重庆市个体工商户分型分类精准帮扶实施方案（征.docx

重庆市个体工商户分型分类精准帮扶实施方案(送审稿)为贯彻落实促进个体工商户发展条例,建立完善个性化、差异化促进个体工商户发展的政策措施和服务机制提升个体工商户发展总体质量，按照市场监管总局工作部署，在全市范围内开展个体工商户分型分类精准帮扶。现结合我市实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于促进个体工商户发展的决策部署，以及市委市政府关于支持个体工商户发展,开展分型分类培育的工作要求，聚焦市场准入、生产经营、提升发展和有序退出等个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求,制定个体工商户分型分类标准，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高总体生存周期、活跃度和发展质量，更好发挥在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用。(二)工作目标建立完善分型标准，将实际从事经营的个体工商户分为生存型"成长型”和发展型，实现数据归集基础上的自动划型判定，以分型确定服务重点，分别采取有针对性的帮扶措施。明确分类指标体系，建立政府主导、自愿参与、公正公开的申报比选机制，以分类发挥示范作用，在分型基础上加大对名特优新”四类个体工商户的选拔和培育力度,推动完善各项支持政策。通过完善J留示体系，细化培育措施，构建梯度培育体系，推动个体工商户高质量发展，实现数量稳步攀升，质量明显提高，结构更加优化。二、分型帮扶坚持数量和质量并重,针对不同发展阶段和发展水平的个体工商户采取差异化帮扶培育措施，营造政策更优、成本更低、服务更好、易进易出的市场化、法治化营商环境，努力构建全市个体工商户发展新格局。(一)"生存型"个体工商户。着重优化市场准入服务、降低经营场所等各方面成本、探索包容审慎监管机制，激发创业创新活力。一是维护公平竞争，严格落实国家市场准入负面清单制度，确保个体工商户在内的各类经营主体依法公平参与市场竞争的权利。二是加强创业指导，积极为个体工商户创业人员提供财税、金融、执法监管、生态环境、人力资源和社会保障等方面的法律、政策咨询和指导服务。三是依托现有政策措施，充分释放场地资源，为个体工商户在降低经营场所成本等方面给予支持，按规定减免税费。四是落实创业担保贷款政策，按照有关规定对符合申请条件的个体工商户，给予财政贴息和金融支持。五是实施包容审慎监管，落实重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单制度。（二）成长型个体工商户。着重畅通招工用工渠道、提供职业培训和技能培训信息、引导参加社会保险、加大金融支持力度，增强抵御风险，持续经营能力。一是加大金融支持力度，引导信贷资源向个体工商户倾斜，推动降低融资成本，增强信贷产品针对性、有效性。二是加强职业技能培训I,按规定落实职业培训补贴，全面提升经营者技能水平、技能素质。三是支持鼓励成长型个体工商户申请商标、申报专利等，为其提供指导，创造便利条件。四是支持帮助个体工商户提升生产经营管理水平，鼓励科学规范经营，为其提供相关培训辅导。“成长型”个体工商户同时可以享受针对"生存型个体工商户的支持措施。（三）发展型”个体工商户。着重增强合规管理水平、支持弓I导转型升级为企业、提高知识产权创造运用保护和管理能力，实现高质量发展。一是提升个体工商户创新创造能力，完善品牌建设激励机制，引导和支持个体工商户提升质量管理水平，形成一批有市场美誉度和竞争力的自主品牌。二是保护知识产权创新发展，鼓励个体工商户研发拥有自主知识产权的技术和产品，在知识产权获权、用权、维权等方面提供高效便捷的服务。三是支持个体工商户个转企，宣传解读"个转企在市场准入、组织管理、税收优惠、贷款融资、用地用工等方面的政策优势；强化综合扶持，对接适用中小企业发展扶持相关政策，优先提供信用贷款，按规定给予贷款贴息支持，多措并举促进个体转型企业实现高质量发展。"发展型个体工商户同时可以享受针对“成长型个体工商户的支持措施。三、分类培育名特优新"个体工商户享受分型精准帮扶的各项扶持措施，在相关专业领域享受行业主管部门政策支持。