阳江市阳东区生态环境保护“十四五”规划.docx

阳江市阳东区生态环境保护“十四五”规划委托单位：阳江市生态环境局阳东分局编制单位：广东省环境科学研究院2023年11月第一章背景与形势1第一节“十三五”生态环境保护工作取得明显成效2第二节生态环境保护仍面临短板和压力6第三节“十四五”生态环境保护面临重要机遇8第二章总体要求10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节规划目标12第三章高质量发展，促进经济社会绿色转型14第一节力口快产业绿色转型升级14第二节推进资源能源高效利用16第三节提升应对气候变化能力17第四章高水平保护，落实生态环境空间管控19第一节实施“一轴一带、一核三区”空间发展战略.19第二节落实生态环境分区管控20第三节保护重要生态空间21第五章高标准治理，推动环境质量持续改善23第一节精准提升大气污染防控能力23第二节系统推进水环境长效治理26第三节陆海统筹海洋污染防治28第四节强化土壤和地下水污染协同防治30第五节深化农业农村环境治理31第六节加强噪声污染综合管理33第六章全过程管控，有效防范降低环境风险35第一节加强固体废物污染防治35第二节加强重金属和危险化学品环境风险防控.37第三节加强核与辐射安全监管37第七章高效能监管，推进环境治理体系和能力现代化39第一节健全生态环境治理责任体系39第二节加强生态环境监管执法能力40第三节强化生态环境监测预警能力41第四节完善生态环境应急管理能力42第五节建设生态环境市场化机制43第六节开展全民低碳行动44第八章保障措施46第一节强化组织落实46第二节强化工程支撑46第三节强化资金保障46第四节强化评估考核47附表阳东区生态环境保护“十四五”规划重点项目48本规划根据习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神以及省、市、区相关政策文件编制，紧紧围绕省委赋予阳江的“两个定位”战略要求，坚持市委“433”工作安排和区委“1+3个3”工作思路，对标阳东区打造全省融湾接带先行示范区、粤港澳大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板的总体定位，全面推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，合理确定阳东区“十四五”时期生态环境保护规划目标，科学谋划生态环境保护工作，是“十四五”时期统筹推进区域生态环境保护工作的重要依据和行动指南。第一章背景与形势“十三五”时期，阳东区坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，进一步压实生态环境保护责任，全力实施污染防治攻坚战三年行动计划，推进大气、水、土壤、固体废物污染防治，生态环境保护工作取得明显成效，但对标阳江打造沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市的先行区仍存在差距。“十四五”时期，是协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，是生态环境质量巩固提升、现代环境治理体系加快构建的重要时期，阳东区须认清形势、抓住机遇，统筹谋划全区“十四五”生态环境保护工作，开启深入打好污染防治攻坚战新篇章。第一节“十三五”生态环境保护工作取得明显成效（一）全力打好污染防治攻坚战，维护优良生态环境质量。2020年，阳东区空气质量全面达标，空气质量优良天数比例为94.1%,完成了市下达的93%目标任务；二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度和一氧化碳第95百分位数平均值分别为8微克/立方米、14微克/立方米、34微克/立方米和1毫克/立方米，均达到国家环境空气质量一级标准；细颗粒物年均浓度和臭氧日最大8小时均值第90百分位数平均值分别为22微克/立方米和136微克/立方米，均达到国家环境空气质量二级标准。水环境质量保持优良，北惯桥县级以上集中式饮用水水源地水质达到DI类标准，其他8个镇级饮用水水源地水质达到11I类或以上标准，全区饮用水水源水质达标率为100%；那龙河尖山断面和寿长河断面水质平均值为In类，国考断面水质优良（达到或优于In类）比例为100%。全区土壤环境风险得到有效控制，安全风险低，固体废物污染防治有序推进。城区环境噪声维持较好水平，昼间平均等效声级为56.7分贝，道路交通噪声昼间平均等效声级均值为69.8分贝。