莱城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要.docx

莱城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要2006-2010年是我国现代化建设和全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是我区抓住机遇、加快发展的关键时期，制定实施好莱城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要），对于我区落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面小康社会和推进现代化建设，具有十分重大的意义。一'“十五”经济和社会发展回顾“十五”以来，全区人民在市委市政府和区委区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五申全会精神，解放思想，干事创业，国民经济和社会各项事业发展都取得了前所未有的成绩，提前一年完成“十五”计划确定的主要指标。“十五”时期是我区经济和社会发展最快最好的时期之一。国民经济快速发展，综合实力显著提高。2005年全区地区生产总值达到147.4亿元，比2000年翻了一番多，年均增长15.7%：其中第一产业增加值15.5亿元，年均增长6.4%：第二产业增加值8L9亿元，年均增长19.7%；第三产业增加值50亿元，年均增长13.7%：人均GDP达到15000元以上，按现行汇率计算人均1850美元，年均增长15.2%：全区财政总收入达到5.4亿元，其中地方财政收入2.4亿元，比2000年翻了一番多，年均增长16.9%：实现消费品零售总额达到63.5亿元，年均增长14.1%。经济结构不断优化，产业竞争力进一步增强。三次产业比例发生重大变化，由2000年的16：46.9：37.1调整到2005年的10.5：55.6：33.9,工业的主导作用更加突出。所有制结构发生较大变化，民营经济迅速崛起，2005年，全区个体工商户达到3.3万户，私营企业4204家，比2000年分别增长80%和175%。民营经济实现增加值65亿元，占GDP的比重由2000年的33.50/0提高到44.10/0。产业结构发生较大变化，钢铁生产及深加工、轻纺、化工三大产业快速壮大，达到规模以上的企业有43家，已成为支撑我区发展的领优势主导产业。企业组织结构发生明显变化，骨干企业不断壮大，贯规模以上企业实力进一步增强，2005年全区规模以上企业达到104家，比2000年净增29家，其中销售收入过亿元的有15家，过10亿元的2家，分别比2000年增加8家和2家：利税上千万的有15经家，其中过亿元的有2家，分别比2000年增加7家和2家。产品结构发生新的变化“十五”期间，增加了汽车配件、特种纤维、生粉末冶金及制品等高技术产品，省级以上高新技术产品生产企业达。到11家（国家级2家），2005年高新技术产业实现增加值可达3.4亿元，占工业增加值的比重由2000年的5.4%提高到10.3%O招商引资强力推进，开放型经济跃上新台阶。以招商引资为动力，大力发展开放型经济，全方位深层次的对外开放格局初步形成。自2001年5月份以来，全区招商引资累计形成固定资产64亿元，占整个区属固定资产投资的440/002005年全区进出口总额达到3.4亿美元，其中出口额2.2亿美元，实际利用外资达到4304万美元，分别是2000年的5.2倍、4.2倍和IL3倍，年均为分别增长38.8%、32.90/0和62.30/0。获得自营进出口权的企业发展到96家，年出口额过千万美元的企业发展到6家，分别比2000公年增加90家和4家。推投资规模持续扩，发展后劲明显增强。“十五”期间，全区累计完成全社会固定资产投资250亿元，比"九五“期间增加140亿元，年均增长18.10/0,其中区属固定资产投资累计完成146亿元，是“九五”时期的3.5倍，年均增长36.6虬农业投资方面，完成农业综合开发7.6万亩，进行了沟里、香山、北苗山等水库除险加固，牟汶河、赢汶河等河道治理，茶业、通天河、英章等小流域治理等工程：工业投资方面，九羊集团、泰山纸业、泰丰纺织、王子纺织、银河纺织、汇金公司、慧通轮胎等企业的一批重点项目相继进行了改造扩建，产值效益成倍增加，莱新铁矿、金牛矿业、莱钢铁源炉料公司等一批重点企业相继建成投产：基础设施投资方面，累计完成投资18.6亿元，完成农村公路改造1536公里，全区公路通车里程达1544公里，基本实现了村村通等级油路的目标，再加上村村通自来水工程、城乡电网改造等一大批重点基础设施项目的实施，为经济社会快速发展提供了强力支撑。