福鼎市山前街道办事处生产安全事故应急预案.docx

福鼎市山前街道办事处生产安全事故应急预案编制单位：福鼎市山前街道办事处编制时间：2023年11月目录1总贝U11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12组织机构及职责21. 1应急指挥部组成22. 2日常办事机构33. 3现场抢险救援指挥44. 4成员单位职责55. 5现场抢险救援行动分工93预警预报和信息管理125.1 预警预报126. 2信息管理144应急响应167. 1事故分级168. 2先期处置179. 3分级响应1710. 3分级响应机制1911. 响应程序1912. 6应急救援人员安全防护2113. 群众安全防护2114. 8案件查处2115. 9信息发布2116. 10应急结束225善后处置226应急保障2317. 1通讯与信息保障2318. 2现场救援保障2319. 3应急队伍保障2320. 4物资器械保障2321. 5应急避难场所保障247监督管理2422. 1教育培训2423. 宣传2424. 3预案演练2425. 责任与奖惩2526. 5应急预案修订2527. 6应急预案实施268附件错误!未定义书签。附件1各类事故现场处置方案271总则1.l编制目的山前街道为建立健全与经济、社会、城市发展相适应的统一指挥、功能齐全、反应迅速、运转高效的应急体系，切实提高处置生产安全事故的能力，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会安全和稳定，特编制本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例福建省安全生产条例宁德市生产安全事故应急预案福鼎市生产安全事故应急预案及相关的法律、法规制定本预案。1.3适用范围本预案适用于山前街道行政区域内发生的生产安全事故（燃气泄漏爆炸事故、建筑施工事故、交通事故、压力容器事故、有限空间事故、电梯等特种事故等）。1.4工作原则统一领导，分级负责；以人为本，科学决策；依法规范，资源共享；属地为主，条块结合；密切协同，快速反应。1、以人为本，减少损失。在处置生产安全事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把生产安全事故损失降到最低限度。2、预防为主，防消结合。山前街道消防工作站、各村（社区）、各行业（领域）有关部门（齐抓共管）要开展经常性的防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防生产安全事故发生。3、统一领导，协同作战。在山前街道党工委、办事处（党政同责）的统一领导下，各部门科室尽职尽责，密切协作，协调有序地开展生产安全事故的处置、人员救治和善后处理工作。1.6风险分析山前街道行政区域内生产经营活动具有以下特点：辖区内共有1家游乐场、1所中学、3所小学、3所公立幼儿园、11所私立幼儿园、2家敬老院、1家汽车北站、2个农贸市场、1家大型超市等人员密集场所。街道共有2家烟花爆竹经营点、2家加油站、1家在建加油站、1家制冷企业、2家危险化学品经营点等危险物品点。存在办公、商超、餐饮行业等，来往人员多、人员结构复杂，安全管理难度大；建筑施工行业生产涉及面广，综合性强；同时交叉施工和高空、地面作业多；机械操作时间长，劳动繁重，体力消耗大;由于这些特点，行政区域内存在很大的不安全因素，容易发生火灾、触电、机械伤害、物体打击、高处坠落、中毒和窒息、车辆伤害、起重伤害、坍塌事故等生产安全事故，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。2组织机构及职责2.1应急指挥部组成应急指挥部是负责处置和管理街道生产安全事故的应急指挥机构。应急指挥部总指挥由街道办事处主任担任，常务副总指挥由街道安全生产分管领导担任，各分管类型事故领导、各领域班子成员领导、分管综合执法队领导、分管综治信访维稳领导、分管宣传领导、包村(社区)领导担任副总指挥。主要职责为：(1)统一指挥街道行政区域内生产安全事故(需要联合相关部门共同实施救援和处置的)的应急救援行动。(2)负责编制、评审、培训、演练和启动本预案。(3)组织指导街道行政区域内单位开展生产安全事故应急处置与应急疏散演练。(4)对救援行动做出决策，下达命令和进行监督。(5)协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。(6)向市政府报告事故和救援进展情况，必要时报请市政府，启动市级灭火与应急疏散预案。