基层社会治理与群众诉求办理的调研报告.docx

基层社会治理与群众诉求办理的调研报告前言：受国际复杂形势、后疫恢复态势、经济下行走势等因素影响，社会整体处于诉求增多、爬坡过坎的敏感期，各类风险内嵌性、瞬变性、传导性、放大性特征更加明显，社会治理还存在不协调、不衔接、无序化以及治理主体能力不足等问题。鉴于此，以社会“全周期管理”推进群众诉求全链条办理，具有十分重要的现实意义。（直兴趣的同志可以关注公众后一起沟通、畅聊提升）关键词：基层社会治理；群众诉求办理；中国式现代化；县域；一全周期管理视角下的社会治理体系“全周期管理”是习近平总书记继“社会治理共同体”之后，就基层治理现代化建设提出的又一重要理念。全周期管理作为一种系统管理理念，着眼于整体观和系统观，强调治理要素环节的有机衔接、系统整合和高效运行，目的是推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等治理方式统筹运用，针对性规避基层治理无序混乱状态，特别是精准克服反复性、长期性、复杂性的治理顽疾，一改“头痛医头、脚痛医脚”疲于奔命的传统治理局面，形成标本兼治、系统施治、集约高效、联动融合的现代治理体系。1、全周期管理的内涵一一强调系统治理。全周期管理注重把管理对象视为一个动态、开放、生长的生命体，从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以系统集成的方式方法，构建社会治理完整链条，从源头到末梢实现全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，让社会治理各点位、各环节、各领域形成系统共治的良好局面，确保整个管理体系从前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结形成一个有机的闭环，真正做到环环相扣、协同配合、权责清晰、系统有序、运转高效。强调动态治理。市域范围内的城市，本质是一个动态、生长的复合体，是一个复杂、开放的巨系统，人口、资本、技术等要素累积集聚，人才流、信息流、物资流等链条不断交汇，政治、经济、文化、公共服务等功能高度集成。在资源、环境、公共安全等领域的某一运行环节出现问题时，极易遭遇超出一般承受能力的社会风险。风险发生后，常态化治理模式应迅速向应急治理模式转换，各部位的治理力量应因地制宜、因时施策全时响应，这是社会全周期管理的动态表达。强调综合治理。社会治理方式方法多样，不能单靠政府行政主体，也不能单靠某一固定手段，而要从单一方式向综合运用转变。在综合治理主体上,应坚持并完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理共同体模式，齐抓共管、协同施策；在治理方法和手段上,要充分发挥政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，特别是充分发挥道德的力量、示范引导约束作用；在综合治理目标上，不但要治理有效,而且要治理长效。这就既要从苗头性倾向性问题入手，加强源头管控，见之于早、抓之于实、求之于解，也要聚焦重点领域和关键环节，着眼常态化、长效化的要求，完善事前事中事后全程治理机制，打通落实的“最后一公里”。一一强调智慧治理。运用“互联网+”为社会治理赋能已成为智治的内在要求。社会全周期管理不仅是治理过程的全周期，也是管理方式和手段的全周期，即通过利用人工智能、5G、互联网、物联网、视联网、信息交互平台等多种现代技术手段，深入实施“智控”发展战略，让公共基础设施感知化、多维度数据一体化，准确把握民生诉求和关切，让处置先于投诉、以数据跑赢风险，提高社会精细化治理能力。口I全周期管理指示图2、全周期管理的优势结构更合理。社会全周期管理构建起社会治理的完整链条，厘清了治理的条块、界面关系，解决了社会资源横向分散、纵向割裂的治理难题，强化治理力量的统筹协作，在动态变化中重构社会治理主体权责关系，创新完善公众参与社会治理的组织形式和制度化渠道,调动各方积极性，促进政府治理和社会调节、人民自治良性互动，推动形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。