各项改革稳步推进，发展环境明显优化。农村税费改革成效显著，全部取消农业税，认真落实对种粮农民的直补政策，切实减轻了农民负担，水利、林业产权改革不断深化：以建立现代企均业制度为目标叫改革深入推进，全叫产权制度改革基本完成，企业运营的市场化水平不断提高：社会事业改革步伐加快，公用事业单位市场化改革取得新进展：以改善发展环境为重点，推行政务公开，改革行政审批制度，大幅削减审批事项和收费项全目，设立行政服务中心，加快了政府职能转变和政府工作提速：加积极开展“文明莱城”、“平安莱城”和“诚信莱城”建设，加强46社会治安综合治理，为加快发展创造了一个良好的环境氛围。社会事业健康发展，经济和社会发展更加协调。科技对经济等的贡献率不断提高，推广能力和研发能力进一步增强，自主创新机制逐步完善：各类教育全面发展，多种形式办学取得了较好进展，教育质量进一步提高：环保工作力度不断加强，环境管理日益规范，主要污染源基本实现达标排放：城乡一体化进程明显加铁快，城乡面貌有较大改观“脏、乱、差”等现象显著改善，城注镇化水平由2000年的36%提高到2005年的40%,城乡居民生活水平和质量不断提高，2005年城镇居民人均可支配收入达到通10500元,农民人均纯收入达到4670元,年均分别增长10%和7.6%：人口与计划生育工作走在全省前列，人口自然增长率控制在了“十五”计划增长范围以内：就业和社会保障体系日臻完善，保障水平不断提高“十五”以来，城镇实现就业和再就业L55万人,城镇登记失业率控制在3.5%以下，转移农村劳动力5.3万余人，参加社会养老保险、失业保险、医疗保险的人数均比“九五”末有大幅增加：社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，民政、卫生、文化、体育、老龄等各项社会事业也都有了较大发展。“十五”成绩的取得，主要是市委市政府、区委区政府的正确领导和全区人民共同努力的结果。五年来，区委、区政府以科学发展观总揽全局，坚持发展第一要务，求真务实，创新发展思路，积累和形成了一些成功的经验与做法。坚持把解放思想、更新观念作为推动经济快速发展的首要环节和根本措施。在实践中不断创新发展理念，破除影响改革开放和经济发展的各种旧思想、旧观念、旧框框，坚持用发展的眼光来看待问题，用改革的思路来研究问题，用市场化运作的办法来解决问题，为经济和社会发展创造了良好的发展氛围。坚持从实际出发确定发展思路，选准了经济发展的突破口，作出了全民招商和大力发展民营经济的重大决策。广借外力，启动民力，强力推进招商引资“一号工程”努力提高对外开放水平，积极推动全民创业，促进民营经济不断向更高层次发展。坚持突出我区的优势和特点，做强做大重点特色产业。大力实施“工业立区”战略，坚持走新型工业化道路，努力培育主导产业，打造工业企业的中坚力量。抓住“三辣一麻”特色农产品优势，瞄准国际市场需求，不断扩大特色农产品的种植、加工和销售规模。坚持把创造优良环境作为政府最重要最长期的任务。持之以恒地打造环境这条经济发展的生命线，营造了政策优惠、服务高效、诚信公正、平等竞争的良好环境，全区上下风正气顺心齐，积极性和创造性得到充分发挥，有力地促进了经济社会的快速发展。坚持以人为本，执政为民，把满足人民群众的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点。坚持城乡统筹发展，积极实施“富民强村”工程：三个文明建设共同推进，建设“平安莱城”和“文明莱城”.积极实施民心工程，努力解决人民群众关心的热点难点问题，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多的实惠。坚持强化工作落实机制，提高政府工作效能。建立健全“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，不断完善激励干事创业的机制和制度，制定落实严格的责任制，形成了真抓实干、争创一流的优良作风，确保了各项重大决策的落实。但也应该看到，在加快发展的同时“十五”发展中也存在一些问题和突出矛盾，主要是：农业标准化、产业化水平不高，工业结构性矛盾比较突出，骨干企业膨胀速度较慢，第三产业发展相对滞后，尤其是现代流通业发展迟缓，社会事业发展面临的困难较多，一些领域引入市场机制不够，人才缺乏问题日益突出，社会保障体系还不够完善就业和再就业、财政平衡压力仍然较大，乡镇发展不平衡，经济、社会秩序需要进一步治理等。对此,要引起高度重视，努力采取措施加以解决。