同时，结合我市实际给予下列针对性的培育措施。(一)知名类个体工商户培育措施。一是地方政府积极引导发挥协会、商会、工会的作用，多渠道、多平台、多方式加大对知名类个体工商户的宣传推介提升知名类个体工商户在一定区域或在相关网络平台的知名度。二是依托行业协会、专业咨询机构等社会力量，开展品牌建设指导服务，提升知名类个体工商户商标管理、知识产权保护、品牌规划、品牌运营等能力；鼓励知名类个体工商户参与品牌创建活动，打响重庆制造、重庆创造品牌，提高国内外市场份额；积极发挥"老字号行业协会作用，加强老字号的保护和开发。三是优化专服务和保护，深化商标、专利质权登记受理便利化，探索在产业聚集区、特色街区等区域建设流动受理窗口。四是推动互联网平台企业对知名类个体工商户给予流量支持，扩大线上知名度。五是落实党建引领，选派党建指导员，与小个专党支部点对点沟通联系，做好党建工作指导和生产经营纾困帮扶。（二）特色类个体工商户培育措施。一是发挥产业基地示范引领作用，鼓励支持有条件的区（县）立足资源禀赋，大力发展特色产业，优化要素供给，给予特色产业发展资源倾斜。二是完善技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销服务等公共服务，帮助对接大中型企业、上下游资源。三是支持有条件的区域或者路段，在符合干净整洁有序安全、不影响正常交通和群众生活的前提下，在规定时间内以划定区域等方式，设立一批本地特色产品展示销售区，举办展销活动。四是加强对传统手工艺、祖传手艺等的传承指导，积极培养新一代传人、匠人，加大对传统技艺挖掘整理和老艺人故事的宣传报道力度。（三）优质类个体工商户培育措施。一是鼓励支持个体工商户增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升个体工商户的发展层次和质量。二是综合运用计量、标准、检验检测认证等质量基础设施要素资源,优化完善质量基础设施线上线下融合服务模式，把个体工商户纳入质量基础设施"一站式"服务范围，为个体工商户提升质量管理能力、质量竞争力提供免费专家咨询和帮扶服务。三是引导个体工商户完善规范内部运作，面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等内部管理制度。四是引导支持有实力的新兴类个体工商户境外参展,开拓国际市场，开展加工和服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，为其开展跨境贸易提供指导和帮助。（四）新兴类个体工商户培育措施。一是推动互联网平台企业对新兴类个体工商户提供相应支持，协助提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。二是推动互联网平台企业对零售、小餐饮、便民服务等个体工商户线上经营给予减免基础费用、流量支持等各项服务措施，放宽入驻条件，简化运营规则，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升线上经营水平。四是推动大型企业、链主企业与从事战略性新兴产业的个体工商户加强创新链、产业链、供应链等方面合作，通过供需对接会等形式，支持、引导新兴类个体工商户与大型企业协作配套，逐步构建资源共享、互惠互利、融合发展的产业生态。五是鼓励支持新兴类个体工商户增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，指导其申报拥有新兴类行业知识产权，提升个体工商户的发展层次和质量。对符合标准、未被认定为"名特优新个体工商户，但经营情况和发展前景较好的个体工商户，鼓励各区（县）依托产业集群、特色街区等载体，积极探索帮扶措施，扩大政策覆盖面。四、工作要求（一）提高思想认识。悻工商户分型分类精准帮原贯彻落实党中央、国务院决策部署、着眼个体工商户长远发展的制度设计,要切实提高思想认识,充分认识个体工商户分型分类精准帮扶工作的重要意义,持续深入落实。要充分发挥市级扶持个体工商户发展部门联席会议制度作用，做好全市个体工商户分型分类精准帮扶工作统筹协调,联席会议各成员单位按照职责分工,切实做好本领域、本行业促进个体工商户发展工作。（二）强化部门协同。市场监管、税务、人力资源社会保障、金融等部门按照方案要求，加强数据共享,支撑个体工商户划型判定。