龙游县城乡公交一体化高质量发展工作实施方案.docx

龙游县城乡公交一体化高质量发展工作实施方案为全面响应国家和省市有关城乡公交一体化发展的最新部署和要求，积极推进第三批城乡交通运输一体化示范县创建，进一步优化城乡公共交通运行体系，统筹公共交通资源，更好助力龙游共同富裕示范区、区域明珠型城市建设，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委十五届全会精神,坚持以人民为中心，以推进交通建设促进共同富裕示范区建设为使命，以改善城乡群众公共交通出行质量为导向，围绕县委县政府工作布局，重点服务工业提升、城市建设、旅游开发、乡村振兴四件大事，整合公交客运资源，使线路布局、运力设置、设施配套、服务质量达到优质水平，按照“政府能承担、群众得实惠、国企挑重担、服务有保障”的原则，聚焦群众基本出行需求，建立公交运行新机制，全力提高城乡居民出行的获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标。根据浙江省城乡公交一体化发展导则龙游县城乡交通运输一体化示范县创建实施方案，通过深化公交运营机制改革，实现城乡公交国有化，公交线网、场站得到明显提升，班次密度、服务质量得到明显改善，交文旅、客货邮得到深度融合，建成便捷高效、服务优质、智慧低碳、安全可靠的城乡公交客运普惠服务体系，构建“群众看得见、摸得着、体会得到”的共同富裕示范区交通出行幸福图景。二、国有化收购方案（一）遵循原则。坚持以人民为中心，牢牢把握行业公益属性，深化公交运营体制改革，正确处理好各种关系，使行业走上集约化、规范化发展道路。一是自愿前提、维护公平。根据企业自愿要求，启动国有化收购工作，收购过程坚持公开、公平、公正原则，阳光操作，接受社会监督。二是以人为本、依法推进。在充分尊重群众出行需求、行业发展实际、企业员工利益的基础上，严格按照相关法律、法规,依法推进国有化收购。三是国有主导、集约经营。以国有企业为主体，进一步整合我县公交资源，实现高质量集约经营。四是利益兼顾、平稳有序。处理好改革、发展、稳定关系，兼顾群众利益、企业利益、职工利益之间的关系，维护社会稳定。（二）收购对象与时间。收购对象为龙游顺创公交客运有限公司拥有的城乡公交客运特许经营运营权、公交车辆及其配套设备，由县交投集团按收购政策接收，在签订收购协议后四十五日左右正式移交。（三）收购政策。为确保平稳有序安全推进，鉴于原经营者在市场培育、承担社会责任等方面作出的历史贡献，给予一定补偿和奖励。1.资产现值补偿。根据县公航运中心对顺创公司资产保有量的核定，共同委托第三方资产评估机构，按照企业资产购置成本（减去政府补助、成本规制补贴）乘以成新率方式对车辆及设备设施资产评估价值补偿。资产现值补偿在正式移交十日内全额兑付。2 .社会贡献奖。历年来原企业在方便百姓出行、促进经济发展作出一定的贡献，给予公交保有量3万元/辆奖励。社会贡献奖在正式移交十日内全额兑付。3 .收购配合奖。原企业主动配合收购工作，按期且不发生罢运、上访、拦截车辆等妨碍收购行为，协助办理相关过户手续，给予公交保有数量3万元/辆奖励。收购配合奖在签订协议十日内兑付50%,正式移交十日内兑付剩余50%。4 .人员处置奖。原企业管理人员、驾驶员、维修人员等从业人员，符合县交投集团用工条件的择优接收，给予公交保有量2万元/辆奖励。人员处置奖在正式移交平稳过渡三个月后的十日内全额兑付。5 .安全服务奖。从协议签订至正式移交期间，未发生同等责任及以上亡人事故的，给予公交保有量2万元/辆奖励。安全服务奖在正式移交十日内兑付。三、运营管理方案（一）优化基础保障，构建立体互联线网。一是完善场站建设。统一推进全县域场站枢纽规划建设,完善城区及乡镇村场站枢纽建设，逐步优化城区及乡镇村场站新建及老场站、公交站点设施改造。