2.2日常办事机构街道生产安全事故应急指挥部下设办公室，为日常办事机构。办公室设在社会治理办，值班电话：，负责综合协调和日常工作，办公室主任由分管安全生产的领导担任。街道生产安全事故应急指挥部办公室主要职责包括：(1)组织落实街道生产安全事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位开展生产安全事故应急处置相关工作；(2)组织开展街道生产安全事故应急指挥部应急值守相关工作；(3)组织收集、分析有关工作信息，及时上报生产安全事故重要信息；(4)组织发布生产安全事故预警信息;(5)配合有关部门承担生产安全事故新闻发布工作；(6)组织开展街道生产安全事故应急预案编制、修订和评审工作；(7)组织开展本街道生产安全事故应急演练、培训、宣传工作；(8)组织开展生产安全事故专家技术组有关工作；(9)督促指导和抽查各社区安全生产监管部门有关生产安全事故预防与应急救援工作；(10)承担街道生产安全事故应急指挥部日常工作。2.3现场抢险救援指挥(1)现场抢险救援指挥部组成发生生产安全事故时，在事故现场设立现场指挥部，现场指挥部总指挥由街道办事处主任担任，或经授权由街道分管类型事故领导担任，现场指挥部其他成员由专家组、应急指挥部成员单位、事故发生单位的有关人员组成。(1)现场抢险救援指挥部主要职责现场指挥部根据应急指挥部的指令，指挥协调以下具体工作，参加事故现场救援的部门(单位)和个人应当服从现场指挥部的统一指挥：(1)负责发布和解除应急命令、信号；(2)根据现场救援工作需要，成立应急工作组，指挥各部门参与事故救援，指定承担事故核心区救援指挥工作的具体部门；(3)组织制订应急处置方案和防止事故引发次生、衍生事故的方案，向各应急工作组下达工作任务；(4)督促各应急工作组按照救援任务制订工作方案并实施，接受各工作组的工作汇报;（5）负责现场处置沟通协调、督查督办、信息报送，材料汇总等综合工作;（6）针对事故引发或可能引发的次生、衍生事故（如环境污染），适时通知相邻地市人民政府；（7）根据处置需要，决定依法调用和征用有关单位或个人的设备、设施、场地、交通工具等应急资源；（8）及时向街道应急指挥部报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议，落实街道应急指挥部有关决定事项和街道领导批示、指示，必要时向市、省或国家救援中心发出救援请求；（9）发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，应当立即采取相应措施消除隐患，化解或者降低风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员；（10）参与事故现场取证调查，并进行事故现场保护，在事故结束后总结应急经验教训。2.4成员单位职责应急指挥部成员单位包括下辖各村（社区）委会、机关综合办公室（党政办公室、财务室）、党建工作办公室（组织、宣传、统战）、区域发展办公室（企业服务中心、城北投公司、旧城改造指挥部、工程项目办、统计站、农业服务中心、水利站、防汛办、新农村建设办公室）、公共服务办（民政办、卫生健康岗、新时代文明实践所（站）、社会治理办公室（平安办、安全生产与环保办、消防工作站、道安办、路长办、森林防火办、信访办）、社区建设服务中心、党群服务中心、综合执法大队、街道纪工委、街道武装部、山前派出所、山前司法所、山前市场监管所、街道卫生服务中心、山前财政所、山前自然资源所、街道工会及其他有关部门。各成员单位主要职责如下：(1)辖下各村(社区)：负责制定村(社区)生产安全事故应急预案并组织演练；做好辖区内生产安全事故的上报工作，及时启动辖区内相应的应急响应；负责组织、协调、实施本辖区生产安全事故的应急救援先期处置；负责组织本辖区生产安全事故人员疏散、物资调用和协助事故调查等，维护事故现场社会秩序，妥善做好善后处理等工作。(2)安全生产与环境保护办公室：负责综合指导、协调和督促有安全生产主管部门和领域的安全监督管理工作，参与相关行业和领域的事故调查处理和应急救援工作，指导、协调相关行业安全专项督查和专项整治工作；负责依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作，指导、协调和参与生产安全事故应急救援工作；负责日常环保事件及环保事故前期摸排；协调事发企业、村委会及相关第三方做好事故现场环境监测工作及环保事故处理。(3)党建办:应急救援工作中，按照干部任免权限，根据市政府、上级有关部门认定的事故责任和纪检监察机关、检察机关以及安全生产监督管理部门的工作意见，向党工委提出对相关责任人进行组织处理的建议。