（二）贯彻落实新发展理念，推进形成绿色发展方式。抓好清洁生产工作，除4家企业停产之外，共有23家企业通过了清洁生产审核和验收。开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治，共整治105家企业，其中关停取缔企业82家，整合搬迁企业19家，升级改造企业4家。全面清查钢铁行业落后产能和违法违规项目。清洁能源产业发展迅猛，阳江核电站总装机容量651.6万千瓦时，2019年6台机组全部建成投产，2020年全年总发电量453亿千瓦时；新建成风电项目共7个，总装机容量97.75万千瓦时；全区已建成光伏发电项目12万千瓦时。（三）加强污染排放管控，系统开展环境治理。在大气污染治理方面，划定高污染燃料禁燃区，完成高污染燃料禁燃区内高污染燃料锅炉淘汰工作，完成生物质锅炉专项整治任务；全面开展挥发性有机物污染治理，切实跟进挥发性有机物“一企一策”工作，基本完成第一批挥发性有机物重点监管企业销号式整治；淘汰“黄标车”1331辆，强化用车大户、非道路移动源、油气回收系统和重点施工工地污染排放情况监测并督促整改。在水污染治理方面，抓好考核断面整治攻坚，编制实施那龙河尖山和寿长河考核断面水质达标攻坚整治方案，严格落实河流流域的水产养殖、畜禽养殖和入河排污口整治工作；全区实现城镇污水处理设施全覆盖，建成区污水处理厂、开发区污水处理厂纳污范围覆盖东城、北惯和开发区，东平、合山生活污水处理厂已建成并投入运行，雅韶、大沟、那龙、塘坪和大八5个镇的人工湿地已完成整改并正常运行，红丰镇污水输送至城北污水处理厂处理。在土壤和固体废物污染防治方面，依托广东省固体废物管理信息平台对产废企业进行系统管理，完成了全区土壤污染状况调查和调查对象的空间信息整合，建立了30家（不含2个工业园区）的“一企一档:在农村环境整治方面，以“以奖促治”政策为契机，结合“三清理、三拆除、三整治”，开展村庄连片整治，80%的村庄达到“干净整洁”标准，50多个村达到美丽宜居标准，17个村达到特色精品村标准。（四）重点抓好环保督察整改事项，切实解决突出生态环境问题。按照中央和省环保督察反馈意见，将环保督察作为一项重要的政治任务和全面推动生态环保工作的重要抓手，编制并实施了阳江市阳东区贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见整改方案阳江市阳东区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见暨省级环境保护督察反馈意见整改方案，指导整改工作落实，组织各镇政府、有关单位按照要求，齐心协力推进环保督察整改工作落实。2016年以来，对环境保护督察反馈意见共50项整改内容进行整改，环保督察整改工作取得了突破性进展。（五）落实环保责任考核，严格环境监管执法。抓好市对区、区对镇的环境保护责任考核工作，及时调度收集相关工作完成情况。进一步强化对水污染防治攻坚战的组织领导，按照精细化整治要求，落实责任到区直有关责任单位和属地镇，严格落实主体责任。根据省、市要求，做好排污许可核发工作，截至2020年12月30日，全区已完成排污许可登记企业共3006家。加强对大型畜禽养殖、污水处理等易引发环境信访的行业排查，着重排查环评手续、污染物防治设施、污染物达标排放等方面，对存在隐患的坚决责令整改，整改不到位则立案处罚，并及时对信访投诉案件进行回复。2020年，共收到290余件次投诉，投诉处理率和办结率均为100%。加大对企业的执法监管力度，2020年累计出动生态环境执法人员5048人次，检查企业1737家次，下达责令改正环境行为通知书59份，立案处罚14宗，责令停产整治企业35家，查封环境违法企业10家，处罚金额40.01万元。从目标指标来看，全区环境保护及生态建设“十三五”规划目标完成情况较好。共设置了21项指标，除了总氮排放量减少和挥发性有机物排放总量减少指标因上级未下达考核任务以及自然保护区陆域面积占比因统计口径发生变化不纳入评估外，其余18项指标均达到“十三五”规划目标值,指标完成率为100%。