XX区基层动植物疫病防控体系建设工作方案.docx

XX区基层动植物疫病防控体系建设工作方案为贯彻落实农业农村部中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见（农人发（2022）1号）、省农业农村厅省党委编办关于印发XX基层动植物疫病防控体系建设工作方案（X农厅发2022）121号）、XX市加强基层动植物疫病防控体系建设实施方案文件精神,顺利完成XX区基层动植物疫病防控体系建设任务，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“理顺基层动植物疫病防控体制机制”的重要指示精神，坚持“积极防御、主动治理、人病兽防、关口前移”，突出问题导向，压实属地责任，强化基层动植物疫病防控工作力量，优化存量、补充增量，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，全链条做好动植物疫病防控各项工作，为筑牢国家生物安全屏障和保障国家粮食安全提供有力支撑。二、工作目标2022年底前，理顺基层动植物疫病防控体制机制，建立健全职责明确、机制优化、保障有力、运转高效、上下贯通的基层动植物疫病防控体系。明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础，实现基层动植物疫病防控监测预警、防控指导、检疫监管、应急处置等职责明确到机构和岗位，责任落实到人，确保活有人干、事有人管、责有人负。三、工作任务（一）提升动植物疫病监测预警水平。加强基层监测预警网络建设，健全监测预警体系，提升动植物疫病检测和诊断能力。完善动物疫病预防兽医实验室、村级兽医室、疫苗冷库、农作物病虫害鉴定实验室和植物检疫实验室等设施设备，加快农作物病虫观测场布点建设和升级改造，持续提升覆盖全城区的基层植保监测预警水平。鼓励和支持科研院校、龙头企业、社会化服务组织等参与动植物疫病监测预警工作。（二）提升动植物疫病防控能力。指导生产者落实免疫、消毒、生物防治、安全用药等综合措施，推进动植物疫病区域化管理和疫病净化工作，支持企业建设无疫小区、动物疫病净化场、动植物检疫隔离场。持续推进联防联控，强化综合治理、统防统治与绿色防控。（三）提升动植物检疫监管水平。依法落实产地检疫、屠宰检疫、调运监管、检疫性有害生物普查等制度，严防动植物疫情传播蔓延。加强动物检疫申报点建设管理，实现畜禽养殖、运输、屠宰、无害化处理等各环节互联互通，免疫、检疫、监管、执法互为印证的动物疫病防控闭环管理。加强种子、种苗等植物和植物产品的产地检疫和调运检疫，严厉打击违法违规生产、调运、销售未经检疫的种子种苗等行为。（四）提升动植物疫情应急处置能力。制定重大动植物疫病防控应急预案，加强应急队伍建设。健全防疫应急物资储备制度，做好应急物资储备管理和调度。完善应急处置机制，严格落实重大动植物疫情报告、处理等措施。四、主要措施（一）落实职能。积极争取城区政府重视，落实好动植物疫病防控属地管理责任，把动植物疫病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划。城区农业农村局主管本辖区的动植物疫病防控工作，城区动物疫病预防控制中心负责动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、动物疫病净化和消灭以及其他预防、控制等工作，并负责动物和动物产品的检疫工作、检疫技术培训与新技术推广等职责，参与动物防疫日常监管、病死畜禽无害化处理监管等工作；城区农业服务中心负责农作物病虫害监测预报、防治技术指导、农药（械）及其他植保新技术试验示范推广、农业植物检疫等工作。各镇政府要将动植物疫病防控职责纳入本级属地事项责任清单；各镇政府及各镇水产畜牧兽医站、农业农村站负责动物和动物产品检疫、病死动物和病害动物产品无害化处理、畜禽强制免疫与农作物病虫害防治的组织实施、防疫宣传、疫情报告与应急处置等工作。（二）健全防控体系。按照“优化协同高效”原则，城区农业服务中心、动物疫病预防控制中心承担动植物疫病监测预警、防治技术和科学安全用药技术指导、农药（械）及其他新植保技术试验示范推广等工作；各镇人民政府、农业农村站、水产畜牧兽医站负责农作物病虫害防治的组织实施、防疫宣传、疫情报告与应急处置等工作，并设置与职责任务相匹配的动植物防疫岗位，定岗定责，专人负责，避免职责悬空、任务落空；村级动物防疫员、植保员作为动物疫病、病虫情报侦察兵，开展动植物疫病监测预警、防控和科学安全用药指导等工作，发现疫情及时上报。（三）充实队伍力量。动植物防疫人员配备优先考虑动植物疫病防控机构现有编制配满配强，确需增加编制的，优先从农业农村部门内部调剂，各镇岗位所需编制优先从其主管部门内部调剂，内部无法满足的，由区委编办通过跨部门调剂等方式加以保障，确保满足动植物疫病防控工作需要。根据城区畜禽养殖数量、养殖密度、农作物种植面积、病虫害发生种类、防控指导区域面积等因素，加强动物防疫、植物保护工作力量，确保满足动植物疫病防控工作需要。