(4)企业服务中心:指导督促辖区内工业、经贸(包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等领域)企业及信息化行业等的安全生产监管工作。(5)机关综合办公室：负责街道值班室的日常管理工作，生产安全事故的信息收集与上传下达;协调生产安全事故中应急车辆、人员及相关部门和单位;(6)卫生健康岗、山前社区卫生中心：配合职能部门做好医疗机构做好医用危险品、压力容器以及放射设备、放射性物品、医疗废弃物等安全管理和应急处置工作。协助市卫生健康局做好受伤人员的医疗卫生救援工作。(7)统战工作岗：负责协调辖区内生产安全事故事故中设外、港澳台地区受灾人员的处理工作及其家属的接待，涉外，涉港澳台的生产安全事故事故善后处理。(8)宣传工作岗：协调新闻媒体做好生产安全事故方面的宣传报道工作，开展防范生产安全事故宣传教育活动；宣传党和国家关于防范生产安全事故工作的方针、政策和法律、法规，将防范生产安全事故宣传纳入公益性、社会化宣传范畴，指导新闻媒体做好生产安全事故舆论监督工作。(9)新时代文明实践所(站)：协助上级有关职能部门做好辖区内文物保护单位、文艺演出单位文化馆的生产安全事故管理工作；协助市文体旅游局做好本辖区公共体育场馆、公共体育设施和水上体育经营活动事业单位的生产安全事故管理工作；协助市有关部门做好辖区内景区和非景区景点的生产安全事故管理工作。(10)党群服务中心中心：督促用人单位依法参加工伤保险，协助市人力资源和社会保障局组织协调有关突发事件事故中职工工伤认定及赔偿等工伤保险相关事务。(11)公共服务办：负责辖区内养老院等机构的生产安全监督指导工作；协助有关部门做好社会救助及慈善救助活动；协助上级有关部门做好生产安(12)山前财政所、财务室：负责保证生产安全事故应急处置工作所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。(13)平安办：负责辖区内社会治安巡查，联合山前派出所做好社会治安、综合维稳;协助维护生产安全事故现场的秩序。(14)道安办、路长办：协助配合市交管部门开展事发地道路交通管制,及时疏导交通堵塞，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。(15)街道武装部：根据街道应急指挥部的指示和命令，负责上报市人武部并接受市人武部指示和命令负责组织指民兵参加生产安全事故灾难抢险救灾行动。(16)山前派出所:协助市公安分局参与生产安全事故调查处理，协助市公安局查处涉及安全生产的刑事案件和治安案件;协助市公安分局维护事故现场秩序。(17)山前司法所:协助上级有关部门宣传普及有关生产安全事故管理法律、法规知识;协调法律援助机构及人员、律师、基层法律服务工作者为生产经营单位或生产安全事故受害者提供公益性法律服务。(18)街道纪工委：依法监督生产安全事故监督管理中的违纪情况并进行查处；对事故调查中有关职能部门履职情况实施必要的监督；负责事故监督管理责任追究的调查、处理，对事故责任追究落实情况进行监督检查;按照规定查处生产安全事故涉及的腐败等违法违纪行为。(19)街道工会:维护职工在安全生产方面的合法权益；协助上级部门参与(20)街道安委会其他部门：按本部门工作职责承担相应的应急管理和处置工作。街道应急指挥部其他成员单位按照职责履行本部门的生产安全事故应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案，并根据生产安全事故应对工作的需要，在街道应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。其他部门、事故发生所属单位、村(社区)，根据生产安全事故救援工作需要，在指挥部的组织、协调下，做好相关工作。2.5现场抢险救援行动分工2.5.1 总指挥职责(1)总指挥是现场应急救援的全权指挥者，在副总指挥、专家及其他人员的协助下，制定事故抢险救援实施方案。(2)下达预警和预警解除指令。(3)下达应急预案启动和终止指令。(4)负责抢险人员、资源配置、应急队伍的调动。指挥救援队伍实施救援行动，协调事故现场有关工作。(5)负责向街道办事处报告和接受指令。2.5.2 副总指挥主要职责(1)协助总指挥组织事故现场应急救援。(2)负责现场抢险救援行动各保障系统的工作协调，并及时向总指挥报告现场抢险救援工作情况。(3)当总指挥不在时，现场总指挥一职由现场副总指挥担任，总指挥和副总指挥都不在时，由现场总指挥、副总指挥指定代理人。