表1阳东区环境保护及生态建设“十三五”规划目标完成情况序号项目“十三五”规划目标2020年现状值是否完成指标属性1城市空气质量优良天数比例（）92.594.1完成约束性2PM2.5年均浓度(gm3)<3222完成约束性3PMlo年均浓度(gm3)<4834完成约束性4县级以上集中式饮用水源水质达标率（%）100100完成约束性5地表水水质优良（达到或优于11I类）比例（%）100100完成约束性6地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面比例（）00完成约束性7城市建成区黑臭水体比例（）00完成约束性8近岸海域环境功能100100完成预期性区水质达标率（）9受污染耕地安全利用率（）>90100完成预期性10污染地块安全利用率（）>90100完成预期性11自然保护区陆域面积占比（）0.88/统计口径变化I预期性12化学需氧量排放量减少（）控制在广东省和阳江市下达的指标内7.0完成约束性13氨氮排放量减少（%）17.5完成约束性14二氧化硫排放量减少（）O完成约束性15氮氧化物排放量减少（）O完成约束性16总氮排放量减少（%）/市未下达目标值预期性17挥发性有机物排放总量减少（）/市未下达目标值预期性18城镇生活污水处理率（%）>9596完成预期性19城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100完成预期性20危险废物安全处置率（）100100完成预期性21放射性废源安全处置率（）100100完成预期性第二节生态环境保护仍面临短板和压力（一）生态环境质量持续改善的基础仍不牢固。空气质量整体有所好转，但是持续改善压力依然很大。臭氧和PM2.5已成为影响空气质量最主要的环境因子，挥发性有机物治理能力有待提高，露天焚烧的现象仍时有发生。地表水国考断面不稳定达标，I”自然保护区陆域面积占比”统计口径变化原因：“十三五”期间区域的自然保护区名单发生变动，鉴于统计口径发生变化，该指标不参与评价。少量村级河长断面出现劣V类水质，水污染防治形势依旧严峻。（二）生态环境治理能力有待提升。污水处理基础设施和管网建设滞后，阳东经济开发区污水处理厂新建4万吨/天扩容工程（二期工程）于2021年7月完工，滞后完成建设，镇级人工湿地及各镇区污水处理厂普遍存在污水收集率不高的问题。对工业企业的排污监管和综合整治力度有待强化，“散乱污”工业企业的后续监管力度仍需加强。畜禽养殖、水产养殖业配套治污设施不足，影响水环境和近岸海域环境质量。（三）环境监管和执法能力建设有待加强。环境监察、执法、监测体系与上级的标准化建设要求还有一定的差距，仪器设备相对落后，信息化水平不高，与“互联网+”、卫星遥感、无人机等先进技术融合程度不够，执法、监测能力有待提升。区生态环境部门和开发区、各镇环保机构的能力建设有待进一步加强，行政效率和服务质量也亟待提高。（四）绿色发展转型压力进一步加大。“十三五”期间，全区每年分配得到的土地资源供给份额十分有限，能耗总量强度也未能完成市下达指标任务。党的十八大以来，国家把生态环境保护、绿色低碳发展摆在了更加突出的地位，对资源环境的约束更加严格。随着全区工业化、城镇化的加速推进，资源能源对经济社会发展的约束将进一步趋紧，节能减排和环境保护治理的压力逐年增加。开发与保护的矛盾日益凸显，亟须通过绿色发展方式和生活方式的转变推动生态环境质量持续改善。第三节“十四五”生态环境保护面临重要机遇（一）习近平生态文明思想深入贯彻，为生态环境保护工作提供根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系人民福祉、关乎民族未来的大计，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，载入党章和宪法。全国生态环境保护大会总结并阐述了习近平生态文明思想，习近平总书记提出了新时代推进生态文明建设必须坚持的六项重要原则：坚持人与自然和谐共生；绿水青山就是金山银山；良好生态环境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同体；用最严格制度最严密法治保护生态环境；共谋全球生态文明建设。"六项原贝IF为深入打好污染防治攻坚战、全面加强生态环境保护指明了方向，为阳东区建设阳江沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市的先行区提供了指导思想和行为遵循。（二）重大战略加速落实推进，为生态环境保护注入活力。碳达峰目标和碳中和愿景是党中央、国务院作出的重大战略决策，降碳成为引领绿色发展的总抓手，为区域产业、能源、交通等绿色低碳转型带来新机遇。同时，全省“双区”和横琴、前海两个合作区建设以及构建“一核一带一区”区域发展格局等重大机遇的大力推进，有助于阳东区从更高的站位、更大的格局、更广的视野出发，以全省“一核一带一区”布局中沿海经济带双支点的桥头堡和粤港澳大湾区向西辐射的重要承接点作为区域发展定位，高起点高标准严要求谋划高质量发展，对全区争当阳江沿海经济带重要战略支点、阳江宜居宜业宜游现代化滨海城市的先行区具有重要意义，也为生态环境保护注入了新活力。