边界更清晰。社会全周期管理基于全流程的管理方式，将社会治理的各环节工作流程和职能职责固化，形成工作责任图，有助于明确社会治理的层级和权限，有助于构建“事情发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”（济宁市社会治理服务中心与政务热线融合派单办理模式）的社会治理新机制，充分发挥党政职能部门的主体作用和镇街社区（村）的基础作用。资源更集聚。社会全周期管理着眼全要素治理，细化社会治理各环节资源要素需求和供给两张清单，绘制社会服务资源图，突破社会治理的信息孤岛，精准培育多元供给主体，打造集党群服务、文化服务、卫生服务、养老服务、休闲服务、商业服务为一体的社会综合服务载体，精准匹配社会公共服务内容，推动社会资源有效运用。环节更闭环。社会全周期管理大力营造全场景响应机制，着眼构建全环节流程图，在日常工作中常态形成“需求发现、项目开发、提供服务”的服务闭环，在重大突发事件中快速形成“社区排查、部门响应、专业处置”的联动闭环，推动社会分类有效治理。效果更优化。社会全周期管理充分发挥基层各级党组织、党员干部的引领作用，切实树立以人民为中心的治理理念，以全流程、全要素、全场景为主线，切实解决基层治理结构不清、力量分散、信息不畅、条块分割、效率低下等现实难题，在精准施策、精细服务中有效激活基层治理“末梢神经”，打通服务群众”最后一公里”，提升基层治理水平和效能。3、全周期管理解决的问题解决治理不协调的问题。推进社会治理现代化，就是要建构由政府、市场、社会等多方治理主体共同参与的高效、有序运行的治理体系。然而，在具体的社会治理实践中，政府与市场的力量较为强大，而社会的力量比较弱小，亟待培育。在协同治理的过程中，政府、市场没有充分地给社会力量赋权增能，导致社会协同和公众参与的机会受限。全周期管理致力于解决治理主体之间不协调的问题，主要是释放基层治理动能，切实发挥社会组织的重要作用。这就要求完善政府与各种社会组织的管理体系，在共商、合作、共建中购买公共服务，大力推进社会组织“接得住”的能力建设，根据强化需求导向来制定项目，通过精准化的项目来带组织、促服务。解决治理不衔接的问题。社会治理现代化注重系统性和整体性，要求相关治理要素和环节按照统一的标准与规则运行。在具体的社会治理实践中，遇到治理危机时，地方无法统筹协调好力量动员、资源调配、应急处置和监督反馈等社会治理的完整链条，特别是针对城市现代化治理问题，一些部门无法根据实际情况的演变和条件的突变来调整应对策略，往往出现“头疼医头、脚疼医脚”等治理困境。对此，应把社会健康发展与平安运行当作一个完整的链条，树立“全周期管理”意识，从全周期的总体角度来设计与建构社会治理体系，努力探索社会现代化治理新路子。解决治理无序化的问题。社会治理现代化强调要充分考虑地方差异，坚持差异化原则，实现精准施策、有序运行。地方在社会治理实践中，采取的相关措施类别混乱、层次不分甚至存在一刀切的现象，既无法把问题扼杀在萌芽状态，也无法对治理的结果进行有效反馈与科学调整。鉴于此，社会全周期管理强化源头管理，完善事前事中事后全程治理机制，确保各类风险稳定可控，治理安全高效。解决治理剪刀差的问题。这里的“剪刀差”问题，主要指社会治理过程中相提供服务不充足，单一化的服务方式、产品满足不了公众需求。这种“剪刀差”问题的存在与固化，直接制约了打通社会治理公共服务的“最后一公里”，成为当前社会治理现代化面临的一大难题。解决治理能力不足的问题。这里的能力不足问题，主要指治理主体的治理能力与群众期望不匹配的问题。一方面，部分治理主题，缺乏社会治理、风险防控、应急管理、应急处置、社会动员、舆情引导等能力，无法适应新时代社会治理现代化的现实需要。另一方面,基层党组织服务功能不够强劲，组织覆盖和工作覆盖不到位，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不够。