2.5.3 应急救援工作组及其职责现场指挥部统一调配现场应急处置力量，根据现场实际需要，建立若干行动组，对生产安全事故应急救援行动进行分工和落实：（1）应急抢险组：由安全生产与环境保护办公室牵头，山前派出所、街道武装部、消防工作站、事发地村（社区）居委会、事故发生单位等部门和单位组成。主要职责：实施事故处置、火灾扑救、人员搜救、工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作，控制危险源，排除可能引发次生、衍生和耦合事件（同一地区、同一时段内发生的两个以上相互关联的突发公共事件）的隐患，防止次生灾害发生，为事故调查收集有关资料。成立相应的应急救援技术专家组负责为事故应急决策提供技术咨询和建议。请求相关检测机构或协助市生态环境局对事故现场可能被污染的大气、水体、土壤等进行环境现场监测，并将检测数据及时提供给应急指挥部主要成员；依据检测结果，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，并通知相关人员的撤离工作，同时提供控制污染扩散的建议，防止发生环境污染次生灾害。（2）现场警戒组：由山前派出所牵头，街道武装部、道安办、路长办、消防工作站、综合执法大队、事发地村（社区）居委会等部门和单位组成。主要职责：做好现场指挥部、抢险救援现场的警戒和交通管控工作；建立警戒区域，保卫撤离区重要目标和群众人身财产安全，维持安置区社会治安秩序，打击各种犯罪分子；负责事发地道路交通管制，及时疏导交通堵塞，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行，并引导进入指定地点；建立应急救援“绿色通道”,负责组织受灾群众安全疏散。(3)医疗救护组：由卫生健康岗牵头，山前社区卫生服务中心、120急救中心等部门和单位组成。主要职责：调度街道卫生服务中心医疗队伍、专家等资源和力量，做好对事故受伤人员的救治和康复工作;设立现场医疗急救站或临时救护点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提供医疗保障服务;提供救护车转送受伤情况严重的受害群众；负责临时救护场所的卫生、防疫和消毒，保障现场应急救援人员的卫生安全；向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助；统计现场死亡人数和住院治疗人数等。(4)后勤保障组：由安全生产与环境保护办公室牵头，社会治理办公室、党政办、街道司法所、山前财政所，财务室、事发地村(社区)居委会和涉事单位等配合成立。主要职责：负责组织协调包括生活必需品等应急物资的筹备、供应和调拨工作；负责受灾群众和疏散人员的安置、安抚工作；落实企业生产安全事故应急保障资金;负责协调事故现场的供气保障工作；负责协调事故现场的供水保障工作；负责组织协调有关单位做好应急救援交通运输保障和有关部门恢复道路、公路、桥梁等交通基础设施；负责协调事故应急救援提供电力保障；负责为处置事故提供政务网络保障及政务网络与信息安全保障；负责现场应急救援行动的通讯保障工作，设立备用应急通讯系统，协调调用应急通讯网络,增设特殊通话频率，重点保障现场指挥部与上下级政府、各应急救援组织、医院和新闻媒体的通讯畅通。做好善后处置协调工作；做好受灾群众、死难(失联)人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬服务等善后工作;做好社会力量动员和救灾物资等救助组织工作。(5)综合协调组：由党政办公室牵头，社会治理办公室、宣传工作岗、事发地村(社区)居委会等部门和单位组成。主要职责：统筹协调和组织事件舆论引导工作;做好事件舆情搜集、分析和报送工作；组织有关单位起草新闻通稿，协助市委宣传部分阶段及时发布事故信息；做好新闻应对发布和集体采访组织活动；向街道应急指挥部和事件相关单位、相关的上级政府单位通报舆情进展，提出应对建议。与山前派出所一起协助调查、搜集有关证据，初步分析事故原因，提交事故调查报告书。3预警预报和信息管理3.1 预警预报(1)监测与预警街道健全完善预测预警机制，明确责任和任务，分工负责，实行常规和动态监测和预报。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的生产安全事故进行预警，做到早发现、早报告、早处置。生产经营单位的关键基础设施设计要科学选址、优化布局，增强防灾抗灾能力；运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度；落实安全生产主体责任，建立健全风险分级管控体系。