（三）经济社会发展基础不断夯实，为生态环境保护提供保障。“十三五”以来，阳东区综合实力稳步提升，地区生产总值从2015年的275.69亿元增长到2020年的308.56亿元，年均增长4.5%；三大产业比例从2015年的15.1:62.4:22.5调整为2020年的2024833L5,城镇化率为5L5%。在经济实力逐步增强的同时，通过全面治污减排、完善基础设施，生态环境保护稳步推进,宜居城乡环境逐步形成。经济社会的稳步发展为生态环境质量持续改善奠定了良好基础，为生态文明建设持续推进保驾护航。第二章总体要求以争当阳江沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市的先行区为总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局，深入打好污染防治攻坚战，加速形成绿色低碳的生产生活方式，全面推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，推动阳东区“十四五”生态环境保护迈上新台阶。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省委“13102，具体部署、市委“4333”工作安排，坚持区委“1+3个工作思路，积极抢抓“双区”以及构建“一核一带一区''布局等重大机遇，紧紧2 1310：“1”是指锚定“走在前列”总目标。“3”是指激活改革、开放、创新“三大动力”。“10”是指奋力实现“十大突破”，一是纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；二是始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；三是一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；四是深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；五是全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东取得新突破；六是深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；七是扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；八是用心用情抓好民生社会实业，在推动共同富裕上取得新突破；九是扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；十是坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。3 433：“4”是四大工程，要实施“深度融湾工程”，以新担当新作为推动沿海经济带重要战略支点功能实现新跃升；实施“产业振兴工程”，以新担当新作为推动制造业当家实现新跃升；实施“科教兴市工程”，以新担当新作为推动教育科技人才工作实现新跃升；实施“百千万工程”，以新担当新作为推动城乡区域协调发展实现新跃升。第一个“3”是“三大名片”，打造蓝色海洋名片，以新担当新作为推动海洋经济实现新跃升；打造绿色生态名片，以新担当新作为推动绿美阳江生态建设实现新跃升；打造特色文化名片，以新担当新作为推动文商旅融合发展实现新跃升。第二个“3”是“三大建设”，加强幸福阳江建设，以新担当新作为推动民生福祉实现新跃升；加强法治阳江平安阳江建设，以新担当新作为推动社会治理效能实现新跃升；加强党的全面领导和党的建设，以新担当新作为推动管党治党水平实现新跃升。4 1+3个3：“1”就是加强党的全面领导和党的建设。第一个“3”是优化提升阳江东部城区、园区和滨海文旅三大发展平台；第二个“3”是建立健全改革创新谋突破、办好实事惠民生和履职尽责抓落实三项工作机制；第三个“3”是着力打造融湾接带、产业承接和城乡融合三个先行区。围绕打造全省融湾接带先行示范区、粤港澳大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板的总体定位，以高水平保护推动高质量发展为主线，深入打好污染防治攻坚战，扎实推动绿色低碳转型，加大生态保护修复力度，有效防范和降低环境风险，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，全面构建绿色低碳的生产生活方式，为争当阳江打造成为沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市的先行区奠定生态环境基础。