XX镇网格化环境监管工作实施方案.docx

XX镇网格化环境监管工作实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，持之以恒推进生态文明建设，进一步强化属地管理责任，提高环境监管效能,结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十一届六次、七次、八次全会精神，牢固树立新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，按照推进长江经济带、成渝地区双城经济圈建设要求，认真落实党中、省、市、县关于推进生态文明体制改革、加强环境监管执法的工作部署，以改善环境质量为目标，以落实环境保护主体责任为重点，建立职责清楚、责任到人的网格化监管体系，通过“网格化+环境监管”工作模式，实现生态环境保护工作的全方位、全覆盖、无缝隙管理，切实维护人民群众的环境利益。（二）基本原则。坚持“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，组织辖区内负有环境监管职责部门的监管力量，建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系。（三）工作目标。通过实施“横向到边，纵向到底”的网格化环境监管，将管辖区域内按网格划分管理，制定出台相应的工作制度，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖惩分明管理体系，逐步构建以镇政府负总责，各村（社区）具体负责的工作机制和“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的环境监管网络，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。二、网格划分根据XX县网格化环境监管工作实施方案（试行）要求，按照县级网格划分，全镇网格化环境监管体系实行镇、行政村（社区）两级管理，建立镇、行政村（社区）二级、三级监管网格。（一）二级网格：镇行政区域建立二级网格，统筹建立2个网格化环境监管工作片区（XX村、XX为XX片和XX村、XX村为XX片），责任主体为镇党委、政府，各相关办公室按业务分配情况承担网格内的各项环境监管任务。（二）三级网格：各行政村（社区）建立三级网格，以各村（社区）为基本单位，划分为13个三级环境保护监管网格，责任主体为行政村（社区），村（社区）网格员负责网格内各项环境监管任务。三、机构设置及责任分工（一）二级网格1.机构设置(1)实行环境质量行政首长负责制，镇党委书记、镇长为环境监管网格第一责任人，分管领导为直接责任人，联系村领导为次要责任人。(2)成立XX镇网格化环境监管领导小组，领导小组办公室设镇综合执法和环境保护办，办公室主任由分管领导兼任，并设立专职网格工作员。驻村干部配合领导小组对所驻村辖区内生态问题整治工作，全面负责网格化环境监管工作的组织实施和统筹协调，着力推进网格化环境监管体系各项工作的落实。2.工作职责(1)健全工作机制。镇网格化环境监管工作领导小组办公室(以下简称：镇网格办)要结合工作实际，制定网格化环境监管年度计划、责任目标，建立网格化环境监管体系片区会议、信息报告、巡查、考核评价等工作制度，每月召开不少于1次的片区会议，全面掌握辖区内网格环境保护工作开展情况，研究部署和协调解决网格化环境监管工作中遇到的热点难点、重点问题。农业技术综合服务中心负责镇辖区内畜禽水产养殖、面源污染、秸秆禁烧、农村人居环境整治及涉农企业等工作；经发办负责镇辖区内饮用水源地保护、“散乱污”企业整治、新建项目施工工地环保工作的指导；城乡统筹建设服务中心负责镇辖区内造成污染的违规建设用地整治；镇卫健办负责镇辖区内卫生院、卫生站医疗废弃物及废水处理设施运行等工作；镇文化站负责镇辖区内幼儿园、中小学等教体文广环保工作；镇食安办负责镇辖区坝坝宴、餐饮店等食品环保工作；惠泽公司负责惠泽水库周边及水面生态环境、县城集中式饮用水源保护工作；镇城建办负责餐饮油烟整治、城乡环境综合整治、尾气节能减排工作、垃圾焚烧、场镇污水处理厂等工作；镇信访办负责辖区内环境信访调查工作。