各镇可通过政府购买服务方式，在行政村配备村级动物防疫员和村级植保员。农业农村部门和各镇要保证在编的动植物疫病防控专业人员在岗，除重大活动外原则上不得抽调。（四）完善工作机制。建立健全协调联动机制，加强部门间的沟通协调，强化人兽共患疫情、动植物疫病、境外动植物疫情等信息共享和措施联动，形成防控合力。完善城区和各镇联动机制，完善疫情监测预警和防控工作分级响应制度，推动乡村动植物疫情网格化管理、精细化服务。建立疫情报告首问负责制，拓宽动植物疫情信息报告渠道，细化动植物疫病信息报告责任。完善考核考评机制，推动工作力量下沉，将下乡进村服务开展动植物防疫的工作量和实绩作为动植物防疫人员考评的主要指标，城区级动植物防疫人员每年不少于三分之一时间下乡服务，各镇动植物防疫人员每年不少于二分之一时间进村服务，确保辖区内重大动物疫情不扩散、重大植物病虫疫病不蔓延。（五）提升专业能力。优化动植物防疫专业人员岗位设置，城区级动植物疫病防控岗位原则上专业技术岗应不低于80%,各镇动植物疫病防控岗位主要为专业技术岗位。推进防疫机构规范化建设，完善动物疫病预防兽医实验室、村级兽医室、疫苗冷库、农作物病虫害观察布点建设和升级改造,支持企业建设无疫小区、动物疫病净化场、动植物检疫隔离场。加强基层动植物疫病防控人才储备，提高中高级职称比例，将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、考核优秀的基层动植物防疫人员倾斜。做好基层动植物防疫人员知识更新培训、技能培训、应急培训、应急演练，每3年轮训一次。鼓励和支持科院院校、第三方兽医、植保社会化服务组织参与动植物疫病检测、防治工作。（六）强化数字赋能。依托数字畜牧应用，加强重大动物疫病防控任务颗粒化与岗位责任化匹配，开展畜牧主体、不同区域的风险评估，构建上下联动、左右协同、响应快速的全链条量化闭环的重大动物疫病防控机制。推动数字植保推广应用，推进病虫疫情监测人工调查数据、物联网智能数据全口径归仓，实现病虫情报精准推送、防控效果实时评估。五、组织实施（一）加强组织领导。成立XX区动植物疫病防控体系建设领导小组，负责全城区基层动植物疫病防控体系建设的组织领导和统筹协调工作。各镇也要成立相应领导机构和工作专班，积极争取党委政府重视，把动植物疫病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划，切实健全基层动植物防疫体系，完善机构、配齐人员、规范管理。（二）加强业务指导。XX区农业农村局要按照省和XX市印发的工作方案，及时制定具体实施方案并推进实施。各镇要明确专人负责，实行分片包干，按进度要求开展相关工作，确保各项工作措施按时落地落实。（三）严格考核督促。基层动植物疫病防控体系建设情况已纳入粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制考核内容。XX区农业农村局会同相关部门定期梳理各镇工作进度,将对工作不力、进度滞后的进行通报，久拖不为的进行约谈。年底前省、XX市将组织开展动植物疫病防控体系建设效果评价,评价结果作为2023年资金和项目资金分配的重要依据。（四）加强工作保障。争取城区政府支持，统筹财政、发改、人社和农业农村部门力量，加大对动植物疫病防控体系建设的支持力度，依法依规将动植物疫病防控所需经费纳入本级财政预算；对于国家、省、XX市通过项目配备的动植物疫病监测监控设施设备和动物检疫申报点，应将设施设备的日常运行维护费用予以财政保障；切实落实好农业有毒有害保健津贴、畜牧兽医医疗卫生津贴。附件：XX市XX区基层动植物疫病防控体系建设工作领导小组附件:XX市XX区基层动植物疫病防控体系建设工作领导小组为贯彻农业农村部中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见（农人发2021）1号）、省农业农村厅省党委编办关于印发XX基层动植物疫病防控体系建设工作方案的通知（X农厅发2022）121号）和XX市加强基层动植物疫病防控体系建设实施方案要求，经研究，决定成立XX市XX区基层动植物疫病防控体系建设工作领导小组，组成人员如下：组长：XXX城区农业农村局党组书记、局长XXX区委编办主任、区委组织部副部长（兼）副组长：XXX城区农业农村局党组成员、农业服务中心主任XXX区委编办副主任成员：XXX城区农业农村局党组成员、河长办专职副主任XXX城区农业农村局党组成员、水库移民安置服务中心主任XXX城区机构编制信息中心一级科员XXX城区农业农村局综合股股长XXX城区农业农村局农作物管理股股长XXX城区农业农村局水产畜牧兽医股股长XXX城区动物疫病预防控制中心一级科员领导小组下设办公室，办公室设在城区农业农村局综合股，具体负责协调推进城区基层动植物疫病防控体系建设工作。办公室主任由分管人事的副职领导兼任，成立工作专班,专班人员由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等同志组成。