第二节基本原则坚持绿色引领，低碳发展。以“全省融湾接带先行示范区、粤港澳大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板”为目标引领，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，加快推动绿色低碳发展，全面推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。坚持质量核心，系统治理。以改善生态环境质量为核心，着力解决人民群众身边的生态环境问题，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强综合治理系统性和整体性，协同推进环境治理、生态修复和应对气候变化，强化城乡统筹、区域统筹，实现环境质量全面提升。坚持因地制宜，源头管控。坚持陆海统筹、协调发展，综合考虑区域发展布局和生态环境保护，强化因地制宜、分类施策，严格生态环境空间管控，牢守生态环境安全底线，推进生态环境保护转向引导型和源头管控型，从源头减少环境污染和生态破坏，夯实深入打好污染防治攻坚战的工作基础。坚持制度创新，深化改革。加快生态环保领域体制机制创新,源头转变环境治理理念和方式，完善生态环境保护的责任体系和考核机制，提高制度供给的精细化、法治化与社会化能力，形成保护生态环境的强大合力。第三节规划目标展望2035年，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，碳排放率先达峰后稳中有降，生态环境实现根本好转，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽阳东建设目标基本实现。到2025年，加快形成绿色低碳发展方式，资源节约和循环利用水平不断提升，生态环境质量持续改善，生态系统保护力度明显加大，生态环境治理体系和治理能力现代化加快推进，形成“海碧、天蓝、地绿、水清''的美丽人居环境，人与自然和谐发展的现代化建设新格局初步形成。大气环境质量持续改善，空气质量优良天数比率和PM2.5年均浓度达到省市下达目标。水环境质量持续提升，水生态功能初步得到恢复，国考和省考断面劣V类水体和县级以上城市建成区黑臭水体全面消除。土壤和固体废物污染有效防控，土壤安全利用水平稳步提升，工业危险废物和县级以上医疗废物均得到安全处置。表2阳东区生态环境保护“十四五”规划指标体系类别序号指标2020年现状值2025年目标值指标属性环境治理1空气质量优良天数比率（）94.1完成市下达目标约束性2PM”年均浓度（gm3）22完成市下达目标预期性3地表水达到或好于HI类水体比例（）100100约束性4地表水劣V类水体比例（）00预期性5县级以上城市建成区黑臭水体比例（%）0全面消除预期性6地下水质量V类水比例（）/完成市下达目标预期性7农村生活污水治理率（）35.4>80预期性8化学需氧量重点工程减排量（万吨）/完成市下达目标预期性9氨氮重点工程减排量（万吨）/10氮氧化物重点工程减排量（万吨）/11挥发性有机物重点工程减排量（万吨）/应对气候变化12单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）/完成市下达目标约束性环境风险防控13受污染耕地安全利用率（）5完成市下达目标预期性14重点建设用地安全利用/完成市下达目标预期性15工业危险废物利用处置率（）100>99预期性16县级以上医疗废物无害化处置率（）100100预期性17放射性废源安全处置率（）100100预期性生态保护18生态保护红线占国土面积比例（）614.31完成市下达目标预期性19森林覆盖率（）52.7652.77约束性5根据详查结果，阳东区无严格管控类耕地，阳东区暂无受污染耕地治理与修复工作。6陆域生杰保护红线暂采用2020年广东省人民政府报送自然资源部、生态环境部的版本。第三章高质量发展，促进经济社会绿色转型抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设以及构建“一核一带一区”区域发展格局等重大机遇，以绿色低碳为引领，围绕产业转型升级、资源能源高效利用和应对气候变化等重点领域，促进经济社会发展全面绿色转型。第一节加快产业绿色转型升级（一）推进传统制造业绿色化改造。