东营市危险废物管理条例（征求意见稿).docx

东营市危险废物管理条例（征求意见稿）目录第一章总则第二章监督管理第三章污染防治第一节工业危险废物第二节医疗废物第三节生活源危险废物第四节其他危险废物第五节危险废物经营第四章特别规定第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条【立法目的和依据】为防治危险废物污染环境，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法山东省固体废物污染环境防治条例等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条【适用范围】本市行政区域内危险废物污染环境的防治及其监督管理，适用本条例。第三条【基本原则】危险废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。第四条【建设“无废城市”】本市坚持绿色发展理念，全面建设“无废城市”，各级人民政府应当合理调整产业结构、能源结构，全面推行清洁生产和循环经济发展，实施危险废物污染环境防治全过程管控，推动危险废物源头减量、资源化利用、无害化处置，最大限度减少填埋量，将危险废物环境影响降至最低。第五条【政府职责】各级人民政府应当加强对本行政区域内危险废物污染环境防治工作的组织领导，按照属地负责的原则，将危险废物污染环境防治作为固体废物污染环境防治工作的重点内容，纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。第六条【部门职责】市生态环境主管部门对本市行政区域危险废物污染环境防治工作实施统一监督管理。县级以上人民政府发展改革、教育、科学技术、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、卫生健康等部门，在各自职责范围内对危险废物污染环境防治工作实施监督管理。第七条【举报及奖励】公民、法人和其他组织发现有危险废物污染环境行为的，有权向市生态环境主管部门及其派出机构或者其他负有危险废物污染环境防治监督管理职责的部门进行举报。接受举报的部门应当及时调查处理，并将处理结果向举报人反馈。对实名举报并查证属实的，按照规定给予奖励。第二章监督管理第八条【突发事件应急处理】各级人民政府应当将危险废物应急处置纳入突发事件应急管理体系，组织有关部门建立突发事件中危险废物应急处置联防联控协调机制，制定应急处置预案,规范危险废物应急处置，科学调配危险废物处置资源，保障危险废物处置能力，加强监督管理。第九条【专项资金】市、县区人民政府应设立危险废物污染防治专项资金，用于支持危险废物基础设施建设、重大污染防治项目、涉废历史遗留问题隐患整治、危险废物综合利用新技术研发等，保障相关表彰奖励资金以及举报奖励资金。第十条【联合执法】县级以上人民政府应当组织生态环境、发展改革、工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康等部门，建立健全联合检查和协调配合机制，严厉打击非法倾倒、处置危险废物等违法行为。第十一条【能力评估】市生态环境主管部门应当每年开展危险废物利用处置能力评估，发布危险废物利用处置设施建设引导性公告，优化危险废物利用处置能力布局。第十二条【信息化和智慧管理】市生态环境主管部门应当会同教育、科学技术、公安、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、大数据管理等部门建立本市危险废物全过程管理信息系统，加强危险废物产生、收集、贮存、转移、处置数据共享。第三章污染防治第一节工业危险废物第十三条【源头减量】产生危险废物的工业企业应当依法实施清洁生产审核，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少危险废物的产生量，降低危险废物的危害性。年产生危险废物5000吨以上的工业企业，应当制定具体的危险废物减量措施和减量目标，列入危险废物年度管理计划，并组织实施。企业每年要对危险废物源头减量效果开展评价，年度减量目标未实现的企业，不得新、改、扩建增加危险废物产生量的建设项目。第十四条【资源化利用和无害化处置】工业企业应优先资源化利用其产生的危险废物，能够自行利用或者本省内有充足的资源化利用能力的危险废物，不得采用焚烧、填埋等处置方式处理。