生产经营单位应当加强对重大危险源的监控，对可能引发重特大事故的险情等重要信息应及时上报所在地政府、行业主管部门、安全监督主管部门或指定专业机构，同时应采取有效措施，防止事故发生。(2)预警级别预警级别依据街道生产安全事故划分级别进行预警，I级(特别重大)、II级(重大)、In(较大)和IV(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。(3)预警发布(1) I级预警由福建省危险化学品重大事故应急救援领导小组(以下简称“省领导小组”)提出预警建议，经省政府审核后签发，并及时报告国家应急管理部。(2) 11级预警由省领导小组办公室提出预警建议，经省领导小组审核后签发。(3) III级预警由市领导小组办公室提出预警建议，经市领导小组审核后签发，并报告省领导小组办公室。另外，市启动IV级响应时，应进入HI级预警状态。山前街道办事处在市启动IV级响应进入III级预警状态时，同步启动IV级响应，进入HI级预警状态。(4) IV级预警由市领导小组办公室提出预警建议，经市领导小组审核后签发，并报告市领导小组办公室。山前街道办事处接收福鼎市签发的IV级预警后，进入IV级预警状态。生产安全事故发生时，安委会办公室要及时将预警信息通知有关成员单位，做好相应应急准备工作，对警报盲区应当采取有针对性的方式进行公告。对造成重大危害的生产安全事故应建立新闻发言人制度，报请市政府，由市应急处置指挥部的专门部门，向社会发布生产安全事故的程度、处置的进展情况等。3.2 信息管理单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应立即启动本单位应急预案，采取应急救援措施，并按照有关规定在1小时内向福鼎市人民政府应急管理部门和其他有关部门报告事故情况，同时报山前街道办事处。山前街道办事处接到事故报告后，应当按照规定启动应急预案，立即赶赴事故现场，采取相应的应急救援措施，并同时上报福鼎市人民政府应急管理部门和其他有关部门报告事故情况。发生以情况的，街道办事处有权按宁德市人民政府办公室关于建立突发事件信息直报制度的通知(宁政办(2012)326号)的要求进行信息直报。(一)信息直报范围。发生或可能发生特别重大、重大、较大生产安全事故的首报信息；事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为特别重大、重大、较大生产安全事故的首报信息；影响较大的生产安全事故的首报信息。(2)信息直报时限和内容要求。信息直报实行“首报事件，续报详情”的要求，力求信息准确性、时效性。涉密内容按照保密有关规定报送。电话或短信首报时限：山前街道办事处接到发生或者可能发生较大以上生产安全事故信息报告，应在第一时间组织做好生产安全事故的处置工作，同时在10分钟内通过电话、短信、微信等方式报告本单位主要领导和市应急管理局。内容：生产安全事故发生时间、地点、事件、可能造成的伤亡和影响情况等。书面首报时限：书面首报时间严格按照重大、特大生产安全事故发生后30分钟内、较大生产安全事故发生后1小时内、一般生产安全事故发生后2小时内报送的要求。内容：接报时间、事发时间、事发地点、事件情况、可能造成的伤亡和影响情况、政府和有关部门所采取的措施等。续报时限：在事件现场处置完毕前，山前街道办事处随时续报现场处置进展情况；在事件处置完毕前，续报工作实行日报制，山前街道办事处于每天17时前市应急管理局报送处置进展情况。自事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。内容：事发单位或事发地基本情况，事件起因和性质、基本过程、影响范围、事件发展趋势、处置情况、请求事项和工作建议等。根据生产安全事故处置进展情况，可通过电话或书面的方式随时续报事件现场处置工作情况，以及所采取的后续措施，需要上级政府帮助协调处置的请求等。续报工作可视情况多次进行。终报时限：生产安全事故处置工作结束后，按照属地管理的原则，山前街道办事处应在事件处置工作结束后的第3天前向市应急管理局书面报告事件处置情况。内容：事件基本情况，事发单位或事发地基本情况，事件处置情况（含领导批示部署、现场救援、原因调查、伤员救治、死伤人员善后处理、网络舆情处理、事发地的安定稳定及生产生活等情况），以及下一步工作安排等。4应急响应4.1事故分级山前街道行政区域内各类生产安全事故，按照事故发生的严重性、紧急程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级，具体分级见下表4.1生产安全事故、预警、响应级别。