福建省畜禽屠宰行业发展规划编制说明.docx

福建省畜禽屠宰行业发展规划（第二次征求意见稿）编制说明现就福建省畜禽屠宰行业发展规划（第二次征求意见稿）（以下简称规划）编制背景、主要内容等有关情况说明如下：一、编制背景加强畜禽屠宰管理，是保障畜禽产品质量安全，让人民群众吃上“放心肉”，保障人民群众身体健康的关键所在。省委省政府历来高度重视我省屠宰行业发展，制定出台了一系列政策措施，推动屠宰行业持续健康发展。2022年，全省牲畜屠宰产能近2000万头、家禽屠宰产能近6亿羽，基本可以满足我省肉品安全稳定供给。但全省屠宰产能不平衡、精深加工比率偏低、冷链配送体系不健全、私宰时有发生等问题，尤其是在近30%非城镇化的农村地区，由于交通不便、配送成本较高等原因，畜禽产品有效供给的基础仍不牢固。在新时代新征程上，十分必要制订屠宰行业发展规划，明确发展目标，补齐发展短板，加快推进屠宰行业高质量发展。2022年10月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会修订的中华人民共和国畜牧法第六十五条第二款规定“按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，结合畜禽养殖、动物疫病防控和畜禽产品消费等实际情况,制定畜禽屠宰行业发展规划并组织实施二因此，做好畜禽屠宰产业发展规划，是贯彻落实中华人民共和国畜牧法的法定要求，更是保障我省畜禽产品质量安全和供给安全,保障人民身体健康和公共卫生安全的迫切需要。二、编制过程为做好我省畜禽屠宰产业发展规划的编制工作，我厅于2022年5月开始，赴福州、泉州、三明、漳州等设区市开展前期调研工作，并到浙江、广西等省学习借鉴兄弟省市在牲畜屠宰管理过程中积累的有益经验。在汇总各方面初步意见的基础上，草拟了规划初稿，并2023年9月向社会公开征求意见。在前期公开征求意见的基础上，我厅再次组织力量认真研究、修改完善形成福建省畜禽行业发展规划（第二次征求意见稿），于2023年10月向社会公开征求意见。三、主要内容此次规划的制定，紧密结合我省畜牧业生产和畜禽屠宰行业发展现状以及经济社会发展情况等，在畜禽屠宰发展目标、畜禽产业布局、主要任务等方面做了细化。正文共分7个部分，主要内容如下：第一部分，基础条件和发展环境。主要阐述了我省屠宰行业发展现状，分析了发展面临的挑战和机遇。规划指出：近年来，我省认真贯彻落实食品安全四个最严要求，屠宰产业产能布局初见成效，生猪屠宰企业规模化水平不断提升，屠宰企业区域化布局逐渐形成，屠宰产品质量水平明显提升，屠宰政策体系不断完善，屠宰市场秩序持续向好。但是，我省畜禽屠宰行业发展仍然存在布局不平衡、产能总量过剩与结构性短缺并存、行业整体竞争力不强等问题，安全保障水平需要进一步加强。目前，我省正全面贯彻落实新发展理念、加快推进农业农村现代化，随着新一代消费群体的出现，电商经济的蓬勃发展、预制菜的快速兴起，这些都为我省畜禽屠宰行业高质量发展提供了前所未有的历史机遇。第二部分，规划的总体要求。主要确定了我省屠宰行业发展的指导思想、基本原则和发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“科学规划、提质增效，严格准入、规范经营，市场主导、培育品牌，强化监管、保障质量”的基本原则，提出屠宰行业发展目标：到2025年，全省畜禽屠宰行业布局不断优化，产业集中度进一步提升，落后产能淘汰取得显著进展，冷链流通和配送体系建设有效推进，规模化经营、标准化屠宰、规范化检疫检验、信息化监管能力和水平得到明显提升；肉品质量安全、环境卫生安全、生产安全管控能力稳步提高，屠宰环节畜禽产品质量安全得到有效保障。到2030年，初步实现屠宰行业现代化，基本形成布局科学、竞争有序、监管有力、品质安全的高质量屠宰行业发展格局。第三部分，规划的空间布局。