实施清洁生产、能效提升、循环利用等技术升级，推进制造业绿色化改造，推动五金、食品等支柱产业和服装、建材、木器等传统产业优化调整、转型升级，向高端、绿色、低碳方向发展。以阳东经济开发区创建国家级经济技术开发区为抓手，推进省循环化改造试点园区建设，实施“一园一策”，提升园区能源清洁化利用和固体废物等污染物收集处置能力，全面提升发展质量和环境治理水平。推行低碳环保生产理念，推进绿色制造，开展绿色设计、绿色供应链示范和绿色工厂创建，发挥企业的带动作用。进一步推广强制性清洁生产审核、自愿性清洁生产审核，淘汰高消耗、高污染、高环境风险的工艺和设备。（二）提高新兴产业绿色发展水平。在推动传统产业转型升级的基础上，加快构建现代产业体系，促进产业逐步迈向价值链中高端，不断提升新兴产业绿色发展水平。培育发展核电、风电、太阳能发电、潮汐能发电等能源装备及配套产业，大力发展输变电装备制造业。以东平、新洲、北惯、大沟等镇为依托，以共建“产业飞地”的模式，积极引进港澳及深圳、广州的人工智能技术资源，积极发展智能制造产业。加快打造高品质紧固件、机械装备和电子电器三大超百亿元产业集群。利用现有产业基础，继续大力发展新能源产业，推动近海深水区200万千瓦海上风电项目开工建设，建设大湾区重要的清洁能源供应基地。（三）发展壮大节能环保产业。加强对环保产业的政府引导，提升扶持环保产业发展的财政、信贷、土地等政策制定和执行能力，加大对企业绿色技术创新的支持力度，充分发挥市场在绿色发展资源配置中的决定性作用。大力发展环保装备制造业，重点培育龙头骨干企业。培育发展节能和环境服务业，推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工等专业化服务综合发展，在漠阳江、那龙河等重点流域和珠海（阳江万象）产业转移工业园等产业园区积极探索环境污染第三方治理一体化服务模式。（四）提供更多优质生态产品。依托生态资源优势，推进生态产业化。加快发展现代生态农业，推动10万亩连片海水养殖、30万亩亚热带水果和5万亩南药等现代农业产业园建设，集中培育发展优质水稻、水果、南药、蔬菜、畜禽、水产、花卉等优势特色产业，加强农业科技成果转化和推广应用，推动传统农业向绿色有机农业转变，保护地理标志农产品，努力打造粤港澳大湾区优质特色农产品供应基地。以区域资源禀赋、生态环境等为基础，打造高品质全域旅游产品。依托东平镇、雅韶镇和大沟镇海洋、沙滩、古村落等特色资源以及核电、陆（海）上风电等特色产业，建设南部滨海旅游片区；依托东城镇、北惯镇、合山镇、那龙镇和新洲镇的湖泊、温泉和城镇特色资源，建设中部休闲养生片区；依托大八镇、塘坪镇和红丰镇的山地、山林、乡村、水库等特色资源，建设北部生态旅游片区。依托本地丰富的南药种植、海洋生物医药等资源，促进中医药、医疗服务、健康养生产业加快发展，打造环大湾区重要的康养基地。第二节推进资源能源高效利用（一）深化水资源节约利用。落实“节水优先”国家战略，实施最严格的水资源管理制度，严格落实用水总量与强度双控机制，强化计划用水和节水“三同时”管理，持续提升水资源利用效率。巩固节水型社会建设成果，进一步推进农业节水、工业节水、城镇节水等节水行动，鼓励使用节水产品，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加强水资源回用，持续推进区内海绵城市建设，加强雨水收集和回用技术，推广再生水循环利用于农业灌溉、地下回灌、工业生产、市政非饮用水及景观环境等领域。切实保障区内漠阳江、那龙河等重要河流生态流量，加快编制生态流量保障方案，提高水资源调蓄能力，以那龙河、寿长河等水能资源开发强度大且小水电建设数量较多的河流为主，开展小水电治理和绿色改造，因河施策保障河流生态流量。（二）强化能源高效利用。按照上级要求，逐步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。深入推进工业、建筑、交通、电力、公共机构等重点领域节能降耗工作，适时推进工业园区集中供气，强化阳江绿源人造板有限公司、阳江喜之郎果冻制造有限公司等重点用能单位节能管理，大力推进五金制造、电力能源、食品加工等重点行业企业开展清洁生产审核，鼓励企业生产全过程节能降耗减排。加强节能宣传，倡导绿色节能生活理念。推动能源绿色化、多元化发展，加快发展核电，有序发展气电，大力发展海上风电，继续大力发展新能源产业。（三）促进土地资源集约利用。实施“三区三线”管控，统筹利用建设用地，全面开展城乡建设用地增减挂钩工作，加强城市周边地区耕地、林地、湿地等保护。严控非农建设占用永久基本农田，严格保护永久基本农田，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。