4.1生产安全事故、预警、响应级别事故及预警分级响应级别特别重大事故（I级）：1、造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以特别上的特别重大生产安全事故，严重2、超出省政府应急处置能力的生产安全事故T级响应级别特别严重I级3、国务院认为需要国务院安委会响应的事故。重大事故（11级）1、造成10人以上、80人以下死二（含失踪），或危及10严重人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中II级毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生广安全事故，2、超出地级以上市政府应急处置能力的事故省政府认为有需要响应的事故。较大事故（11I级）1、造成3人以上、10人以下死亡（合失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以下的生产安全事故；2、超出市级政府应急处置能力的生产安全事故，3、设市级以上政府认为有需要响应的事故。较重In级一般事故（IV级）：造成3人以下死亡，或者10,人以下重伤，或者IOoO万元以下直接经济损失的事故。一般IV级4.2先期处置生产安全事故发生后，事发地村（社区）要根据现场实际情况，组织当地应急队伍和有关单位进行先期处置。同时按照有关预案的规定，确定或预测事故类型、危害程度和可能达到的级别，及时向山前街道及有关部门报告。先期处置的原则是:属地为主，快速反应；以人为本，有效控制。先期处置的主要任务是：封闭现场、救治伤员、研判事故发展趋势和可能造成的危害、疏导交通、疏散群众、排除险情、控制事态发展、组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属等工作。4.3分级响应一般事故（IV级）蓝色发生一般事故由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救援；街道安委会办公室主任收到事故信息后第一时间上报街道综合办公室，由街道综合办公室上报市委，市安办。A：维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；B：发布有关事故情况和应急救援工作的信息。C：保持通讯畅通，24小时监控值班，随时接收指令，对事件的发展和防控措施的实施效果进行监测评估，并及时向指挥部报告情况。较大事故（III级）黄色发生较大事故，由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救援；在1个小时内上报福鼎市有关部门，30分钟内直报福建省安全生产委员会办公室。重大事故（II级）橙色发生重大事故，由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调救援力量协助事故单位开展救援；在1个小时内上报福鼎市及宁德市有关部门，30分钟内直报福建省安全生产委员会办公室。特别重大事故（I级）红色发生特别重大事故。由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救援；在1个小时内上报福鼎市及宁德市有关部门，30分钟内直报福建省安全生产委员会办公室。预案启动后A：街道主要领导及责任领导、责任科室负责人第一时间赶赴现场；B：应急管理办公室在责任领导直接指挥下，保持与事发单位、市直部门、街道相关科室和上级保持联系，并视情及时调动各方资源应急处置；C：组织抢救遇险人员，救治受伤人员；D：科学研判事故发展趋势以及可能造成的危害，采取对应抢险救援方式，尽可能控制事故蔓延、扩大；E：通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域,疏散受到威胁的人员，实施交通管制。4.3 分级响应机制生产安全事故应急响应坚持属地为主的原则。各村（社区）、生产经营单位按照有关规定全面负责本辖区内生产安全事故的应急处置工作，街道相关科室根据情况给予协调、支援；应对一般及以上生产安全事故，事故单位按规定，迅速、准确将生产安全事故和先期处置情况及时上报至街道应急管理办公室。应急管理办公室负责向指挥部总指挥汇报，得到启动本预案的命令后，通知各应急小组到达指定地点。需要联合相关部门共同实施救援和处置的，及时上报市政府，并在市政府的具体指导下迅速实施应急处置。