相关行业主管部门在个体工商户分类工作中,积极推荐本行业领域优秀个体工商户，研究出台更符合不同类型个体工商户发展特点、更加精准的政策措施，以及针对名特优新个体工商户的专项扶持政策，提升含金量，加大支持力度。（三）加强统计监测。底数清、情况明、数据准”是促进个体工商户发展工作的基础。要进一步完善个体工商户发展监测分析机侍I，强化部门数据归集和信息共享,充分发挥个体工商户联系点作用，及时开展生产经营情况、吸纳就业情宓口活跃度等多维度分析，提高服务决策、促进发展的能力水平。（四）营造良好环境。通过多种途径加大政策宣传力度，将个体工商户分型分类精准帮扶工作与宣传贯彻促进个体工商户发展条例、开展全国个体工商户服务月”等重点工作相结合，引导个体工商户准确理解、广泛关注、积极参与分型分类精准帮扶工作，提升政策知晓窗口影响力，扩大政策覆盖面和参与度，提高个体工商户创建和申报"名特优新”的积极性。及时关注舆情动向，加强正面引导，妥善处理个体工商户对分型分类结果的异议和申诉，确保平稳有序。附件：1.重庆市个体工商户分型标准2.重庆市个体工商户分类标准附件1重庆市个体工商户分型标准个体工商户分型是对开展经营活动的全量个体工商户，根据存续时间、经营规模、雇工人数等划分为生存型"成长型"和"发展型，分别着眼于活下来、持续经营和发展壮大三个目标，分阶段实施针对性帮扶。一、基本概念个体工商户分型包括生存型成长型和"发展型，具体是指：(一)生存型：处于初创阶段，经营规模小、稳定性和抗风险能力差，雇员人数少或者没有雇员，营收水平较低的个体工商户。(二)成长型：处于稳定持续经营阶段，有一定销售额或者营业收入，有少量雇员或者有一定税收贡献度的个体工商户。(三)发展型：处于发展壮大阶段，经营规模较大，营业额或者营业收入较高，税收和就业贡献度高，拥有良好商誉的个体工商户。二、分型原则个体工商户分型标准基于登记注册、信用监管、税务、社会保障等数据构建，分型标准实行全国统一。在满足全国分型标准基础上，市场监管部门扩展与相关部门信息共享范围，归集更多个体工商户经营信息，增加分型数据维度，提高划型精准性，使分型结果更加符合实际、精准科学。三、判定标准（一）基础标准符合划型条件的个体工商户应当是登记在册状态（即不含吊销、注销、撤销状态），并且上一年度已报送年度报告（当年新成立的个体工商户，自动认定符合分型条件）。同时，不属于以下情况之一：1 .因通过登记的住所或经营场所无法联系，被市场监管部门标记为经营异常状态，尚未恢复正常记载状态的；2 .被列入市场监督管理严重违法失信名单，未实施信用修复的；3 .被税务部门列为非正常户"，尚未解除的；4 .依据市场主体登记管理条例已办理歇业备案，尚在法定最长歇业期内的（季节性经营的个体工商户除外）。（二）分型标准：1 .生存型：不满足成长型和"发展型的所有个体工商户。当年新成立的个体工商户，自动划定为生存型。2 .成长型：成立2年（含）以上，满足下列条件之一，但不符合发展型标准的个体工商户：（1）上一年度年报中销售额或营业收入在60万元（含）以上、120万元（含）以下；（2）上一年度曾经实际缴纳过税款；（3）上一年度有以单位形式为13名（含）员工（含经营者本人）缴纳社保的记录。I/3.发展型：成立2年（含）以上，且满足下列条件之一：（1）上一年度年报中销售额或营业收入在120万元以上；（2）是税务部门认定的小规模纳税人或者一般纳税人；I（3）上一年度有以单位形式为4名（含）以上员工（含经营者本人）缴纳社保的记录；/（4）拥有1件（含）以上以个体工商户或其经营者为商标持有人的商标，并在经营中实际使用的商标；（5）拥有1件（含）以上以个体工商户或其经营者为专利权人的发明或外观设计专利。四、划型周期/批注毕1：税务局:以单位形式参保，实行按月缴纳社保器.建议此处考虑以下两点：1、上一年度的口径是"完整年份每月均有缴费记录"还是"部分月份有缴纳社保记录"；2、员工人数统计口径，需考虑人员离职入职情况，若上一年度口径为"部分月份有缴纳社保记录”,可能存在员工流动性强（就业稳定相对不高）的个体工商户,其缴纳社保覆盖职工人数更多神况.批注段刷MRl:z/1雌毕3）:同上首次划型判定以截止2023年3月31日的在册个体工商户注册登记信息作为底册数据,剔除不符合前述基础标准的个体工商户，结合税务部门纳税申报数据、人社部门社保登记信息、知识产权部门商标、专利权人信息等进行部门间数据匹配按照生存型、成长型、发展型三个类型对应进行标注。