(2)建立污染源信息数据库。根据辖区内实际情况，摸清全镇各类污染源基本情况，调查污染源的数量、结构和分布情况，行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库，划分重点巡查对象和一般巡查对象。(3)实施日常监管。牵头解决辖区内各类生态环境问题，协调处理环境纠纷工作；组织开展各项环境污染专项整治行动，消除环境污染隐患；积极引导辖区内建设项目完善环境保护审批手续；发现并制止环境违法行为，及时逐级报告，积极配合县级相关部门依法打击环境违法行为；大力宣传环保法律法规，提高辖区内企业、群众的环境保护意识。(4)强化应急处置能力建设。编制本辖区环境突发事件处置预案，建立机构，落实人员、储备物资，同时强化应急培训演练，提高应急处置能力，并及时报送信息。（5）及时信息反馈。做好上下级网格间信息沟通，督促和指导下级网格开展环境监管工作，提高网格化工作效能，确保镇、乡两级网格正常运行。（二）三级网格1.机构设置明确12个村和1个社区的支部书记（主任）为三级网格内的第一责任人，确定村（社区）村（居）委会主任为本行政村环境保护网格员。2工作职责（1）建立污染源基础信息。各行政村（社区）要结合辖区实际，对辖区内的污染源摸底排查，及时上报更新相关数据信息。（2）实施日常监管。各行政村（社区）要对辖区内所有污染源实行严格监管，严格执行网格化环境监管体系巡查制度，组织开展以辖区内污染源摸底排查、企业日常监管、面源污染、农村人居环境整治、畜禽水产养殖污染防治、秸秆禁烧日常监管、“散乱污”清理、饮用水源地保护、城乡环境综合整治、施工工地、建设项目检查、环境信访调处等环境重点工作为内容的日常巡查，每个月至少进行2次（重点污染源日常检查不少于1次，一般污染源不少于1次），并按照XX市乡（镇）环境保护现场巡查工作指南要求，按规范填写巡查记录，形成巡查台账，并按时报送镇网格办。（3）认真落实环境信访调查处理。各行政村（社区）要对辖区内的环境信访、环境污染纠纷等问题及时调查处理，全面掌握动态信息。在日常巡查中在检查发现环境违法行为时，应立即制止并上报镇人民政府，不得瞒报、迟报，防止发生群体性事件和越级上访事件。三、工作保障（一）加强组织领导。由镇网格办负责全面统筹网格化监管各项工作，制定工作方案，实行“常态化”管理方式，确保环境监管网格边界清晰、责任主体明确，确保本镇网格化环境监管工作落到实处。（二）提升监管能力。加强对镇、村环境监管队伍能力建设，设立专项工作经费，落实网格监管所需专业人员、装备等，并纳入财政保障。持续开展对网格监管人员业务培训I,提升监管人员素质和履职能力。保证网格化环境监管工作顺利开展。（三）强化督查督办。镇网格办要定期对辖区各网格的责任落实情况进行督查，做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办，促进网格化管理工作稳步推进，有效落实。对发现在工作中存在不作为、乱作为、慢作为的单位或个人，将严格追责问效。（四）规范档案管理。镇网格办负责对网格化环境监管工作资料进行分类归档，日常巡查工作资料按照区域划分、检查时间等管理档案，对重点污染源按规范建立“一源一档”“一企一档”，定期整理更新，确保监管到位。负责对镇、村网格化环境监管工作进行年度总结，并于每年12月5日前向县网格办报送网格化环境监管工作总结。（五）实施目标考核。镇网格办要牵头制定网格化环境监管工作考核办法，每年对辖区各网格环境监管工作情况进行考评。根据考核结果对环境保护监管网格化管理先进的村（社区）村（居）委员会进行表彰和奖励，对于进展缓慢、监管不到位的予以通报批评。