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县发改局、县资源规划局、县财政局、县住建局、开发区、县交警大队、县交投集团）二是优化出行线路。进一步集约交通出行要素，将高铁、长途客运、城市城乡公交、出租汽车等交通出行要素合并一起，便利群众出行。提高城区、城东新城、经济开发区公交线网覆盖面，按照“常规公交+定制公交+循环公交”的模式，更好服务开发区、城区居民出行，增加城区公交分担率。在公交“村村通”的基础上，优化线路方案，适当扩大建制村和较大自然村的公交覆盖面。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：开发区、县交警大队、县交投集团、各乡镇街道）三是调整公交班次。根据城镇化率不断提高的实际，加强客流监测分析，优化发车班次和运力安排，在满足“村村通”公交的基础上，适当减少城乡公交班次，增加城市、开发区、中心镇的公交班次，保持班次总体平衡。加强县级综合医院、农贸市场、商业中心、工厂园区等高频目的地的城乡公交直达服务，加强农忙时节、集贸赶集、节假日旅游等特殊时段服务。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县交警大队、县交投集团）（二）提升运营服务，实现标准规范管理。一是优化机构配置。进一步优化公交公司内设机构和人员结构，提升从业人员整体素质，提高城乡公交一体化车辆及驾驶员车人比，驾驶员薪酬接轨市场。定期对从业人员开展体检和心理健康辅导，保障从业人员身心健康。（牵头单位:县交投集团；配合单位：县交通运输局、县国资办）二是完善机制建设。推进服务标准化规范化管理，建立健全考核机制，推动企业服务管理由粗放型管理向标准化管理转变。（牵头单位：县交投集团；配合单位：县交通运输局）三是持续提升服务。加强对从业人员的教育培训，不断提升驾驶技能和职业素养，提高城乡公交的社会服务形象和信誉，积极营造舒适、文明的乘车环境，达到全省一流服务水平，实现乘客满意度提升。（牵头单位：县交投集团；配合单位：县交通运输局、县交警大队）（三）深化智慧赋能，打造绿色低碳公交。一是加快老旧车辆更新。科学配置公交车型，按照必要原则新增或更新一批清洁能源车辆，加快公交站场低碳化改造，满足车辆充电、维修、保养等需求。积极推广应用节能灯箱站牌、光伏智能候车亭等设备设施。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县财政局、县住建局、县国资办、县交投集团、开发区）二是提高智慧服务水平。加快城乡公交智能调度和支付系统提档升级，推进车辆智能调度、运行监测、客流分析、安全管控等功能的公交运行监管信息系统建设，设置停靠站点电子站牌，为群众提供更加便捷精准的乘车服务。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县财政局、县住建局、开发区、县交警大队、县交投集团）三是创新智慧服务平台。迭代更新“龙游通”公交查询程序、站台二维码、电子站牌等应用，及时发布站点、班次、时刻等信息，搭建定制公交等综合性创新服务平台，做好公交运行、客流等数据归集、分析和应用工作。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县大数据局、县交投集团、县奔康集团）（四）转化产业融合，提供多元出行服务。一是融合客货邮发展。降低农村物流配送成本实现“一点多能”，到2023年，开通5条以上客货邮合作线路。2025年形成县一乡一村三级客货邮融合发展典型经验，形成具有山区特色的“客货邮融合+”物流运作模式。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县经信局、县供销社、县交投集团、开发区、相关乡镇街道）二是融合交旅发展。