这些客观因素的存在，严重地制约了党建引领社会治理创新的最终实效。二基层群众诉求办理现状本篇报告中所指基层，广义上指的是县域体制下的社会，狭义上指的是县城或市域主城区。基层包含县一一乡（镇、街道）一一村（社区）三级组织架构，乡（镇、街道）是社会治理的“关键一环”，上下联通、内外联动，肩负着强一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要职责。上级政令能否畅通、善治政策能否落地，乡镇一级是关键中的关键。就北方地区来看，基层乡镇有些是城市乡镇，有些是农村乡镇，发展条件和资源禀赋差异较大。比如说，有的镇街管辖区域广、经济体量大、人口数量多、自然资源丰厚，先天优势明显；有的镇街管辖范围小、经济体量小、人口数量少、自然资源匮乏，后发优势不足。特别是一些内部发展不均衡的县域，有的乡镇下辖10余万人口，经济发展非常可观，基础设施建设完备高效，规上工业生产总值达全县一半之巨，社会治理任务异常繁重。有的乡镇2万余人，处于县域边缘化地带或多地交叉地带，人口流失非常严重，老龄化、空心化成了主基调。当地干部毫不遮掩地说：“治理，没人治个鸟球，开车转转，一天下来见不到个鬼影子！”从这可以看出，基层社会治理绝不能一把尺子去衡量，绝不能眉毛胡子一把抓，绝不能张冠李戴、囱囹吞枣。近年来，受百年变局和世纪疫情交织影响，居民消费疲软，经济增速放缓，住建领域历史遗留问题日益突出，新的社会矛盾叠加传导，风险敞口逐渐加大，群众诉求呈现出多样化、差别化、高端化等特点，给社会治理提出许多新的难题。II基层非诉讼多远化解矛盾纠纷工作机制流程图m基层群众诉求办理流程简图1、群众诉求问题成因社会发展日趋复杂。目前，全社会都处于矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。受历史遗留问题影响、地区发展不平衡影响、信息网络普及影响，导致县域人口流向变动较大、居民参与社会事务的意愿较强、城乡建设领域存在较多问题，各类风险瞬变性、混合性、放大性特征更加明显，矛盾问题更易传导、更易上行、更易被放大。表现在：新的社会需求不断提出，差别化、多样化、高端化的需求难以对号满足；新的社会事务不断增加，城镇化带来的征地拆迁、城中村改造、社区建设、城郊结合部管理、市民化转变等问题抬头明显，市场化带来的就业失业、劳资关系、社会保障、食药环等问题更加突出；新的社会矛盾不断出现，医患矛盾、本地人与外地人的矛盾、城乡矛盾、退伍军人问题、硬性疫情防控制约发展问题较为突出，部分群体存在巨大经济落差，剥夺感、不公平感增加。一社会治理相对薄弱。当前社会治理工作相对薄弱，县域工作重心重经济建设，轻社会治理，更多精力放在了城市建设、招商引资等领域；治理主体重政府参与，轻多元参与，社会组织发育不成熟,发展缓慢，数量少，规模小，公信力和服务质量还比较低。一些社会组织行政色彩严重，参与社会建设和管理不足，在治理服务中没有发挥有力作用；治理方式重管理控制，重行政方式，轻协商服务，轻法制规范和道德自律。在治理过程中多采用行政性手段和强制性手段来解决问题和矛盾；治理环节重后期兜底，轻源头治理，治理过程不系统、不协调、不高效。一信访意愿更加强烈。县域信访总量普遍保持高位运行，特别是近三年，信访总量、重复访量非常之大。主要是：反映回迁安置周转金、占地补偿金等逾期发放问题，涉法涉诉、城乡建设、农业农村等领域问题。农村领域又多聚焦于宅基地纠纷、征地补偿、村干部等问题；涉法涉诉类主要反映不服判决、执法不公等问题；城乡建设类问题主要反映拖欠工程款、民工工资和拆迁补偿安置等方面的问题;信访积案化解压力较大，新的未化解案件和程序性化解案件需要持续攻坚，部分信访老户上访意愿非常强烈。随着县域转型发展、高质量发展，还会产生新的信访人员，还会滋生新的矛盾隐患。2、群众诉求问题分布群众诉求总量大、类型杂、办结难、时限紧、反馈少是基层群众诉求办理工作的基本特点。