对确无利用价值宜采用焚烧方式减量或者降低危害性的危险废物，不得直接填埋处置。第十五条【贮存管理】贮存高风险危险废物的工业企业，应采取相应的稳定化措施，并定期对贮存设施和贮存的高风险危险废物开展风险隐患评估。贮存高风险危险废物不得超过一年。高风险危险废物包括以下几类：(1)常温常压下易燃易爆的危险废物；(2)剧毒危险废物；(3)含有种、汞、铅、镉、密以及鸵、睇等重金属的危险废物，不包括含汞灯管、含汞开关、含汞温度计、未拆解的废铅蓄电池；(4)强腐蚀性危险废物；(5)反应性危险废物；(6)按照相关法律法规标准应纳入高风险危险废物管理的。第十六条【园区循环化】本行政区域内的既有产业园区应实施循环化改造，显著提升园区绿色低碳循环发展水平，实现园区资源利用效率大幅提升，固体废物产排量大幅降低。产业园区管理机构应依托园区定位、产业布局，建设和引进关键项目，合理延伸产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，切实提高资源产出率。第十七条【园区资源化】工业园区管理机构应加强园区的环境综合管理，实施危险废物全过程环境监管。定期评估园区内危险废物种类、数量、处理处置方式、综合利用途径及可能产生的环境影响，推动园区重点企业全面推行清洁生产，促进原材料和废弃物源头减量。加强资源深度加工、伴生产品加工利用、副产物综合利用，推动产业废弃物回收及资源化利用。推动既有危险废物处理处置设施的升级改造。第十八条【小微企业管理】工业园区管理机构应当统筹考虑园区内年产废量10吨以下工业企业产生的危险废物的收集、贮存、转运，依托有资质的危险废物收集单位或者利用处置单位建立健全收集网络，鼓励收集单位为小微企业提供危险废物规范化管理等服务。第二节医疗废物第十九条【医疗机构管理计划】各级医疗卫生机构应按照国家相关标准规定，制定危险废物年度管理计划，并报属地生态环境部门备案。第二十条【完善医疗废物收集转运体系】各县区人民政府应建立完善本行政区域内医疗废物收集、转运体系，根据基层医疗机构分布情况，至少建设一处规范的医疗废物集中贮存点，通过招投标、购买服务等方式，统筹收集、运输规模较小、分布分散或者交通不便的村级医疗卫生机构产生的医疗废物，收集的医疗废物要交由有资质单位处置，转移过程执行转移联单制度。第二十一条【重大疫情医疗废物管理】重大传染病疫情发生时，市、县区人民政府应当统筹协调医疗废物的收集、贮存、运输、处置等工作，提升处置能力，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、住房城乡建设、交通运输等主管部门应当协同配合，依法履行应急处置职责。根据疫情防控需要，卫生健康、生态环境、住房城乡建设等主管部门将相关单位、场所和地点等产生的生活垃圾列入重点管控生活垃圾，参照医疗废物进行管理，制定相关应急措施。各相关单位、物业服务人和个人应当服从政府统一指挥，落实就地消毒、分类、收集、运输等应急措施。经市人民政府同意，可以使用危险废物综合处置设施、生活垃圾焚烧设施等应急处置医疗废物和重点管控生活垃圾。危险废物综合处置设施、生活垃圾焚烧设施管理单位应当按照卫生健康主管部门的要求做好卫生防疫工作。各县区人民政府应根据疫情防控需要，合理设置临时性医疗废物集中暂存点，集中贮存医疗废物和重点管控生活垃圾。收集的医疗废物和重点管控生活垃圾应交由医疗废物集中处理单位或者应急处置单位处置，完善交接记录和转移记录。临时性医疗废物集中暂存点提停止使用时，应做好场所和设施的消毒工作，并采取防范环境污染的措施。第三节生活源危险废物第二十二条【生活垃圾分类】产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾分类投放义务，按照规定的方式、时间和地点，将有害垃圾分类投放至指定地点或者指定收集容器、设施。禁止将工业固体废物混入生活垃圾。第二十三条【有害垃圾投放】生活垃圾分类管理责任人应当依法做好有害垃圾收集容器的设置、维护，指导、督促单位和个人分类投放，对不按照要求投放有害垃圾的行为及时规劝、制止。第二十四条【有害垃圾收集处置】各县区人民政府应当充分利用现有生活垃圾分类收运体系，收集、暂存、运输有害垃圾，结合行政区域实际合理设置有害垃圾集中暂存点。