4.4 响应程序（1）当确认生产安全事故即将或已经发生时，事发地村（社区）和事故单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，立即采取应急救援措施，协调公安、交通、消防和卫生等部门应急队伍先期开展救援行动。同时，上报街道应急管理办公室及综合办。(2)街道应急管理办公室及综合办接到事故报告后，第一时间上报街道相应领导，成立街道应急救援指挥部，组织有关人员和应急抢险队伍赶赴事故现场，按照应急处置方案和处置规程，立即开展应急处置和救援工作。对高危行业生产安全事故的应急救援要在专家指导下进行，防止事故进一步扩大。(3)街道机关综合办、综合执法大队、应急管理办公室负责协调配合抢险救援物资及装备的供应、道路维修、通信设施、组织运送撤离人员及物资，抢险救援人员的办公、食宿安排等生活后勤保障。具体应根据实际情况采取以下措施：现场警戒组根据事故扩散范围建立警戒区，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制；在警戒区的边界设置警示标识。除应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区；迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。根据响应级别相应领导接到报告后第一时间赶赴现场，按本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急抢救力量进行应急救援。综合协调组向市应急管理局、上级部门通报事故险情状况。当现场现有应急抢救力量和资源不能满足抢救行动要求时，综合协调组及时请求社会力量支援。保护好事故现场,必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序,防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。同时，协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法。4.5 医疗卫生救护卫生健康岗负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗救护和卫生防疫，必要时，及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。党群服务中心、社区卫生服务中心和山前派出所等部门应当积极协助运送伤员，必要时可征用过往车辆。4.6 应急救援人员安全防护参加现场应急救援的人员，必须按规定着装并佩带明显标识，加强个人安全防护。现场抢险救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急处置人员进出事故现场的管理规定。4.7 群众安全防护现场抢险救援指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施。山前派出所负责设置事故现场警戒，实施交通管制，疏散现场无关人员，防止事故扩大、蔓延和造成其他人员伤害。4.8 案件查处山前派出所要在抢险救援期间和事后及时对案件进行调查取证，依法查处。4.9 信息发布信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则，充分重视并发挥媒体的舆论导向作用，宣传办应配合生产安全事故应急指挥部，及时采用授权发布、发新闻稿、接受采访、举行新闻发布会等方式发布信息，组织报道。4.10 应急结束符合下列条件之一，宣布应急结束：(1)生产安全事故处置工作已基本结束，次生、衍生事故危害基本消除。(2)事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。(3)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。现场指挥部确认终止时机，报总指挥批准后，向所属各专业应急处置机构下达应急终止命令。5善后处置善后处理工作在市政府统一领导下，由街道办事处和有关部门负责组织实施。对生产安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。机关综合办公室按规定及时调拨救助资金和物资，并配合做好疫病防治和环境污染消除工作，尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。生产安全事故结束后，街道安委会办公室根据对生产安全事故的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训，提出整改建议，抓好贯彻落实。