的补充。六、重大分歧意见的处理经过和依据无。七、标准作为强制性或推荐性国家（或行业）标准的建议海域资源是稀缺的海洋空间资源，是海洋经济发展和海洋生态文明建设的重要的国土空间载体。本标准制定符合节约资源和保护环境的基本国策，有助于推进海域海岸线资源全面节约和高效利用，落实生态优先、节约优先用海理念,提高海域海岸线资源精细化管理能力。应符合落实部领导关于分项创建的批示精神，完善海域资源节约集约利用技术标准体系。本标准规定了县域单元海域资源节约集约利用评价指标的总则、指标体系、数据审核与指标处理等内容和要求,将为海域海岛司、开发利用司后续开展的“自然资源节约集约示范县(市)”创建等业务化工作提供技术依据和支撑，建议作为我国海洋行业推荐性标准。八、贯彻该标准的要求和措施建议(1)标准通过后，建议由标准主管司局组织开展标准的宣传和贯彻，在自然资源报及其他相关报刊以及新闻媒体,对标准进行宣传和报道，提高标准的认知程度。(2)标准通过后，标准起草单位将研究做好标准贯彻实施中的技术性解释以及标准与其他有关法律法规和技术规范的衔接解义，将有关建议及时提交标准主管司局，统一组织开展标准的技术解义工作。九、废止现行有关标准的建议无。十、其他应予说明的事项。无。