收集的有害垃圾按照国家和省有关规定进行无害化处理；属于危险废物的，按照危险废物处理。有害垃圾投放点至集中暂存点间的投放、清运、暂存等收集过程，按照国家相关规定豁免危险废物管理。第二十五条【废弃电池管理】机动车、电动自行车生产者、销售者应当标识生产、销售的产品使用电池的危险特性；废弃电池属于危险废物的，应当告知消费者通过合法渠道，交有危险废物经营许可证的单位收集、贮存、利用、处置。机动车、电动自行车及配套电池的生产者、销售者通过售后服务、维修、拆解等渠道回收废铅蓄电池等危险废物的，应当按照国家相关规定取得相应的危险废物收集资质，回收的废铅蓄电池应当提供或者委托给有相应利用、处置危险废物经营许可证的单位。第二十六条【机动车维修危险废物管理】机动车维修企业办理机动车维修经营备案手续时，应当有明确的危险废物污染防治措施和管理制度，具备符合条件的危险废物专用贮存设施、场所。机动车维修活动中产生的废铅蓄电池、废矿物油等危险废物,应当交有危险废物经营许可证的单位收集、贮存、利用、处置。交通运输部门应加强对机动车维修企业收集、贮存、运输危险废物的监督管理，防止污染环境。生态环境部门应对机动车维修企业产生的危险废物转移、处置过程的环境污染防治加强监督管理。第四节其他危险废物第二十七条【动物诊疗机构废弃物管理】动物诊疗机构应当参照医疗废物管理条例的有关规定处理诊疗废弃物，不得随意丢弃诊疗废弃物。具体办法由市农业农村主管部门会同生态环境部门制定。农业农村部门负责本行政区内动物诊疗机构诊疗废弃物无害化处理的监督检查。生态环境部门做好集中处置企业的环境监管。第二十八条【船舶污染物管理】船舶污染物接收单位接收危险废物或者处理含油污水及残油产生废矿物油与含矿物油废物等危险废物的，按照危险废物产生单位实施管理，各船舶污染物接收单位应对收集、贮存的危险废物落实申报登记、管理计划、转移联单、经营许可等制度。按废水管理的船舶污染物收集上岸后，不能在港口处理的，应按照固体废物管理，属于危险废物的要严格落实危险废物管控措施。第二十九条【实验室废物管理】设立实验室的企业、学校、科研机构及其他相关单位应当建立健全实验室危险废物管理制度,依法收集、贮存、运输、利用、处置实验室危险废物，将危险废物处置费用纳入教学活动、科研项目预算，明确负责实验室危险废物管理的机构或者人员。实验室应当建立危险废物管理台账，危险废物管理人员应当定期对贮存设施、场所进行检查。实验室产生的过期、失效及多余药剂应当设置专门的贮存场所分类存放，不得随意丢弃、填埋。第三十条【农药包装废弃物管理】各县区人民政府应当合理布局建设农药包装废弃物回收网点，并通过政府采购、招投标等方式委托一家以上农药批发经营者或回收服务机构负责农药包装废弃物的集中贮存和运输。农药包装废弃物集中贮存场所，应当满足危险废物贮存标准的要求，具有防扬散、防流失、防渗漏等措施，配备泄露液体收集装置、气体导出口和气体净化装置等，并远离水源和热源。第五节危险废物经营第三十一条【降低危险废物经营风险】危险废物经营单位应当选用国家鼓励的先进工艺利用、处置危险废物，减少次生危险废物的产生量。第三十二条【资源化利用产物管理】危险废物经营单位应当建立利用危险废物生产的产物台账，如实记录生产情况、产品质量标准情况、有害物质检测情况和销售去向等，禁止将不符合产品质量标准或有害物质检测超过相关标准的产物，作为产品进行销售。第三十三条【利用处置能力优化】禁止新建、扩建本市行政区域内利用、处置能力已经过剩的危险废物经营项目。鼓励建设现有危险废物利用、处置能力提质升级的技术改造项目，属于本市行政区域内能力过剩的危险废物利用、处置技术改造项目不得增加已有危险废物利用、处置能力。第三章特别规定第三十四条【历史填埋场地治理责任】历史填埋场地的清理，由所在地县级以上人民政府负责组织处置，并通过生态损害赔偿等方式向责任人追偿处置费用，无法查明责任人的或者责任人确实无法承担的，处置费用由县级以上人民政府承担。第三十五条【历史填埋场地豁免管理】历史填埋场地清理以及水体环境治理过程产生的需要按危险废物进行处理处置的固体废物按照属地县级人民政府或者市属开发区管委会确定的处置方案处理的，运输、利用、处置过程可以实行豁免管理，上述处置方案需市生态环境主管部门同意。第三十六条【重点场所巡查】各乡镇人民政府、街道办事处应建立涉废重点场所日常巡查制度，将空闲厂房、废弃院落、废弃井场、窑坑湾塘等易发生危险废物非法处置行为的重点场所纳入各级网格员巡查范围。