交通局风险攻坚战行动实施方案58号.docx

璧山交局发（2019）58号重庆市璧山区交通局关于印发全区交通行业防范化解安全生产重大风险攻坚战行动实施方案的通知局属各单位、局机关各科室：现将全区交通行业防范化解安全生产重大风险攻坚战行动实施方案印发给你们，请结合工作实际，遵照执行。重庆市璧山区交通局2019年6月12日全区交通行业防范化解安全生产重大风险攻坚战行动实施方案为切实做好全区交通行业安全生产重大风险防范化解工作，坚决遏制重特大安全生产事故，按照重庆市交通局关于印发全市交通行业防范化解安全生产重大风险攻坚战行动方案的通知（渝交安2019）20号）文件要求，制定本行动实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态重要指示要求，以及在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守红线底线，以控大事故、防大灾害为工作目标，以平安交通三年攻坚、大排查大整治大执法等为工作主线，扎实开展防范化解安全生产重大风险攻坚战行动，强化责任落实，严格监管执法，精准施策，坚决防范化解安全生产重大风险，坚决谩制重特大事故，全力推进全区交通行业安全发展。二、基本原则（一）坚持深化改革。坚持问题导向和目标导向，深化安全生产体制机制改革，聚焦问题瓶颈和薄弱环节，补齐短板，加固底板，完善标准，大力提升重大风险防范和化解能力。（二）突出重点领域。以道路运输、城市公交、公路管养、公路工程施工、水路运输和非传统安全等为重点，严格落实安全生产重大风险防范化解措施，有效防范重特大安全生产事故（事件）发生。（三）实行清单管理。全面、系统梳理重点领域安全风险，分领域形成行业安全风险清单，科学制定管控措施，强化信息监测报送，实施超前预防预警，确保有效管控。（四）着力压实责任。严格对照风险清单和管控措施，实施分级管控，将防范化解安全生产重大风险落实到具体工作内容、具体岗位、具体人头，加强工作进度节点管控，强化督查督办，确保工作取得预期效果。三、组织领导区交通局成立防范化解安全生产重大风险攻坚战行动领导小组，由局党委书记、局长钱蜀光任组长，副书记陈荣明，副局长谢永胜、邹勇、黄忠任副组长，局属各单位和局机关各科室主要负责人为成员，负责全区交通行业防范化解安全生产重大风险工作的组织领导、统筹推进、监督检查。领导小组办公室设在局法安科，法安科科长曾承明兼任办公室主任。局属各单位也要成立领导小组，负责本行业领域和本单位安全生产重大风险防范化解工作的安排部署、推动落实。四、行动安排按照市交通局防范化解安全生产重大风险的统一部署，实施两年攻坚行动。（一）准备阶段（2019年6月20日前卜梳理交通行业安全生产重大风险清单，制定防范化解安全生产重大风险攻坚战行动实施方案，明确防范化解安全生产重大风险管控责任、措施和工作要求。（二）实施阶段（2019年6月至2020年11月前卜扎实开展防范化解安全生产重大风险攻坚战行动，严格落实安全生产风险分级管控措施，全面排查整治安全隐患，严格监管执法，筑牢事故防火墙，坚决遏制重特大安全生产事故，确保行业安全形势持续稳定。（三）总结阶段（2020年12月前卜总结防范化解安全生产重大风险攻坚战工作，建立长效工作机制，形成规范化工作制度，推动防范化解重大风险制度化、规范化。五、工作措施按照重庆市公路水路行业安全生产风险管理暂行办法（渝交委安（2017）37号）和公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行（交办安监（2018）135号）规定认真开展安全生产风险全面辨识、专项辨识和评估，细化梳理重大风险,建立清单，落实管控责任和措施，切实做好防范化解安全生产重大风险工作。（一）明确职责，落实责任。