二、“十一五”经济和社会发展的指导方针和任务目标（一）“十一五”经济和社会发展环境分析综合分析目前的国际国内形势和我区实际“十一五”及今后一段时期，我区既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战，宏观环境总体上有利于我区的发展。1、国际环境总体有利。尽管影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素还大量存在，但和平、发展、合作将是今后一段时期内国际形势的主流。随着经济全球化进程的加快和科技进步日新月异，国际贸易将继续保持较快增长，这为我区充分利用自身优势，积极参与国际分工与合作，实现加速发展提供了良好的机遇。2、国内环境进一步趋好。国内政治安定、社会和谐、政府宏观调控更加成熟，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。作为世界最大的二元经济体的加速转型、消费结构新一轮升级、奥运会的举办，都将为经济发展注入强大的动力“中国制造”正从初级阶段向高级阶段演进。从我省目前的情况来看，随着我国经济重心逐步由东南沿海向北扩展，山东已经成为国内外投资者高度关注的区域。未来五年乃至2020年，山东正处在加速崛起的战略机遇期和经济社会发展的战略转型期，诸多有利因素将促进山东的发展水平、发展地位实现跃升。特别是山东半岛城市群和山东制造业强省的建设将对我区的发展起到有力地辐射和推动作用。3、我区“十一五”发展的自身条件。未来五年，我区正处在经济加速发展的黄金阶段、经济转型的关键阶段和应对挑战的重要阶段。经济加速发展的黄金阶段。未来五年，我区正处在跨越人均GDP3000美元的关键时期，综合分析基础条件和发展趋势等因素,我们面临着更快更好发展的重要战略机遇。一是建区十多年来，特别是“十五”期间经济快速发展打下的坚实基础，为实现“十一五”发展目标提供了基本保证。二是以经济建设为中心，全面落实科学发展观的共识和抢抓机遇、开拓进取、加快发展的意识已在全区普遍形成，为“十一五”期间我区经济和社会发展提供了强大的精神动力。三是工业化进程加快，民营经济迅速膨胀，为经济和社会发展提供了强大的动力。四是发展环境的不断优化，为今后加快发展提供了强有力的支撑。五是市场的主体地位已经确立，市场机制和市场体系已经基本成熟，经济自主增长和市场自我调控能力不断增强。六是对外开放步伐不断加快，为我区利用国内外两种资源和两个市场提供了广阔和良好的前景。七是全市“两个基地”建设为我区实施“工业立区”战略、培育产业集群提供了强大机遇。经济转型的关键阶段。一是经济增长方式将由粗放型向集约型转变。我区工业以钢铁及深加工、轻纺、化工产业为主，未来要克服资源和环境的约束，应对国内外的激烈竞争，追求更大的比较利益，我们必须加快产业结构升级的步伐，实现经济增长方式的根本性转变，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。二是经济结构将由二元向城乡一体化转型。随着城乡统筹发展战略的落实，城乡融合的步伐快速推进，加之我区正处在城市化进程的加速时，以农民为主体的社会将向以城镇居民为主体的社会转变，经济结构也将由二元向一元转变。三是市场经济体制更加完善。为适应市场经济发展要求，增强经济活力，必须加快我区经济的市场化、国际化和现代化进程，经济管理体制也必将发生重大变化，市场经济体制将不断完善提高。应对挑战的重要阶段。一是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变，经济转型的任务非常繁重。二是产业结构不够合理，服务业所占的比重偏低，优势产业、骨干企业、品牌产品偏少，农业产业化水平不高，整体外抗风险能力较差。三是可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，用地、用水等日趋紧张。四是城乡发展不平衡，解决“三农”问题的任务还相当艰巨，社会事业发展相对滞后，社会仍存在不少不稳定的因素，社会文化对经济发展的支撑作用不强，社会主义新农村建设刚刚起步。五是人才战略意识不强，人才支撑能力弱和高素质的劳动力相对缺乏将成为我区今后一段时间经济社会快速发展的制约瓶颈之一。六是加快发展的环境还不够优化，“平安莱城”建设、诚信体系建设、政府公共服务等方面还需要进一步加强。根据以上分析“十一五”及到2020年，我们必须增强发展使命感和责任感，树立风险和忧患意识，抢抓发展机遇，破解发展难题，努力实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。