严格落实建设用地标准控制制度，凡不符合土地使用标准的建设项目，不予办理相关用地手续。加快低效产业用地转型升级，推动工业园区升级，强化园区用地储备，探索盘活和回收园区低效开发土地，为承接粤港澳大湾区的产业转移提供用地保障。第三节提升应对气候变化能力（一）实施碳排放达峰行动。按照上级工作部署，做好碳达峰、碳中和工作，编制实施阳东区二氧化碳达峰行动方案，细化分解工作任务，强化控制温室气体排放目标责任制，压实工作责任。加强温室气体和大气污染物协同控制，推动实现减污降碳协同效应。加强应对气候变化基础能力建设，强化数据采集、统计、监测等基础支撑，加强应对气候变化人才培养。抓好能源结构调整和工业节能降碳两大重点，在交通、建筑、企业等领域探索绿色低碳发展模式，推进城市碳排放精细化管理，全面实施低碳减排工作。以培育公众低碳意识为重点，加强政策宣传，践行绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。（二）加快绿色生活设施建设。推动物流货运、交通出行、交通工具的低碳化发展。积极发展公共交通，鼓励步行交通，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。大力推进使用新能源公交车，推广使用新能源和清洁能源车辆，合理布置和建设新能源汽车充电基础设施。促进建筑节能和绿色建筑、装配式建筑、绿色建材发展。推广绿色低碳产品，积极生产和使用节水节能节材产品、再生产品，全面开展生活垃圾分类行动。（三）增强气候变化适应能力。将适应气候变化理念落实到城市规划、建设与管理中，探索建设韧性城市。积极开展海洋预报减灾领域应对气候变化行动，提高海洋气候监测预测水平，强化气候变化对台风等自然灾害变化影响评估，提升防台减灾工作应急管理水平以及应对极端天气和气候事件的能力。积极推进创建国家森林城市工作，着力保护好西北部水源涵养与生态旅游发展区、南部水土保持与特色经济林发展区、中部城区森林景观区和东北部生态景观林区，加强沿海和河口地区滩涂湿地资源的保护，加大海岸带红树林保护与建设力度，增强生态系统固碳功能,提升各类自然资源碳汇水平，到2025年，全区森林覆盖率达到52.77%o第四章高水平保护，落实生态环境空间管控强化源头防控，严格生态环境空间管控，实施“一轴一带、一核三区乃，空间发展战略，优化生产生活生态空间布局，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，着力构建阳东区绿色低碳协调发展新格局。第一节实施“一轴一带、一核三区”空间发展战略（一）统筹优化区域空间布局和合理利用。以国土空间规划为抓手，优化“一轴一带、一核三区''空间发展格局，因地制宜推动北部农业经济发展区（包括红丰、塘坪、大八镇）、中部工业经济发展区（包括东城、北惯、合山、新洲I、那龙镇）和南部海洋经济发展区（包括雅韶、大沟、东平镇）区域协同发展，统筹考虑重大战略规划用地用海需求，明确产业空间增长边界。将绿色发展理念应用于城市规划建设管理全过程，打造阳江东部宜居样板区。（二）优化海域空间布局。强化自然岸线保护，实施自然岸线占补平衡制度。除国家重大战略外，全面禁止围填海。以岸线、海域、海岛为重点，以分区分类管控为抓手，建立岸线分类管控和长效管护机制，进一步规范海洋开发利用秩序，提升城镇生活7一轴一带、一核三区：“一轴”是指依托广湛高速公路和旧325国道市政化升级改造，聚合东城、北惯、合山和那龙四镇和阳东沿海经济开发区、合山工业区、那龙生态工业园等，形成阳东最为重要的产业与城镇聚合发展轴；“一带”是指以东城镇为核心，串联塘坪、红丰、雅韶、大沟、东平，打造南北向的陆海联动发展带；“一核”是指充分发挥东城镇与江城区共同组成阳江市域综合服务中心的特殊区位优势，将东城镇打造成为引领全区高质量发展、提升城市发展能级的核心区域；“三区”是指北部农业经济发展区（包括红丰、塘坪、大八镇）、中部工业经济发展区（包括东城、北惯、合山、新洲、那龙镇）和南部海洋经济发展区（包括雅韶、大沟、东平镇）区域布局，发展特色优势产业。岸段、工业岸段、旅游娱乐岸段、农渔业岸段利用水平。加强县级海域动态监管能力建设，持续组织开展以巡航监视、监管和执法，严厉打击破坏海洋环境和资源的违法犯罪活动，依法维护海洋环境管理的正常秩序。第二节落实生态环境分区管控（一）严格生态环境准入。严格落实阳江市“三线一单”生态环境分区管控方案，阳东区共划定13个环境管控单元，包括6个优先保护单元、4个重点管控单元和3个一般管控单元。