每年7月份年报结束后进行一次集中划型判定，其他时间结合注册登记信息和日常监管工作，依据划型标准进行实时更新。对新设立个体工商户，设立完成即纳入数据库；对实施个转企的个体工商户，完成转型登记同时同步移除。五、分型判定(一)判定方式：划型采取系统自动判定+人工个别调整的方式，以全国个体私营经济发展服务网(小微企业名录，以下简称个私网)为基础数据库，对划型结果进行标注。(二)查询公示：社会公众可以通过个私网，以个体工商户名称或统一社会信用代码为关键词查询划型结果。划型结果不通过国家企业信用信息公示系统标注和公示。(三)异议处理：对划型结果存在异议的，个体工商户经营者可以通过个私网的异议申诉模块提出。异议申诉由市市场监管局统一进行处理、回复。符合标准的，及时调整划型结果。附件2重庆市个体工商户分类标准个体工商户分类培育是对名特优新四类发展前景好、经营状况优、特色鲜明的个体工商户定期开展选拔认定、建立数据库、进行重点培育的措施。一、分类原则个体工商户分类培育坚持政府主导、自愿参与、择优选拔、公正公开的原则。符合“名特优新”条件的个体工商户，经自主申报或部门推荐，由各区县市场监管部门初审后报市市场监管局审核认定。二、分类来源1 .自主申报：个体工商户根据属地原则登录"名特优新个体工商户申报系统完成自主申报。市场监管部门经走访核实、征求意见、信息公示等步骤后,认定为名特优新个体工商户，并完成分类初审。2 .部门推荐：充分发挥各区县促进个体工商户发展工作机制作用，对极具代表性、亟需进行保护、具有导向作用的个体工商户，如老字号、非物质文化遗产传承人、行业领域内优秀代表人物等，由相关部门或行业协会组织推荐，同级市场监管部门进行初审。在分型分类精准帮扶先行先试阶段,各区县可以通过部门推荐、实地走访、数据比对等方式，挖掘培养本地区"名特优新"个体工商户。三、分类标准1 .基础标准：基于个体工商户分型结果，原则上从"成长型"和发展型"个体工商户中选拔，部门推荐认定的名特优新个体工商户可以不受此限。在相关部门推荐的基础上，允许针对特殊重点人群（如退役士兵、高校毕业生、残疾人、返乡创业农民工等）经营的个体工商户适当放宽分类来源。个体工商户有以下情形之一的，不得分类入库：A.申报或推荐之日前2年内曾受到过罚款及以上行政处罚，尚未完成信用修复的；8 .申报或推荐之日前2年内曾发生重大安全事故的；C.个体工商户经营者被列为失信被执行人的。9 .具体标准：各区县市场监管部门可结合本地实际细化完善分类具体标准，充分体现本地区发展特点和发展导向，鼓励各区县依托产业集群、特色街区等载体，探索培育具有地区特色的“名特优新"个体工商户。A. 名“即"知名个体工商户，指产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力的个体工商户,需满足下列条件之一：个体工商户或其经营者拥有辨识度、显著性、标志性的经营字号，如拥有自主品牌、商标、专利权的；县级以上非遗代表性项目保护单位,或个体工商户经营者为县级及以上非物质文化遗产代表性传承人；拥有县级以上政府认定的老字号；个体工商户经营者获得过优秀共产党员”表彰的；其他经属地镇街、社区，或行业协会、平台推荐，并经审核通过的知名"类的。B. 特即特色个体工商户，指经营地方特色产品和特色服务，从事属于区域特色行业、重点产业范围或与其有关的生产经营活动，具有一定代表性的个体工商户，需满足下列条件之从事本区（县）范围内特色产业、农业品牌等行业，具有一定行业引领作用；个体工商户或其经营者是县级以上地理标志授权使用人，且从事的经营项目与授权的地理标志相关；属于本地传统手工艺、祖传手艺等有一定知名度；其他经行业、产业主管部门或当地特色行业、产业协会推荐，并经审核通过的特色类的。C. 优即优质个体工商户,指具有较强专业能力，主攻某一特殊客户群体或产品线的个体工商户，需满足下列条件之,拥有县级以上政府认定的老字号、非物质文化遗产代表性传承人等；个体工商户经营者曾获二级（技师）及以上职业资格证书或职业技能等级证书，或市级及以上技能人才荣誉，或入选市级及以上技能人才培养项目，并从事关联行业的；个体工商户经营者拥有中级及以上专业技术职称并从事关联行业；取得相关管理体系认证,或产品通过发达国家和地区产品认证（国际标准协会行业认证）；执着坚守、长期经营超过一定年限，且有纳税额（或由吸纳就业10人以上）的；其他经民宗、文化旅游部门基于民族宗教、文化品牌等领域的职能和优势推荐，并经审核通过的优质类的。