群众诉求问题分布，集中体现在群众热线工单办理、12345热线投诉等方面，一定程度上能直观反映群众诉求问题分布。诉求办理相关问题分析如下：一信访问题较为突出。随着县域基建推进，涉及拆迁安置补偿、历史遗留问题等信访事项较多。受土地、资金、手续办理等多种因素影响，棚改等拆迁安置问题较为突出，安置房建设推进压力较大，造成部分群众因补偿款发放、安置房建设等问题产生信访诉求。一治理不妥滋生舆情。基层负面舆情基本都是因社会治理不当而产生的干群矛盾，如物业不作为、居住环境脏乱、供暖供水供电、下水道不通畅、拖欠农民工工资等问题。总体来看，反映物业管理问题、农民工工资、供水供暖、住房、教育等与群众日常生活息息相关的舆情较多。3、传统治理流程以北方某县域为例，基层社会治理传统流程如下:从流程图可见，基层社会治理工作最终触角会落在镇街（网格员）的身上，各单位处理问题较为简单，办事压力基本都在逐级传导，事情走向都朝着安全稳定领域靠拢，各级各部门对群众诉求认定不一,“各方都有责、各方都没责”的乱象依然存在，“九龙治水水不治”困局仍难破除。三全周期管理实践经验1、网格化治理小网格有大民生，小网格有大作为，创新打造符合地方实情的网格化服务模式，可以为基层社会治理现代化有力地强基赋能。一一坚持党建引领“一”条核心。以党建带“网建”促“服务”，压实层级网格党建链条，纵向打造“县级网格中心为中枢、乡（镇、街道）网格中心为主体、村（社区）中心为末端”的“三级运行、三级实战”网格组织体系，横向搭建“乡（镇、街道）党（工）委、社区村党委、网格党支部、楼院党小组、党员中心户”五级党组织架构，选优配强网格党组织书记，激活党建引领下的网格治理“微循环”。一一坚持层级网格“三”维建设。对县域实行多维网格划分管理，即从纵向管理来看，以乡（镇、街道）为单位划分一级网格、以社区（村）为单位划分二级网格、以更小点位网格为基础划分三级网格。横向管理上看，以部门单位、企业园区、商务楼宇、商超集市等划分专属网格，实现三级网格牵头抓总、专属网格精准抓实，网格治理活力能得到极大释放。一一坚持系统融通“N”支队伍。聚焦“建”的规范化。城市街道按照“一格一员、综合履职”的要求，选配专职网格员，涉农镇街按照“一村一格、一员多能”的要求，配备兼职网格员，形成以专为主、专兼结合的网格员队伍；聚焦“管”的精细化。职责清单化，以清单形式厘清网格员具体职责，配套制定任务清单。管理闭环化，实现服务管理“一网通管”，落实“街道吹哨、部门报到"机制，统筹调配部门资源力量，形成高效运转的上报、处理和反馈的“闭环”系统。考评可量化，对网格员职责清单进行科学系统的量化，借助网格化信息服务平台进行实时考评；聚焦“优”的持续化。建立基本劳务报酬增长机制、队伍培训机制，探索“网格员+后备干部“双培养模式，充分调动网格员工作积极性。同时，将下沉干部队伍、乡镇包保干部队伍、村（社区）工作者队伍、网格员队伍、“三长”队伍、志愿服务队伍等力量进行无差别融合，实现各类事项“受理、分析、转办、督办、审核、回复”一网统筹，做到“巡查、处置、反馈、协调、整改”联动管理，“街道吹哨、部门报到”的工作机制得到落实，基层社会治理质效将几何培增。坚持靶向完善“N”项机制。建立健全网格化工作机制，确保基层网格规范化建设、精细化管理、标准化服务。建立网格准入机制，明确网格服务管理清单，前置条线部门外派事项申报审批，一改“网格是个筐，什么都能装”的混乱局面。建立巡查研判机制，通过日常巡查、重点走访、专项查访等方式，实现区域设施、人员情况、矛盾隐患“三必清”。建立分流交办机制，网格员实时记录群众诉求，属业务范围内的当场答复，范围外的通过智能平台上报至中心，由中心智能分类交办。建立联动处置机制，创设网格工作联合机动队，联动队根据镇街中心指令开展工作，对重大问题、重要事项、复杂矛盾做到发现在早、处置在小，实现超前介入、高效化解。建立督导落实机制，网格中心对民众诉求办理进行全程督导问效，对职能部门履职情况进行通报，按实际实效进行排名，并将具体情况纳入干部实绩档案。