（二）“十一五”经济和社会发展的指导思想和战略方针“十一五”期间我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住本世纪头二十年的战略机遇期，进一步落实市委、市政府才是，出的“一二四三”的总体发展思路,着力进行观念创新、机制创新和体制创新，积极融入济南经济圈、接轨半岛城市群，努力加快社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设步伐，促进国民经济既快又好地发展和社会全面进步。在工作中要坚持以下战略方针：坚持发展第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，在优化经济结构、提高质量和效益的基础上加快发展。坚持深化各项改革，以市场化改革为取向，全面推进各个领域的改革，增强经济发展活力。坚持全方位对外开放，继续强力抓好招商引资、对外贸易和劳务输出三大重点，切实提高对外开放的层次和水平。坚持统筹协调发展，加大“五个统筹”力度，突出薄弱环节，实现全面、协调和可持续发展。坚持转变增长方式，走新型工业化道路，发展循环经济，建设节约型和环境友好型社会。坚持以人为本，把人的发展作为发展的核心，全面公平地保障人民群众的经济、政治和文化权益，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平的提高上。（三）“十一五”经济和社会发展的主要任务和发展目标坚持以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，进一步优化发展环境，调整经济结构，推进经济增长方式的根本性转变：加快新型工业和现代农业建设，提高服务业发展水平，构建社会主义和谐社会，力争主要指标特别是发展速度在全省的位次逐年前移，提前建成全面小康社会。“十一五”经济社会发展的主要目标确定为：经济总量进一步扩大。地区生产总值达到270亿元，年均增长13%以上，争取达到300亿元，比2005年翻一番，年均增长15%。人均生产总值达到3200美元左右，争取超过3600美元。地方财政收入达到5亿元以上，年均增长16%。全社会固定资产加投资五年累计达到500亿元以上，年均增长14%,其中区属固定使资产投资累计完成400亿元以上，年均增长16%。社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长10%以上。物价涨幅控制在4%经济结构进一步优化。到2010年，一、二、三次产业结构调整为7.4：61.1：31.50农业现代化步伐加快，工业竞争力显著提升，规模以上工业企业增加值、销售收入和利税年均分别增长20%、21%和21%。科技自主创新能力明显增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高一个百分点。民营经济规模总量继续扩大，整体素质全面提高，民营经济增加值占GDP的比重提高到60%以上，民营经济税收占全区工商税收的比重达到700/0以上。改革开放进一步加快。政府管理、企业、人事制度、财税、医疗卫生体制改革取得突破性进展。经济发展的国际融合度显著提高，到2010年，外贸进出口总额达到6亿美元以上，比“十五”末翻一番，年均增长150/0,其中出口4亿美元以上，年均增长14%。实际利用外资达到6000万美元以上，年均增长7%,进出口总额占区属生产总值的比重达到30%以上。人民生活进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到15430元，农民人均纯收入达到6250元，年均分别增长80/0和6%。社会就业更加充分，城镇失业率控制在4%以内。社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全，全区森林覆盖率提高到330/0,使全区人民共享改革发展成果，得到更多实惠，普遍过上更加富足的物质生活和精神文化生活，实现人的全面发展，全区全面的小康社会基本建成。社会发展进一步和谐。教育发展步伐加快，城镇普及学前和高中阶段教育。全区总人口控制在98万人以内，人口自然增长率控制在6%。以下，城镇化水平达到50机政府运行机制和监督机制日益完备，决策民主化、科学化、法制化程度显著提高，廉洁、勤政务实、高效的政府形象深入人心，城乡稳定，社会治安秩序良好，人的权益得到切实尊重和保障，形成和睦相处、友良好社会氛围再经过十年的努力，到2020年，地区生产总值达到800亿元以上，人均生产总值超过9000美元，建成完善的社会主义市11业场经济体制、开放的经济体系，城镇化水平达到70%左右，人民生活水平和社会和谐程度大幅度提高，全区总体上基本实现现代化，跨入经济发达、科技进步、生活富裕、社会文明、环境美好的地区行列。