按照“三个必须的总要求，坚持'单位负责、行业监管、动态实施、科学管控'原则，局属行业管理部门要严格落实本行业领域安全生产重大风险防控的监管责任、生产经营单位要严格落实安全生产重大风险防控的主体责任,着力构建“分级负责、条块结合、分类管理、全面管控”的防范化解重大风险工作格局。（二）辨识评估，建帐建库。局属行业管理部门、相关单位要在大排查大整治大执法全力防范化解安全生产重大风险工作的基础上，组织有关部门、生产经营单位对安全生产风险进行研判会商，按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险绘制“红橙黄蓝”四色等级风险空间分布图，建立包括风险名称、位置、影响范围、对象、致险因素、防控责任人（单位管控措施等内容的动态数据库，形成本行业领域安全生产风险“一图一库”，并按照重大风险归集制度要求，对研判的重大风险及时进行归集，建立重大风险清单，在每月底向局领导小组办公室归集。在此基础上，要加强定期研判会商和重要节点、重大活动前以及出现重大变化因素情况下的及时研判会商，不断调整修订“一图一库”。各生产经营单位要从人、基础设施、作业工具、工作场所、工艺、环境、管理等方面，开展风险全面辨识，运用定量化或定性方法，按重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别确定风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色等级风险空间分布图，形成本单位风险清单台账，建立包括风险名称、类型、所在位置、致害因素、等级、当前状态以及管控措施、责任单位、责任人等内容的动态数据库，形成一图一表一库”。在生产经营环节或其要素发生重大变化或管理部门有特殊要求时要及时开展安全风险专项辨识。对辨识出的重大风险要按照规定向区交通主管部门报送，构成重大危险源的要向综合安全生产监督管理部门备案。要建立风险公告制度，将重大风险的名称、位置、危险特性、影响范围、可能发生的安全生产事故及后果、管控措施和安全防范与应急措施告知直接影响范围内的相关单位或人员。（三）分级管控，防范化解。生产经营单位应建立风险等级管控制度，依据风险的等级、性质等因素，科学制定管控措施，明确单位、部门、车间、班组的负责人和其他从业人员的风险管控岗位责任，对风险分级、分层、分类、分专业进行管理，按要求进行监测、评估、预警，及时掌握风险的状态和变化趋势，加强安全风险防范化解。生产经营单位应当在重大风险所在场所设置明显的安全警示标志，标明重大风险危险特性、可能发生的事件后果、安全防范和应急措施，并对进入重大风险影响区域的本单位从业人员组织开展安全防范、应急逃生避险和应急处置等相关培训和演练。（四）控增消存，整治隐患。要针对安全风险辨识不足和风险管控措施未到位的问题，严格开展隐患排查整治。各生产经营单位要加强隐患排查治理体系建设，完善隐患排查“日周月”制度，严格隐患排查、登记、评估、报告、监测、治理、销号全过程记录和闭环管理。建立防范化解重大风险工作中的重大或突出问题逐级归集制度，生产经营单位和下一级部门在职责范围内解决不了或无力解决的问题，要逐级向上报告归集，由上一级部门协调组织解决。要强化隐患排查整治工作的指导督促，聚焦薄弱环节或突出问题反映出的安全生产严重违法行为，开展监管执法；要进一步强化事故企业与责任人“一案双查”和民事、行政、刑事”三责同追”，强化安全生产诚信管理，严格落实“黑名单”制度，推进企业隐患排查治理机制建设，及时整治隐患，控制重大隐患增量。要对排查出的重大隐患严格落实整治责任、措施、资金、时限、预案，努力减少重大隐患“库存”。（五）加强督查督办，强化工作保障。