2、“信用+”治理全域推进社会信用体系建设，探索“信用+”基层治理模式，广泛发动群众主动参与村级公共事务，助力党委政府重点工作，趟出党建引领、信用赋能、全民参与、共治共享的群众满意度提升新路子，山东省威海市已经作出了具有广泛意义上的“信用+”探索。一一推行村级善治模式。探索信用精细化服务模式，创新“信用+”村居治理模式，成立信用服务队伍，招募“信用+”志愿者，对表现优秀的信用工作志愿者，给予信用加分，进行实物或政策表彰奖励，有效提升群众自我管理、自我服务水平。推行政务信用评价。为公职人员建立诚信档案，围绕履职尽责、便民服务、遵纪守法等方面，确定具体评价指标，综合各方面情况评定信用等级，在发展党员、选拔干部、评先树优时，一律进行信用查询，促进干部作风转变。实行以信用为担保的行政审批“告知承诺制”，提供容缺办理、帮办代办等便利服务，提升群众获得感、满意度。推行行业信用监管。出台行业信用管理办法，打造基层公共信用信息平台，强化信用结果运用，为信用良好的企业助力申请资金和便企政策，对信用不好的企业亮黄牌、亮红灯，下调信贷上限，吊销营业执照，有效引导市场主体自觉诚信生产经营。推行诚信正向激励。为信用体系建设专门划拨资金支持，向社会公开提供景点免费服务、补贴生活费用、政务服务贴身帮办等“诚信礼包”。对参加志愿服务的，实行积分兑换制，对标给予实物奖励，评选“信用之星”，建设“信用超市”，为诚信居民提供更优越的公共服务，让群众既有面子、又得实惠。3、现代化平安建设聚焦现代化平安建设，快速部署系列专项打击整治行动，以“基础实”护“百姓安”，确保社会大局持续和谐稳定。一一抓牢维稳促安。完善维稳安保工作机制，紧盯重大节点、聚焦平战转化，压实各级稳控责任，增强地方矛盾吸附力。创新打造风险稳评机制，将“社会稳定风险评估”作为重大决策的前置条件、必经程序、刚性门槛，坚持全面客观、评用并重，实现由被动维稳到主动创稳、由事后化解到事前防范转变，科学有效护航地方高质量发展。抓好信访化解。系统梳理信访积案，靶向解决突出问题，最大限度实现息诉罢访、案结事了。（有些问题要等各级社工部组建后才能相对理顺）抓实专项行动。继续开展好“百日攻坚”“夏季严防”“严打严防突出违法犯罪”等专项行动，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，压茬推进打击整治养老诈骗专项行动，力深化“三联”巡防联控，全力提高群众安全感、满意度。抓常诉求办理。积极探索群众诉求全周期办理，推进政务热线与“智治”系统的对接，为群众提供更为高效的诉办服务。（相对被动，没有很成熟的好做法）4、智慧治理工程搭建网格化信息管理平台。整合系统资源，打通数据壁垒,实现“人、地、事、物、情”全要素管理，让平台成为具备全量数据筛选、分析的“智控大脑”，为社会智治提供有力支撑。一刻画数字城市云图。依托政务云服务，整合城市运行管理、公安视频监控、国土地理信息等系统资源，绘就城市GIS地图，还原全域场景，组成可视“感知网”，精确呈现城市运行态势，助力科学分析研判。建成线上闭环受理机制。政务平台统一事项办理，实现“受理、分析、转办、督办、审核、回复”一网统筹，做到“巡查、处置、反馈、协调、整改”联动管理。5、“和为贵”特色矛调治理中国人讲究“和合”，“和为贵”思想深入人心。将“和为贵”思想融入社会治理，德治教化的功效会十分明显。一一坚持政法引领，为德治教化强基赋能。围绕社会治理任务，立足政法工作职能，充分发挥政法部门主导作用，从顶层设计入手，高起点定位、高标准规划，扎实推进“和为贵”社会治理体系建设，为区域和谐稳定创造良好的社会环境。始终坚持党委政法委牵头抓总,把党的领导贯彻到“和为贵”社会治理服务各环节全过程。一坚持诉源办理，为矛盾调处提质增效。维稳的前提是维权，认真听取民意、热心排解民忧、耐心化解民怨、有效平息民怒，这才能防止矛盾问题积羽沉舟。要完善诉求表达机制，建立群众利益保障机制，健全重大风险稳评机制，加强社会信用体系建设，用首诉受理、政策兜底、前沿预防、诚信管理助力矛盾源头治理，切实做到“民之所望、调解所向”。