结合调查评估情况，组织制定恢复与重建计划及时恢复社会秩序，修复被破坏的基础设施。6应急保障街道相关科室和各单位、村（社区）密切协作配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资充足、技术装备良好、现场救援及时、紧急动员迅速有效，确保防灾应急处置工作的顺利开展。6.1通讯与信息保障街道相关科室和各单位、村（社区）相关救援人员在进入应急救援后，应确保指挥调度畅通，手机、电话、对讲机、网络等信息工具要确保24小时畅通。62现场救援保障街道相关科室和各单位、村（社区）对防灾重点部位或容易出险的设施，应提前编制应急抢险预案，当出现新的险情后，立即启动预案，派出抢险队伍赶赴现场，进行抢修和加固。6. 3应急队伍保障街道相关科室和各单位、村（社区）要按照生产安全事故预案健全应急机制，加强应急队伍配备，灾害发生时，按照指令迅速到达现场，保障供电、交通运输、医疗保障、人员救助、群众疏散等紧急处置。6.4 物资器械保障街道相关科室和各单位、村（社区）要储备必要的防灾抢险、救灾所需的机械、设备、物资、器材等应急装备，以满足抢险救灾急需。同时要加强维护保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查调试，及时更新补充。6.5 应急避难场所保障街道相关科室和各单位、村（社区）负责本辖区、本行业、本领域的应急避难场所建设、管理和维护工作，按照要求配置各种设施设备，划定各类功能区，设置规范的标志牌，储备必要的物资，建立健全应急避难场所维护、管理制度和应急预案。7监督管理7.1教育培训街道应急管理办公室会同党建工作办公室制定生产安全事故应急处置宣传教育规划，并负责对管理人员的培训。培训内容主要是生产安全事故的预防、应急指挥、综合协调等，以提高管理人员应对生产安全事故的知识水平和能力。72宣传利用设置宣传栏、信息管理系统、网络、媒体、简报和多种方式开展群众安全教育，重点做好事故的预防，提高安全意识和紧急情况下的逃生知识。7. 3预案演练各类应急救援队伍，要结合本街道实际和生产状况积极开展专业技能培训和演练。街道办事处每年要组织1次应急预案演练。应急演练包括准备、实施和总结3个阶段。通过应急演练，培训队伍、落实岗位责任制、检验协同能力、熟悉指挥机制和处置程序，了解资源需求情况，评价应急准备状态，检验预案的可行性，进一步完善和改进预案。7.4 责任与奖惩生产安全事故应急处置工作实行党政领导负责制和责任追究制。对生产安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报生产安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.5 应急预案修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；（六）编制单位认为应当修订的其他情况。应急预案至少每三年修订一次。修订基本要求：（1）符合国家相关法律、法规、规章和标准规定。（2）符合本单位的生产实际情况。（3）符合本单位的危险性分析情况。（4）应急组织和人员职责分工明确，并有具体的落实措施。（5）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应。（6）有明确的应急保障措施，满足本单位的应急工作需要。（7）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案提供的信息要准确。定期对应急救援预案进行评审，时限可持续改进。7.6 应急预案实施本预案自发布之日起实施。附件1各类事故现场处置方案注：当企业针对事故类型，企业自身的现场应急处置方案无法满足先期处置，随企业的事故扩大，启动应急预案，报告街道安办、街道安办，启动生产安全事故应急预案，调配应急资源，依据实际事故类型、规模与场景，结合参照以下处置方案进行。1.l危险化学品事故现场处置方案1.1.1气体类危险化学品泄漏事故现场处置方案步骤处置措施负责单位/相关单位企业应急响应与报告（1）事故单位应立即启动应急预案，组织成立现场指挥部，制定科学、合理的救援方案，并统一指挥实施。（2）事故单位在开展自救的同时或事故扩大或本身无能力处置情况下，应按照有关规定向当地政府部门报告。企业事故单位故警事接询问事故报警人并记录以下信息：（1）事故发生单位概况（包括名称、地址、性质、产能等基本情况）；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；