在空间布局上综合考虑各县（市、区）实际畜禽出栏、调出、调入和常住人口、消费习惯等因素，将全省畜禽屠宰产业划分为四个区：即规模扩张区一一以鼓励屠宰企业扩大屠宰规模、养殖屠宰一体化为导向；提质升级区一一以屠宰企业改造升级、提质增效为导向；模式优化区一一以建设现代化屠宰企业、产加销一体化经营为导向；家禽加工聚集区一一以建设肉禽加工产业集群、提高产品附加值和市场竞争力为导向。第四部分，规划的设置布局。分别确定了对生猪、牛羊、家禽屠宰行业的产业布局规划。一是生猪定点屠宰：原则上设区市主城区设置1-3家生猪定点屠宰企业；常住人口超过K）O万的县（市、区）可设置2家生猪定点屠宰企业，其他县（市、区）各设置1家生猪定点屠宰企业，并对可增设和不受设置数量限制的情况做了具体规定。到2030年，每个生猪调出大县有1家以上符合现代屠宰产业发展要求的生猪定点屠宰企业。二是牛羊定点屠宰：在牛羊主产区，引导养殖主体、屠宰企业设立规模化牛羊屠宰企业，推进牛羊就近屠宰，肉品冷链运输。鼓励牛羊主要消费区建设跨县（市、区）区域性牛羊屠宰加工销售一体化企业。对符合规划条件的新建生猪屠宰企业，原则上要求配套建设牛羊屠宰车间。清理关闭不符合标准的牛羊屠宰企业。三是家禽集中屠宰：推动主城区家禽集中屠宰、禽产品冷鲜上市，逐步取消活禽市场交易。到2025年，全省城区以上市场冷鲜、冷冻禽产品供应占比达30%以上，2030年达到40%以上。推进现代化的屠宰、精深加工和预制菜生产，提升产业价值。到2025年，家禽屠宰加工产能达到7.3亿羽。第五部分，规划的主要任务。规划就推进屠宰行业高质量发展，提出7项具体任务。一是优化畜禽屠宰加工产业结构，全面推进屠宰标准化创建，提高工艺水平,加快淘汰落后产能，持续推进小型生猪屠宰场点撤停并转,鼓励屠宰企业通过收购、兼并重组、股份合作等方式，打造一批管理规范、竞争力强的屠宰产业集群。二是提升畜禽产品精深加工能力，推动屠宰企业向精深加工延伸，优化产品结构，丰富产品种类，满足城乡居民不同消费层次需要。培育知名企业品牌和特色产品品牌，打造区域公用品牌和福建知名品牌，提高我省畜禽产品知名度。三是加快冷链物流配送体系建设，加强冷链物流基础设施建设，逐步建设覆盖屠宰加工、冷链配送、冷鲜销售等环节的“无断链”冷链物流体系。四是推进屠宰产业全链条融合发展，鼓励生猪养殖大县的屠宰企业发展“养、屠、销”一体化、品牌化经营模式，推进全链条融合发展。五是加强屠宰环节动物疫病防控，严格实施动物防疫条件审查监管，统筹抓好屠宰环节动物疫病防控，指导屠宰企业建立高水平生物安全防控体系。六是强化屠宰行业监管执法，压紧压实屠宰企业产品质量安全和安全生产主体责任，常态化开展屠宰领域专项整治行动，严厉打击违法行为，切实形成工作合力。七是推行生猪屠宰质量管理规范，自2024年起，新开办的生猪定点屠宰厂，应遵守并达到生猪屠宰质量管理规范的各项要求，现有的生猪定点屠宰厂要全方位对照检查、改进提升，在2026年1月1日前达到生猪屠宰质量管理规范要求。第六部分，规划的保障措施。一是加强组织领导，按照“菜篮子”市长负责制和市、县抓落实的要求，结合本地实际制订本地区畜禽屠宰行业发展实施方案。二是加强政策支持，制定促进畜禽屠宰产业发展政策措施，加大财政资金扶持、金融支持力度，落实用水、用电优惠政策。三是加强宣传引导，加强相关法律法规宣传，引导群众树立科学健康的肉品消费观念，推进由热鲜肉消费向冷鲜肉消费转变。四是推进行业自律，推进屠宰企业以保障肉品质量安全为核心的企业诚信管理体系建设，实行屠宰企业信用动态管理，筑牢畜禽产品质量安全防线。第七部分，规划的环境影响评价。为消除和减轻本规划实施过程中和实施后对生产生活环境和生态环境的影响，规划提出各地新建、改扩建畜禽屠宰项目应依法开展环境影响评价。严格执行国土空间规划、生态环境分区管控要求及建设项目环境影响评价和审查制度。加强项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，强化屠宰企业建设施工污染源管控以及运营期间环境风险评价与管理。