福建省农产品质量安全条例草案编制说明.docx

福建省农产品质量安全条例（草案）说明福建省农产品质量安全条例列入了省政府2023年立法计划预备项目。根据新修订的中华人民共和国农产品质量安全法等有关法律、法规，结合我省实际，并借鉴浙江、江苏、山东等省份已出台的地方性法规，我们在充分调研的基础上起草了福建省农产品质量安全条例（草案）（以下简称条例（草案）。现将有关情况作如下说明。一、制定的必要性农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重要的民生工程、民心工程。2006年，我国颁布实施了农产品质量安全法，并于2022年进行修订，为保障我国农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展提供了强有力的法律保障。为深入有效实施农产品质量安全法，有必要出台地方性法规，对上位法作进一步细化补充。近年来，农产品质量安全一直是人大代表、政协委员关注的热点问题，不少代表、委员都提出了加快地方立法，重典治乱的有关建议。2017年，省人大常委会开展农产品质量安全法执法检查和专题询问，明确提出我省地方性法规建设滞后，要求将我省农产品质量安全条例列入立法计划，加快地方立法步伐，尽快出台与上位法配套的地方条例。为进一步加强我省农产品质量安全监管法治建设，提升监管效能和水平，增加绿色、优质、安全农产品供给，推动我省农业高质量发展，制定出台符合我省实际的条例，对农产品质量安全法进行细化和补充十分必要。二、主要起草过程2018年，根据省人大执法检查建议，我厅启动了条例立法前期工作。会同福建师范大学法学院成立课题组，先后前往辽宁、浙江等省，以及省内多地开展了立法专题调研，通过实地考察、召开座谈会、发放意见征集表等方式，研究条例草案初稿具体条款内容，分析可行性。立法课题组还参阅了大量资料，学习借鉴了辽宁、浙江、江苏、山东、甘肃等十余个省份的农产品质量安全条例。2019年，课题组提交了第一份条例（草案）初稿。随后，经过近两年时间的反复修改，2021年初我厅形成了第一份条例（草案）（征求意见稿），并向各市、县（区）农业农村局征求意见。2021年下半年，由于农业农村部加快推进农产品质量安全法修订，为了与上位法做好衔接，我厅暂缓了条例（草案）初稿论证完善工作。2022年9月，全国人大常委会审议通过了新修订的农产品质量安全法。我厅抓紧组织研究新修订的上位法，并结合当前我省农产品质量安全监管新实践，对第一份条例（草案）初稿进行修改完善。经过厅内多次研究、修订，我厅起草形成了第二份条例（草案）（征求意见稿）。2023年7月，我厅正式向社会公众,以及5个省直有关单位和各市、县（区）农业农村局征求意见，并根据反馈意见修改完善，形成条例（草案）。三、条例（草案）的主要内容条例（草案）共分七个章节，五十条。第一章总则（第一条至第十一条），明确立法目的和立法依据、术语定义、适用范围，以及生产主体、乡镇以上地方政府、政府部门和社会团体的职责；明确政府鼓励引导、宣传培训、表彰奖励的对象及内容。第二章农产品产地（第十二条至第十八条），对农产品产地监测、禁止生产区域划定和赔偿、产地保护、基地建设、废弃物回收、产地污染报告、产地污染修复等方面作出规定。第三章农产品生产（第十九条至第二十七条），对农业地方标准、生产技术要求和操作规程制定与推广、绿色优质农产品生产、冷链物流等作出规定；明确生产主体质量内控管理、生产记录等要求，对农业投入品使用、追溯以及特色小宗作物用药作出规定。第四章农产品销售（第二十八条至第三十五条），对产地准出提出有关要求；对食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度进行规定，明确食用农产品生产者、经营者、监管者在实施并行制度各环节的义务；对农产品召回制度进行规定。第五章监督管理（第三十六条至第四十二条），明确县级以上地方人民政府农业农村、海洋与渔业、林业、市场监管等主管部门农产品质量安全监督管理责任。第六章法律责任（第四十三条至第四十九条），规定违反本条例的处罚。第七章附则（第五十条），明确本条例实施日期。