三、加快推进经济强区建设（一）着力解决好“三农”问题，加快建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，以增加农民收入为核心，大力推进农业产业化、规模化和现代化发展。到2010年，全区农业增加值达到20亿元以上,年均增长饥基本建成社会主义新农村！大力调整农业结构，提高农业产业化水平。一是在确保粮食安全的基础上，积极发展经济作物生产。围绕高产、优质、生态、安全目标，做大、做强以“三辣”为主的优势产业，到2010年“三辣”种植面积保持在40万亩左右，大棚蔬菜、花生、黄烟、药材等其他经济作物面积发展到15万亩以上。二是大力发展林果业。坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，建设全区林业生态系统和产业基地，重点抓好经济林、绿化树、用材林的发展，积极发展桃、苹果、花椒、板栗等名优特新品种。“十一五”末，全区有林地总面积达到97万亩。三是大力发展养殖业，提高加工增值能力。依托现有畜产品加工龙头企业，大力发展畜禽的规模化、产业化生产：依托现有水产养殖基地，合理控制养殖规模，突出发展名优水产品养殖，提高养殖效益。四是加快经营方式的转变，推动农业产业化发展。（1）培植扶持一批农业产业化龙头企业。围绕我区优势产业，引导社会资金和外资投向农业产业化经营，提高农产品加工转化增值率，促进大宗农产品的产业化。到2010年省级以上农业产业化龙头企业达到10家，其中国家级2家。（2）支持和引导农村合作经济组织和各种专业协会的发展，为农户提供信贷、市场和技术等各类服务，发展规模农户，带动基地发展，提高农民的组织化程度“十一五”末，全区200/0以上的农户加入各类经济组织。（3）积极发展“品牌”：农业,继续抓好农产品原产地标识、无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报认证工作，保护好我区已认证的品牌，新开发认证4-5个无公害农产品、1-2个绿色食品、1-2个名牌产品。（4）加快推进农业标准化建设，全面提升农产品质量安全水平。抓好“山东出口农产品绿卡行动计划”的实施，做好种植业生产过程的各项GAP试验，建立良好农业操作规范示范区。积极发展农村二、三产业，增强农村经济活力。把农村工业纳入全区工业整体规划建设体系，依托卫星城、重点镇和中心、镇，以土地集约、企业聚集、产业集群为导向，大力发展各具特色的板块经济，整体提高农村工业化水平。抓住城市产业升级换代的机遇，将适合农村和小城镇发展的劳动密集型、资源密集型产业，逐步向农村转移，加快培植农村新的产业优势。强化对农村工业布局的统一规划，避免低水平重复建设和对环境的破坏。充分利用市场机制，采取合作开发、共建工业集中区，实行税收分成的办法，引导项目向工业集中区集聚。通过农村工业开发，带动农村服务业发展，促进农村城镇建设和农村劳动力的就近转移就业。加快基础设施建设，改善农村生产生活条件。要进一步加大对农村基础设施建设的投入力度，重点加强交通、水利等基础设施建设，增强对农村经济社会发展的支撑保障能力。一是构建高速快捷的交通网络。全面提高公路技术等级，增加乡村公路通车里程。完成普雪路、东姚路、大王庄至大槐树、坡草洼至雁岭关、寨里至毕毛埠、南岭子至大王庄、九羊公司至方寨路、牛徐路8条重点公路改造，完成农村公路改造工程600公里。各乡镇（办事处）每年完成15公里乡村路面改建和新建任务，到“十一五”抓好末，地方道路通车里程达到1735公里，形成城乡村衔接的公共交通网络。二是加强水利等设施建设。积极搞好杨家横水库的扩建增容，建设好汶源水库，适时建设山区中小型水库。全面完成大冶、沟里、公家庄、销鸽楼、杨家横等水库的除险加固工程:加大河道治理力度，继续实施牟汶河、赢汶河、方下河的综合治理工程。加大农田水利设施建设和水土保持资金投入力度，强化水土保持工作，切实保护好辛庄镇水源地建设，实现水资源的永续利用。加快污水处理和中水回用设施建设，促进污水资源化，提高水资源利用率。三是大力推进公用服务设施向农村地区的拓展阶段和延伸。加快村村通自来水工程建设，到2010年全区95%以上的村用上自来水，同时结合农村改厕、改水，大力推广农作物秸杆综合开发利用技术，实施农村沼气利用工程，改善农村生产生活环境。切实提高农村地区供电、供气、电信等生产、生活服务设施的保障水平。加强农村义务教育，逐步落实“两免一补”政策，加大推进农村中小学布局调整和危房改造，不断改善办学条件。加快农村科技文化事业发展，把健康有益的先进文化、城市文明和生活方式传播到农村，初步展现社会主义新农村面貌。