优先保护单元以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设；重点管控单元进一步推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源利用效率；一般管控单元执行区域生态环境保护的基本要求。将“三线一单”相关要求作为规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管过程中做好应用。根据市工作部署，做好“三线一单”动态更新、定期调整、跟踪评估的常态化工作。实施重点污染物总量控制，重点污染物排放总量指标优先向阳江东部（阳东）园区等发展平台和紧固件、机械装备、电子电器等重点产业集群倾斜，超过重点污染物排放总量控制指标或未完成环境质量改善目标的区域，新建、改建、扩建项目重点污染物实施减量替代。（二）推动产业集聚发展。新建工业项目原则上进园进区，科学引导产业有序向东城镇、北惯镇、合山镇、那龙镇和阳东经济开发区等形成的产业与城镇聚合发展轴布局和集聚，推动涉及化学制浆、电镀、印染、糅革等项目在具备排海条件的区域布局。进一步拓展产业发展空间。加大园区升级改造力度，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向中部工业经济发展区集中，为战略性新兴产业发展和传统产业的转型升级腾挪空间。加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控，新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。（三）落实生态空间管控。落实国土空间规划用途管制，维护生态系统功能，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设,严守生态环境底线。生态保护红线内的自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。一般生态空间可开展生态保护红线内允许的活动，在不影响主导生态功能的前提下，还可开展国家和省规定不纳入环评管理的项目建设，以及生态旅游、畜禽养殖、基础设施建设、村庄建设等人为活动；一般生态空间内的人工商品林，允许依法进行抚育采伐、择伐和树种更新等经营活动。第三节保护重要生态空间（一）提升城镇生态功能质量。优化城镇空间布局，推进城市公园、社区绿地的均衡布局与建设，按居住区、居住小区和住宅组团绿地率不得低于35%,旧城改造区绿地率不低于30%的标准安排配套绿化用地。加大城市园林绿化建设和维护力度，推进城市公园绿地的规划、建设、保护和管理工作，加快许鸿飞雕塑主题公园和湿地公园建设。提升滨水空间品质，加强滨水公园规划建设，利用滨水景观的优化设计，让滨水融入城市生活。维护城市良好生态资源，构建良好的生态绿色屏障和市民观光休闲空间，建设市容整洁、环境优美、适宜居住生活的生态型城区（镇）。（二）推动重点生态区域生态保护和修复。着力保护好连绵山体森林生态屏障体系、以沿海防护林为重点的生态安全体系、水源地森林生态安全体系、景观林带与绿道网生态体系、城区绿地生态美化体系等五大森林生态体系。加强山地生态保护与修复，加大水土流失治理。推动矿山生态治理，加大土地复垦绿化工作，鼓励创建绿色矿山，大力防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。加强海岸带红树林保护与建设，在红树林适生地区逐步建成红树林体系，形成沿海生态屏障。（三）加强生物多样性保护。以烂头岭森林公园、百楞森林公园、阳东林场森林公园、寿长河红树林湿地、东湖湿地等自然保护地为重点，强化森林、湿地等典型生态系统保护。构建生态廊道，将重要生态功能保护区、河流水系、自然山体、生态绿地进行有机连接。实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程，重点加强野生植物及野生动物等国家级动植物保护。第五章高标准治理，推动环境质量持续改善以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，围绕大气、水、土壤、地下水、农业农村和噪声污染等领域，深入打好污染防治攻坚战，努力开创阳东区生态环境保护新局面。第一节精准提升大气污染防控能力（一）推动大气精细化管控。根据污染特点及变化趋势，加强对陶然站国控点等大气敏感区周边的空气质量情况分析与研判，围绕臭氧污染防治为核心，制定精准的“一区一策''大气污染控制方案。严格按照“三线一单”生态环境分区管控要求，引导钢铁、石化、燃煤燃油火电等项目在大气受体敏