第三十七条【运输车辆定位】本市行政区域内注册的危险废物运输企业的运营车辆或者在本市行政区域内运营的外地危险废物运输车辆应安装定位服务系统，并与市生态环境主管部门、交通运输主管部门和公安部门联网。企业不得委托未安装定位服务系统并联网的运输车辆承运危险废物。第三十八条【工业废水跨区转移】高浓度或者含有一类重金属的工业废水跨市行政区域转移的应按照固体废物管理。禁止接收本市行政区域外的工业废水、按照废水管理的船舶污染物。第三十九条【杜绝逃避管理】禁止以产品、副产品名义转移危险废物。第四十条【信息共享】各级生态环境、交通运输、公安部门要建立危险废物转移执法信息共享机制，共享危险废物转移、运输、处置信息，形成打击合力。第四章法律责任第四十一条【无减量目标的法律责任】违反本条例第十三条第二款规定，年产生危险废物5000吨以上的工业企业危险废物管理计划中无明确的年度减量目标的，由生态环境主管部门责令改正，拒不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。第四十二条【高风险危险废物未评估、贮存超期的法律责任】违反本条例第十五条规定，贮存高风险危险废物的工业企业未开展风险隐患评估的，由生态环境主管部门责令改正，拒不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。贮存高风险危险废物超过一年的，由生态环境主管部门责令改正，拒不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。第四十三条【机动车维修危险废物未按要求管理的法律责任】违反本条例第二十七条规定，机动车维修企业无符合条件的危险废物专用贮存设施、场所的，由县级以上人民交通运输部门责令改正，拒不改正，处一千元以上一万元以下罚款。机动车维修企业将危险废物交由无相应危险废物经营许可证的单位收集、贮存、利用、处置的，由县级以上人民交通运输部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。第四十四条【动物诊疗机构未按规定处置废弃物的法律责任】违反本条例第二十八条规定，动物诊疗机构未按照规定处置诊疗废弃物的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。第四十五条【船舶污染物未规范管理的法律责任】违反本条例第三十条第二款规定，船舶污染物接收单位收集的船舶水污染物，上岸后不能在港口处理的，未按照固体废物管理且非法转移的，由生态环境部门责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款。第四十六条【委托未安装定位服务的车辆承运危险废物的法律责任】违反本条例第四十条规定，委托未安装定位服务系统并联网的运输车辆承运危险废物的，由生态环境部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。第四十七条【未按规定跨区域转移工业废水的法律责任】违反本条例第四十一条规定，跨行政区域转移工业废水，未按照固体废物管理的，由生态环境部门责令改正，并处五万元以上十万元以下罚款。第五章附则第四十八条【名词解释】本条例下列用语的含义：（一）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。（二）贮存，是指将危险废物临时置于特定设施或者场所中的活动。（三）利用，是指从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。（四）处置，是指将危险废物焚烧和用其他改变危险废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的危险废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将危险废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。第四十九条【法律适用】液态危险废物的污染防治，适用本条例；但是排入水体的废水和放射性固体废物的污染防治适用有关法律法规，不适用本条例。第五十条【生效日期】本条例自202年月日起施行。