推进社会保障一体化，维护好农民合法权益。积极推动城乡社会保障制度的有机衔接，建立与城镇社会相协调的农村社会保障体系。进一步完善被征地农民养老保险制度，完善以大病统筹办为主的新型农村合作医疗制度“十一五”末，新型农村合作医疗行政村覆盖率达到100%,农村贫困人口救助率达100%,进一步缓解农民因病致贫、返贫的问题。加大推进力度，逐步将养老制度和最低生活保障制度扩大到全部农村地区，并根据经济和社会发展水平，逐步提高农村社会保障水平。深化农村改革，完善“三农”支持保护体系。一是逐步建立以政府投资为引导，投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的农业投入新机制。二是深化农村集体资产产权改革，依法界定农村集体资产所有权，完善集体资产产权制度，维护农民的财产权利。三是深化农村税费配套改革，加快推进乡镇事业单位改革，强化农业补贴政策，加强农民负担管理，防止农民负担反弹。加快城镇规划建设，提高农村城镇化水平。要按照重点突破、相对集中、突出特色、以工业化带动城镇化的原则和高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，积极发展小城镇。根据市“十一五”规划中心城区扩张的要求，将高庄、张家洼两个办事处的城镇建成区纳入城区，将口镇建成卫星城。到2010年，全区组建有12个镇，其中，卫星城1个：口镇：重点镇6个：羊里、方下、牛泉、苗山、雪野、寨里：一般镇5个：辛庄、茶业口、和庄、大王庄、杨庄。突出抓好6个重点镇的快速发展，使之成为具有一定吸引辐射能力和带动作用的重点中心镇。要突出抓好卫星城的规划建设，发挥镇良好的地理条件和产业特色优势，将口镇建设成全省铸造基地、莱城北部工业重镇，形成卫星城、重点镇、一般镇的有序分布和全面发展。同时按照“因地制宜、量力而行、分批推进”的原则，在“十一五”期间完成全部村庄的规划建设编制工作，着力做好中心村建设、空心村的改造，改善基层村面貌，推进农村城镇化、城乡一体化步伐。（二）强力推进“工业立区”战略，加快结构优化升级要充分发挥我区比较优势，抓住国际产业集群式转移、建设制造业强省和全市打造“两大基地”的机遇，加快工业结构的优产农化升级和战略性调整，积极发展优势产业，加速改造传统产业，着力培育一批支柱产业、一批骨干企业和一批知名品牌。到2010年，全区规模以上工业企业增加值达到62亿元以上，实现利税18亿元，年均分别增长20%和21%以上。加速发展优势产业。要以现有骨干企业、各类专业园区和重大项目为依托，立足于区域优势和发展潜力，按照资源共享、龙头项目带动、中小企业集群协作的要求，着力培植钢铁及深加工、轻纺、化工三大优势产业，形成几个特色鲜明、规模强大、竞争力强的重点产业聚集区。（1）钢铁生产及深加工：重点发展矿石采选、钢铁冶炼、汽车（摩托车）发动机及零部件、机械产品、卡电线电缆、环保科技产品等。矿石采选，莱新铁矿、金牛矿业、莱钢铁源炉料公司等企业，要充分发挥我区铁矿石资源丰富的优势，坚持统一规划，合理开采，不断加大科技创新力度，实现集约化经营。钢铁冶炼，九羊公司、长龙钢铁、天龙公司、阳光冶炼等企业，要逐步淘汰落后生产工艺，推广采用精料入炉、富氧喷煤、控轧控冷等先进技术，提高科技含量和装备水平。汽车（摩托车）发动机及零部件，依托汇金公司、九羊公司、福华汽车发动机制造有限公司鲁渝摩托车配件有限公司等，坚持自主开发与技术引进相结合，大力发展以铸造为主的汽车、摩托车发动机及零部件产品，争取将汇金公司建成国内知名的车桥和汽配铸件重点生产企业，九羊公司建成刹车盘、刹车片、稳定杆、曲轴生产基地。机械产品，市锻造厂、市风机厂、鲁中变压器公司等，要加快采用数字化、智能化、模块化技术及虚拟制造、柔性加工等技术，改造现有生产线。电线电缆，以山东科虹线缆公司为依托,积极调整产品结构，加大对高压电缆、加热温控电缆及特种胎电缆研究开发。环保科技产品，以金长城公司为重点，以培育有自主知识产权产品为核心，继续与清华大学及科研院校搞好合作，加大环保厕所项目及环保科技系列产品的研究开发力度。（2）轻纺工业：重点发展造纸、纺纱、织布、服装等。造纸，依托泰山纸业，坚持引进国外先进技术和设备国产化相结合，采用高速宽幅纸机提高装备水平：调整原料结构，走林浆纸结合的路子，加快木浆基地建设，全力推进泰山纸业50万吨林纸一体化项目建设。纺纱，依托泰丰纺织、银河纺织，积极推广清梳联、精梳机及自动络筒等先进设备增加精梳纱及无接头纱比重。织布，以王子纺织、泰丰纺织为重点，增加无梭织机和电子提花装置，加大对印染及后整理技术研究和配套改造，提高产品附加值。积极开发和扩大高文精杭纱、高档色织面料、高档牛仔布、大小提花织物等。