打造串联六春湖、龙游激区域的龙游石窟、红木小镇、大南门等重要景区景点的城乡公交观光线，围绕“一地一特色、一线一文化”，提高团石湾、溪口老街、灵山江美丽沿江公路等美丽乡村、特色小镇等旅游景点的通达深度和公交服务水平，变美丽乡村为景区。（牵头单位:县交通运输局；配合单位：县文广旅体局、县交投集团、县文旅公司、相关乡镇街道）三是发展定制服务。探索发展商务班车、节假日专线、就医专线、休闲旅游专线、合乘定制公交、高铁专线等多种产品，针对工厂园区（乡镇企业）通勤、学生就学等不同类型需求开通预约响应式公交，提高服务精准性和多样性。（牵头单位：县交投集团；配合单位：县交通运输局、县文广旅体局、开发区、相关乡镇街道）四、资金保障（一）国有化收购资金。资产现值补偿、各类政策奖励等由县交投集团承担。（二）政府购买服务运营补贴。按现有模式延续执行，后续视车辆更新及公交首末站建设投资情况适时微调。（三）公交首末站建设资金。建设及改造资金由财政、国资统筹解决。（四）新车购置资金。新车购置资金补助按上级规定执行。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2023年7月至10月）。1.制定改革草案。县交通运输局、县财政局、县国资办、县交投集团研究编制城乡公交一体化高质量发展工作草案（7月底前）。2成立领导小组。召开城乡公交国有化收购工作启动会议，成立领导小组和工作专班（8月上旬）。3 .开展审计评估。与公交企业共同委托第三方专业机构依法公开开展审计和评估（8月底前）。4,前期对接摸底。了解掌握公交公司及其投资主体收购意愿、合理诉求，摸清企业经营及人员情况（9月底前）。5,收购主体准备。县交投集团做好公交运营主体管理团队配备等准备工作（10月底前）。（二）组织实施阶段（2023年11月至12月）。6 .提交决策审批。实施方案基本成熟后，提交政府常务会议研究确定（11月中旬）。7 .签订收购协议。举行收购签约仪式，签订收购协议（12月上旬）。8 .进驻过渡营运。县交投集团派管理团队进驻顺创公司，过渡熟悉营运，对岗位职能等进行梳理，受让双方企业妥善做好资产交接和人员安置工作，收购协议签订后四十五日左右正式移交。（三）优化提升阶段（2024年1月至2025年12月）。9 .提升服务能力。结合现有路线、道路通达条件和居民出行需求，优化公交班次，提高准班准点率。分期分批完成城区路线、乡镇村骨干线路、原承包支线的调整。10 .加快设施建设。对场站规划、线网布局、车辆投放、客流与运行特征等情况作系统分析，推进公交场站建设，提高公交站点覆盖率及候车舒适度，提升智慧公交硬件设施水平。IL提升服务质量。加大公交驾驶员招聘力度，提升公交驾驶员人车比，统一公交服务形象，加大公交服务考核力度，提高公交服务质量。12 .完善补贴机制。修订完善政府购买服务机制，建立公交发展目标责任与公交公司经营班子绩效考核挂钩机制，确保公交优先健康发展。六、工作要求（一）统一思想认识。推进城乡公交一体化高质量发展工作，是发展公交事业、构筑公共交通优先发展体系的必然需要，是转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，事关百姓切身利益、社会和谐稳定，各有关单位要统一思想，充分认识城乡公交一体化高质量发展工作的重要性和必要性。（二）强化组织领导。为保障公交国有化收购工作顺利实施，建立由县政府牵头、各部门各司其职的协同机制，强化部门联合、上下联动。成立由县政府分管副县长为组长,县府办分管副主任、县交通运输局、县交投集团主要领导为副组长，其他有关单位负责人为成员的城乡公交国有化收购工作领导小组，具体组织实施和指导推进改革工作。（三）合力平稳推进。各有关单位按照职责分工，各司其职，密切配合，合力推进，切实维护公交经营秩序，及时化解和处置不稳定因素，加强舆论引导，确保国有化收购积极稳妥推进，相关工作按期顺利完成。