局属各单位要建立防范化解安全生产重大风险工作推进机制，切实加强防范化解安全生产重大风险攻坚战行动的安排部署、监督检查、通报约谈、交办督办，行业管理部门督促生产经营单位强化主体责任，做好人员、资金保障，严格落实安全生产风险辨识评估管控制度，对未按规定开展重大风险辨识、评估、登记、评估改进和应急演练等工作的，予以约谈主要负责人;对重大风险管控不力不能保证安全的，应依法依规予以处罚，确保防范化解重大风险攻坚战取得实效。请局属各单位在6月20日前制定防范化解安全生产重大风险攻坚战行动实施方案，每月底将重大风险清单报局法安科，并适时报送经验做法和典型案例。附件：全区交通行业安全生产重大风险清单附件全区交通行业安全生产重大风险清单为指导全区交通行业扎实开展安全生产重大风险防范化解工作，坚决谩制重特大事故，我局提出如下重大风险清单。各单位要结合实际，进一步细化梳理，建立本行业领域安全生产重大风险清单，将防范化解安全生产重大风险落实到具体工作内容、具体岗位、具体人头。一、水路运输安全生产重大风险(一)水路客运风险情景描述：客渡船、渔船发生翻沉、碰撞等；船舶发生火灾;一旦发生事故救援难度大。防控要点：(1)严把水路客运企业、航线、船员和客运船舶审批关；(2)严格执行船舶避碰规则和航行规则；(3)严格执行船舶恶劣天气下禁限航管理要求，及时采取避风、扎雾、扎水等紧急避险措施；(4加强船舶消防装备器材配备和消防安全管理；(5)严格船舶图纸审核和船舶检验，全面提升客运船舶抗风能力等级；(6)加强船员安全意识教育和业务技能培训；(7)加强水上交通预警和应急救援能力建设。二、道路运输安全生产重大风险(一)营运里程在800公里以上的长途客运班线和通行山区公路的客运班线风险。情景描述：运距长、连续运行时间长，驾驶员易疲劳驾驶，车辆易出现机械故障；行驶途经的危险路段(如山路、急弯陡坡、临水临崖、隧道等)存在安全风险。防控要点：(1)积极推进运输结杓调整，加速退出安全隐虑大、不能提供连续服务的800公里以上长途客运班线；(2)督促企业严格落实安全生产主体责任，加强客运线路安全风险评估和隐患排查治理，加强车辆日常维护保养、动态监控和驾驶员安全意识、驾驶技能和应急处置培训，严禁客运车辆夜间通行达不到安全通行条件的三级及以下山区公路，当受极端天气等因素表响不能保证安全时，应立即停止运行；(3)在用三类以上班线客卡全部安装智能监控报警装置；(4)加强安全监管和日常执法检查力度，依法严厉查处严重交通违法行为。(二)旅游包车运营风险。情景描述：旅游包车行驶路线不固定，经营者及驾驶员不熟悉路况；长距离的省际旅游包车运行时间长，驾驶员易疲劳驾驶。防控要点：(1)严格包车客运标志牌备案管理；(2)督促企业强化行驶路线安全风险分析研判，加强车辆动态监控和驾驶员安全意识、驾驶技能培训，严禁通行达不到安全要求的道路;(3)在用三类以上旅游包车全部安装智能视频监控报警装置；(4)会同有关部门加强旅游包车执法监督；(5)加强安全监管和日常执法检查力度，依法严厉查处严重交通违法行为。(三)危险货物道路运输风险。情景描述：存在罐体壁厚不达标、未按要求配备安全附件等安全隐患的在用常压液体危险货物罐车运输；剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货物道路运输；危险货物运输车辆在高速路收费站和服务区大量聚集。防控要点：(1)开展常压液体危险货物罐车专项治理，消除在用罐车重大安全隐患；(2)接照危险贷物道路运输安全管理办法，强化剧毒化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹和放射性物品道路运输全链条安全监管，切实保障运输安全；(3)加强区域间危险货物运输车辆通行政策衔接，推广不停车收费系统应用，合理规划布局并严格管理高速公路服务区；(4)加强安全监管和日常执法(含高速公路交通)检查力度，依法严厉查处严重交通违法行为；(5)研究推进高速公路中梁山、北培、铁山坪隧道路段危化品运输车辆禁限行措施。