服装，以王子纺织、银河纺织为依抚，引进立休整烫、数字喷墨印花、计算机辅助设计及计算机辅助制造等新技术和新设备，提高产品档次和市场占有率。（3）化工：重点发展高效减水剂、橡胶轮胎、煤化工、聚丙烯眈胶及微胶乳等。高效减水剂，以汶河化工公司为重点，加大FDN-A系列减水剂研发力度，拉由长产业链条，争取把汶河化工公司建成全国最大的减水剂研发基地和生产基地。橡胶轮胎，以慧通轮胎为依托，积极调整产品结构，压减普通胎生产规模，扩大港口胎、拖车胎等异型胎及工程胎、农业胎等专用胎生产，突出抓好慧通轮胎100万套半钢工程胎、农业胎技改项目。煤化工，立足现有企业，提高技术装备水平，提高集约化程度，搞好能源综合利用和环境治理，大力发展深加工。九羊公司要加大对干熄焦及排焦装置的研究，高起点进行二期技改工程，尽快形成年产100万吨焦炭的生产能力。固德化工要加大煤化工研究，对煤焦油进行深加工，拉长产业链条。高分子量聚丙烯眈胶干粉及微胶孔，以普阳公司为主，尽快形成2万吨生产能力。重点培植骨干企业。通过兼并、联合、重组等形式，发展壮大一批能够适应国内外竞争的大企业大集团，以及具有创新能信II力、扩张潜力和增长动力的核心企业。对产品科技含量高、市场效益好、发展前景广阔的企业，加大扶持力度，尽快做大做强。到2010年，全区规模以上工业企业达到300家左右，其中销售收入过5亿元的企业达到5家：销售收入过10亿元的企业达到5家；1销售收入过20亿元的企业达到2家：销售收入过50亿元的企业达到1家：销售收入过100亿元的企业达1家：力争1-2家股份公司上市。着力打造名牌产品。围绕优势产业和骨干企业的发展，加大科技创新和新产品研发力度，进一步整优化产品结构，以市场为导向，以争创名牌产品为主体，加快产品品牌的培育步伐，形成一批国内知名、省内驰名的品牌和企业，到2010年，争创国家名牌产品2个，分别是汇金公司的车桥和王子牛仔服：创山东省名牌产品4个，分别是科虹线缆的线缆、九羊公司的汽车零部件、金长城公司的环保厕所、银河纺织的棉布，总数达到12个：创省著名商标6个，分别是温莉莎牌床上用品、利君牌减水剂、九羊牌汽车零部件、金长城牌环保厕所、泰丰牌棉纱、银山牌棉布，总数达到12个。（三）大力繁荣发展服务业，提高第三产业规模和档次要按照“政府引导、市场运作、企业经营、多元投入”的发展思路，突出薄弱环节，突破重点领域，加快体制机制和政策环境创新，力争实现服务业跨越式发展。“十一五”期间，服务业增加值年均增长12%以上，到2010年，服务业增加值占地区GDP的比重达到31%左右。突出发展生态旅游业。以“打造特色，提高品位”为目标，不断提升全区旅游景区开发质量和档次。重点抓好齐鲁大峡谷、雪野湖、香山、华山森林公园、龙山等北部重点景区的统一规划、科学开发和整体包装，努力形成以旅游观光、休闲度假为特色的北部山区生态旅游带：同时抓好莲花山等景区景点建设，加快齐长城、莱芜战役陈毅指挥所等人文景观的保护和开发步伐。积极争创3A、4A级旅游景区，带动全区旅游景点档次的全面提升。围绕打造生态旅游品牌，通过多种形式，不断加大旅游宣传促销力度。加强行业配套完善，进一步促进旅游饭店、旅行社、定点购物商店、定点餐馆等旅游企业的发展。加大旅游商品的研发力度,加快燕子石、锡雕等传统工艺产品向旅游商品的转化，提高旅游产业综合效益。大力发展现代商贸物流业。以发展连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代流通方式为重点，建立健全现代流通体系大力发展现代物流业，充分发挥我区的区位和交通优势，依托全市“两个基地”建设和我区丰富的农副产品资源，加快钢材、农业生产资料、农副产品等物流园区和配送中心建设。大力发展新型流通业态，扶持和发展第三方物流企业。扶持发展农副产品批发市场、农业生产资料批发市场和装饰材料批发市场等专业市场建设。抓好鲁中温州批发城、鲁中姜蒜批发市场、鲁中腌渍菜批发市场、北埠民营经济区等重点市场的改扩建工作。搞好便民市场的规划建设，整合商业街区的资源，完善中心商业区的休闲购物功能，带动全区商贸流通行业的优化升级。规范发展房地产业。适应城镇化发展的需要，整顿和规范房地产市场。合理控制房地产发展规模，积极发展面向普通消费群体的中低档商品房，大力发展经济适用房、特别是城镇住房建设,适度发展高档住房。加强宏观调控，不断扩大土地有偿使用范围,结合城镇规划和发展，对商业性用地搞好公开招标、竞标，优化土地资源配置。不断完善物业管理和配套设施建设，促进房地产市场健康发展。引导发展中介服务业。积极营造促进中介服务业发展的良好环境，鼓励和扶持文化、咨询、科技、评估、会计、法律、工程设计、广告代理和市场研究等各种中介服务机构，加快服务机构的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。