坚持以法隆德，为和谐稳定保驾护航。“和为贵”绝非一味求“和”，而是区域治理现代化的必要补充。要深入践行执法司法为民宗旨，充分发挥司法裁判定分止争、惩恶扬善功能，在执法效能大大提升的同时，更加注重社会效果、法律效果的高度统一。深入整治失德败德突出问题，注重在普法守法中夯实道德根基。四全周期管理视角下诉求办理的高效路径”全周期管理”思维蕴含着系统性、协同性、有序性、动态性等特点。树立“全周期管理”思维，在党建引领下推进基层社会治理，不断提高社会治理现代化水平，要求从整体性角度把全区看作一个系统的、发展的、动态的生命体，直面基层社会治理中的若干困局，以“全周期管理”思维统筹兼顾、多方参与、汇聚合力，织牢制度“补丁”，着力完善现代化社会治理体系。推进党建引领。在社会治理中发挥党建的引领作用，把党的领导和党的建设贯穿于社会治理全过程，以党建前置为关键，在社会治理中突出思想引领；以党建优化为重点，在社会治理中调整基层党组织设置；整合辖区党员力量，探索创新区域化党建工作模式，构建党组织领导的基层治理格局。一一坚持系统治理。把“全周期管理”思维落实在社会治理过程中，必须坚持系统治理，这就意味着要更加注重治理的系统性，促使城市现代化治理的各个环节和领域都要步伐一致、行动统一。系统治理的关键在于治理主体要从政府单一主体管制向党委、政府、社会多元主体共治转变，确保社会治理的不同领域、层次、阶段都能够由点串线、由线成面，筑牢应对基层社会治理危机、提升社会治理科学化水平的“防火墙”。一一强化源头治理。源头治理实质上就是潜藏态的治理。从治理的总方向上看，源头治理强调要主动消除风险隐患。从治理机制上看,源头治理注重治理的多方主体自治与德治相结合。从治理资源上看,源头治理强调推动社会资源下沉，确保社区村这一基层治理“最后一公里”得到有效的资源供给和公共服务。从治理时机上看，源头治理强调应根据情势的变化做到适应性治理，从而科学施策、精准发力。从治理循环上看，源头治理强调事后反思与调整，实现风险治理与危机管理闭环。此外，从治理工具上看，源头治理强调在社会治理现代化中善于运用5G、云计算、物联网等新技术、新手段，实现社会治理和风险治理的智能化。高效化解矛盾。及时化解社会问题和矛盾，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化，实现社会动态平衡。秉持服务至上。坚持和践行以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和服务质量，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。具体来讲，要坚持“民有所呼、我有所应”的基层社会治理原则；要坚持问题导向，着力破解群众反映强烈的突出问题。同时，以“全周期管理”思维来推进社会治理，还要坚持以民生工程建设为基础，扎实推进社会服务体制综合改革，具体包括强化政府主体责任,完善基本公共服务体系；加强社会公务服务供给，破解公共服务不足难题；将发展融入社会治理，实现治理与发展良性互动；鼓励市场专业力量承接公共服务，优化资源配置等。提升治理能力。一方面，提高党政干部以“全周期管理”思维破解基层社会治理困局的能力和水平。另一方面，加强党的基层组织建设，以高质量党建为社会治理现代化提供强有力的政治保障。要以标准化推动基层党组织建设科学化，确保每个基层党组织都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。综上所述，作为一种全过程、全要素、全方位的闭环管理，“全周期管理”更加强调源头治理、过程管理以及对运行结果的反思与调整。针对当下基层社会治理中存在的治理不协调、不衔接、无序化、“剪刀差”以及治理主体能力不足等问题，以“全周期管理”思维推进社会治理现代化，实现群众诉求全链条办理，内在地要求发挥党建引领的关键作用，坚持系统治理的思路，强化源头治理这一着力点，高效化解矛盾纠纷，秉持和贯彻服务至上的理念，呼唤党政干部本领高强，从而精准破解治理困局。