三、城市公交安全生产重大风险(一)城市公共汽车风险。情景描述：在防护基础设施建设不足的桥梁、临崖临水和急变陡坡路段行驶；公交驾驶员劳动强度大、不良情绪驾驶乘客在车辆行驶过程中与驾驶员产生冲突，抢夺方向盘，导致车辆失控;公交司机突然失能，公交车故障，导致车辆失控。防控要点：(1)加强桥梁、临崖和急变陡坡路段防护基础设施建设；(2)严格公交车安全运营管理，加强车辆维护保养建立刹车分泵拆检制度，安装公共汽车驾驶区域防护隔离设施和智能视频监控报警装置;(3)加强驾驶员安全意识教育、心理疏导、应急技能培训和身体状况检查；(4珈强文明交通文明出行宣传。四、公路运营安全生产重大风险()在役危桥病隧风险。情景描述：干线公路在役桥梁主体结构严重垮塌；干线公路在役隧道有害气体浓度严重超标；公路隧道土建结构透水、坍塌等。防控要点：(1)加强在役桥隧监测预警和隐患排查；(2)按计划实施危桥病隧的改造；(3)开展提升公路桥梁安全防护专项行动；(4)配合公安部门加强地方公路危桥病隧交通管制。(二)通行客运车辆的农村公路风险。情景描述：临崖临水、急弯、高边坡；路面宽度不够；缺少安全防护设施；缺少标识标线和警示标志；路面病害未及时养护。防控要点:(1)因地制宜实施窄路基路面农村公路加宽工程；(2)加强小交通量农村公路工程技术标准农村公路养护技术规范的宣贯，推进区县落实;(3)大力实施公路生命防护工程建设；(4)联合公安、应急管理部门，全面排查和确定公路安全隐患，按计划完成临水临崖、急弯陡坡和事故多发路段安全隐患的整治任务。(三)长陡下坡风险。情景描述：车辆通行流量大；车辆制动性能不足；相关附属设施在运行一段时间后存在出现缺陷的可能性；客运和危险货物运输车辆在长大桥隧和长陡下坡发生事故，次生灾害严重。防控要点：(1)开展提升连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动；(2)加强相关附属设施检查和维修；(3)严格高速公路长陡下坡路段通行秩序管理。(四)多车连撞风险。情景描述：车辆大量聚集；一旦发生车辆碰撞，可能引起连锁反应；应急教助相对因难。防控要点：(1)加强区域间车辆通行政策衔接；(2)严格超限治理，依法严厉打击高速公路货车低速、客车超速等违法行为；(3)提高高速公路交通快速响应和救援能力。五、公路水运工程施工安全生产重大风险(一)穿越重要交通干线桥隧工程施工风险。情景描述：上跨(下穿)高速公路；上跨(下穿)轨道交通(铁路、轻轨等卜防控要点：(1)做好地勘和周边环境调查；(2)科学合理编制专项施工方案;(3)建立监测预警体系并严格执行；(4)加强施工作业现场的交通组织和施工人员的安全技能培训；(5)制定针对性的应急预案，加强应急响应。六、非传统安全生产重大风险()暴恐袭击风险。情景描述：暴恐分子在客运场站、渡口、车船、综合枢纽等人员密集区实施暴恐袭击。防控要点：(1)加强乘客的随身行李和行包的安全检查,严格落实长途旅客运输实名制、零担货物托运人身份查验、汽车租赁实名查验等制度；(2)加强人员密集区的安保防范措施；(3)做好应急处置准备；(4)加强与公安等部门的信息共享和沟通合作。(二)极端自然灾害风险。情景描述：暴风、暴雨、暴雪、冰冻、浓雾、突风、洪水泥石流、山体滑坡等极端自然灾害，可能对交通基础设施、公路水路运输、工程建设施工、城市交通运行造成重大危害。防控要点：(1)强化与气象、水文、国土资源等部门的信息传递机制，加强临灾会商和自然灾害预测预警，完善应急预案，强化防灾减灾物资、装备的储备，做好应急准备；(2)水路运输和港口营运重点做好防风、防雾、防洪等工作；(3)道路运输、城市交通和工程建设重点做好防暴雨、防冰冻雨雪、防地质灾害等工作;(4)必要时，督促企业停止运输或生产经营作业等。抄送：市交通局安监处，区安委会，有船街镇。-14-