改革中介机构体制，强化行业自律，完善监管机制，不断提高服务水平和技术含量，积极促进现代服务业的健康发展。不断完善加快服务业发展的政策措施。加大对服务资金引导和信贷力度，逐步增加服务业引导资金和中小企业担保基金数量。对新办服务业项目实行财政奖励，对重大服务业项目予以重点扶持。规范和降低服务业收费标准，不断推进管理体制创新。放宽服务业市场准入，鼓励服务业公平竞争。（四）强化产业聚集，发展特色经济按照“优化调整现状布局，规划发展产业新区，突出功能特色，引导要素聚集，构建产业集群”的发展要求，根据地理区位、资源环境、经济功能定位等，着力培育四大特色经济聚集区，集中加快莱城区北部工业园建设。（1）中部高新技术、加工制造聚集区。主要包括凤城、高庄、张家洼三个街道办事处和羊里镇、方下镇。“十一五，期间，要加大投入力度，使其加速膨胀。东区集中发展新材料及纺织服装等产业，南区重点发展电力、煤炭优化等能源产业，西区重点发展化工、造纸等产品，北区重点发展钢铁和纺织服装等产业，中区重点是通过旧城改造，完善综合服务功能，提高城市品位，增强工业发展支撑能力。（2）西部特色农业聚集区。主要包括羊里、寨里、杨庄、牛泉、大王庄等乡镇，地形以平原为主，全区大部分的三辣种植集中在该区域，并具备一定的贮藏保鲜和精深加工基础。要进一步稳定耕地面积，通过结构调整和科技进步，大力发展无公害、绿色农产品。以市场为导向，以企业增效、农民增收为核心，以利益为纽带，以信用为依托，建立产加销一体化的高效产业体系。搞好农产品深度开发，尽快建成山东中部独具特色的农产品保鲜储藏加工运销基地。(3)东部农林牧混合经济聚集区。主要包括和庄、苗山、辛庄等乡镇，地形以山区丘陵地形为主，该区是我区重要的经济作物中区，集中了我区几乎全部的烟草种植，是我区“三黑”养殖的主要聚集区、干鲜果品的主产区，林果资源丰富，发展林果业具有得天独厚的优势。要进一步搞好以“山、水、林、田、路''为中心的山区综合开发，以市场为导向，扩大种植规模，调整品种结构，发展优质林果。以现有果品加工企业为依托，不断扩大基地规模，提升产品档次，提高产品的标准化程度和基地农民的组织化程度。立足产品优势，引进一批国内外知名的加工企业，搞好农副产品开发，带动基地稳步发展，将该区域建设特色鲜明的林果生产基地。(4)北部生态旅游聚集区。主要包括雪野、大王庄、茶业口等镇。“十一五”期间，要突出山水生态旅游这一主题，积极整合和深度开发旅游资源，加强齐鲁大峡谷、雪野湖等旅游区的开发建设，打造我区独具特色的旅游品牌。进一步加强旅游基础设施建设，大力开拓旅游市场，丰富旅游产品。立足于距济南、淄博等较大城市较近、交通便捷的区位优势以及生态环境优美、民俗文化丰富的资源优势，加大宣传促销力度，积极推介特色民俗游、生态游，叫响“龙舞大峡谷、山映雪野湖、生态旅游到莱芜”的口号，把北部生态区建成全省重要的生态旅游区。（5）莱城区北部工业园。要按照“科学规划、合理布局，功能配套、分期实施，市场运作、加快推进”的原则，“十一五”期间，以建设生态工业新区为方向，坚持高标准规划，高起点建设，高效能管理：着力提升机械铸造、精细化工、食品加工等传统优势产业，突出做强钢铁深加工、农副产品精深加工、高新技术产业消走专业化、特色化、集约化发展的道路，瞄准引进国内外知名企业、产业龙头型企业、高新技术型企业的目标，新增规模以上企业35家，实现工业总产值50亿元以上，其中产值过亿元的企业10家，优势产业增加值占工业园全部工业增加值的比重达到700/0建以上：坚持园区建设与城镇建设共同推进，加快城市化建设进程，实现经济效益、社会效益、生态效益三兼顾，加快道路、绿地及水资源等基础设施建设，力争新扩“七通一平”面积5平方公里，基础设施投入年均增长20%,提供就业岗位年均增长300/0,实际增利用外资年均增长15%,项目形成固定资产年均增长20%,实现税收年均增长肌以上。“十一五”末，基本达到基础设施配套吁湖等I齐全、管理运营科学、产业特色鲜明、园区功能完备的莱城北部步加强新区雏型，继而向建设成省内一流的开发区的目标迈进。立足于（五大力发展循环经济，加快建立节约型社会努力转变传统的经济增长模式，大力发展循环型工业、生态积极推1型农林牧渔业和服务业：坚持资源开发与保护节约并重,依靠科生态技进步，强化政策引导，加快建立节约型社会。转变经济增长方式，发展循环经济。大力推行和实施清洁生产，组织开发资源回用等技术，提高单位资源消耗产出率，期间，推动企业走新型工业化道路。根据我区环境资源优势进行产业结设，高构调整，构建我区生态工业网络。以社会区