D. 新即新兴个体工商户，指行业分类属于新产业新业态新商业模式统计分类（2018）的个体工商户，需满足下列条件之一:率先从事新技术、新产业、新业态、新模式经营，在各区县范围内发挥引领示范作用，有效带动产业发展和周边群众致富;依托互联网从事经营活动如网络创作、自媒体、直播带货、远程服务等业态,在相关平台的美誉度高、粉丝量或用户数量大，守法诚信经营且经营状况良好的；个体工商户或其经营者拥有与其经营范围相关的自主知识产权，或拥有用于高技术研发的专业设备的；其他由经信、科技、市场监管等部门依托在制造业、科技创新、食品药品等领域的职能优势推荐,并经审核通过的新兴类的。四、入库机制1 .分类周期：个体工商户分类入库每年定期组织开展一次，安排在每年7月份个体工商户年报结束、分型判定后组织开展。各区县市场监管部门在完成个体工商户分型判定基础上，集中组织开展“名特优新”个体工商户的选拔工作,依托市场监管总局"名特优新个体工商户培育平台，完成确认、推荐、公示等各项程序，并于11月底前完成分类入库。次年1月1日起，集中评选的名特优新个体工商户开始享受相关扶持政策。2 .数量比例："名特优新四类个体工商户的总量控制在分类符合基础标准的个体工商户总数的5%（以每年个体工商户分型集中判定数量为基准），不设比例下限。名、特、优、新四种分类之间不设数量比例要求。同一个体工商户只能认定为一个类型，同一自然人在本市区域内设立多个个体工商户的,最多只能有一个个体工商户入库。3 ,认定方式：名特优新个体工商户以区县为单位进行选拔。自主申报认定的，个体工商户申报后，各区县市场监管部门通过"名特优新个体工商户培育平台"进行审核，并对拟确认的个体工商户进行走访核实后,对符合条件的予以确认并标注具体分类，报市市场监管局。市市场监管局通过抽查方式进行监督，对认为不符合分类标准的个体工商户，可以要求限期补充材料或者取消认定。部门推荐认定的，由市场监管部门组织同级相关部门进行推荐，共同会商并进行审核后确定。推荐成为名特优新个体工商户的，需要事先征得经营者本人同意。关于制定重庆市个体工商户分型分类精准帮扶实施方案（征求意见稿）的说明一、制定背景及过程个体工商户是民营经济的重要组成部分，也是推动经济社会发展的重要力量。党中央、国务院和市委、市政府高度重视个体工商户发展，中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见中共重庆市委重庆市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见都对个体工商户发展提出了明确要求。促进个体工商户发展条例（以下简称条例）第十七条规定，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等,对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。重庆市市场监督管理局按照条例规定，依据市场监管总局等15部门关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见，在先行先试推进有关工作的基础上,联合市发展改革委等市扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位，研究起草了重庆市个体工商户分型分类精准帮扶实施方案（以下简称方案（征求意赚）。二、主要内容方案（征求意见稿）主要包括正文和附件两部分内容。（一）正文部分：一是提出我市开展个体工商户分型分类精准帮扶的总体要求，确定工作目标。二是明确个体工商户分型的类型划分及帮扶措施。三是明确个体工商户分类的类别界定及培育措施。四是提出具体工作要求。（二）附件部分共2个文件，分别对分型分类标准及申报判定程序等作进一步细化。一是重庆市个体工商户分型标准，包括基本概念、分型原则、判定标准、划型周期和分型判定等5方面内容。二是重庆市个体工商户分类标准，包括分类原则、分类来源、分类标准、入库机制等4方面内容。