（六）强化宣传教育。镇、村（社区）两级要做好信息宣传工作，充分利用各种有效形式，拓宽公众参与渠道，加强环境保护宣传力度，强化与网格内群众、企事业单的联系沟通，进一步宣传环境保护理念知识，增强群众及企业环境保护意识，营造良好环境保护氛围。附件：LXX镇网格化环境监管片区会议制度2. XX镇网格化环境监管工作考核办法3. XX镇网格化环境监管考核评分表4. XX镇网格化环境监管信息报告及公开制度5. XX镇网格化环境监管巡查制度6. XX镇“网格化环境监管”信息名单XX镇网格化环境监管片区会议制度为扎实推进我镇生态环境保护工作，推动环境监管职责履行，进一步强化镇、村（社区）间工作配合，有效提升环境监管合力，确保网格化环境监管工作取得实效，决定建立XX镇网格化环境监管片区会议制度。一、片区机构设置结合我镇实际，将辖区范围内13个三级网格分为2个网格化环境监管工作片区（XX村、XX社区为XX片和XX村、XX村为XX片）。由镇网格办牵头，负责组织和协调片区网格化监管的各项工作任务。二、成员单位镇相关办公室、三级网格各责任单位三、职责（一）传达贯彻上级有关网格化环境监管及生态环境保护工作的方针、政策；（二）研究、制定网格化环境监管年度计划；（三）协调解决网格化环境监管工作中遇到的热点难点、重点问题，包括网格化环境监管相关工作部署、通报、协调、督办、考核等内容；（四）督促检查各成员单位履行网格化环境监管工作情况;（五）研究协调解决跨区域、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作；（六）其他需要在联席会议上讨论、解决的议题。四、会议组织（一）每月召开不少于一次片区会议，也可根据环境保护实际工作的需要调整召开时间；（二）片区会议由镇政府分管环保工作的领导召集。特殊情况下，分管领导可委托或授权镇网格化工作负责人召集召开。五、有关要求（一）镇网格办负责会议的组织安排，并负责监督检查会议决定事项的落实情况；要强化与成员单位沟通和协调，定期收集涉及网格化环境监管内容工作情况，做好会议记录、编发工作简报等工作，对片区会议确定的重点工作实行挂牌督办。（二）各成员单位主要负责人和与议题有关的部门应当积极参会并按时到场，要主动落实会议决定的有关事项，要明确工作人员具体负责，定期向镇网格办汇报所承担的环保任务完成情况。XX镇网格化环境监管工作考核办法为进一步加强对我镇网格环境监管工作的管理，强化网格化环境监管责任落实，确保网格化环境监管工作取得实效，结合我镇实际，特制定本办法。一、考核对象各村（社区）村（居）委员会、村（社区）级网格员二、考核办法采用综合考评的方式，采取百分制计分办法，量化考核结果具体如下：（一）综合评议：镇网格办将工作情况进行收集汇总后报镇网格化环境监管工作领导小组进行年度考评。（二）一票否决制：某项工作未开展得O分，未按要求开展得O分。（三）考核结果及运用：考核结果依据年度考核分值分为优秀、合格、不合格三个等级；考核总分295为优秀，80考核总分95为合格，考核总分80为不合格；对于考核优秀给予表彰奖励，考核结果为不合格的由镇纪委进行约谈，并取消当年度评优资格。三、考核内容、分值及标准具体细则详见附件3四、其他事项（一）请各村（社区）、镇级各部门要切实按照本办法的要求，认真抓好各项工作任务的落实。（二）本考核办法自印发日开始实施。XX镇网格化环境监管考核评分表一、考核评分（100分）序号考核指标考核内容分值评分细则评分备注1机制建设监督管理网格实施10以各村（社区）村（居）委员会为三级网格的责任主体，按照XX镇人民政府网格化方案要求，实施运行网格化环境监管工作。2职能划分5明确三级网格内的第一责任人和网格化环境保护工作员，并公开各级网格职责和责任人信息。在人员变动时报上级完成信息变更。3业务培训10是否按时参加网格化环境监管片区会议、工作培训会，主动落实会议决定的有关事项。4污染源调查20各村（社区）委员会开展对辖区范围内的污染源摸底排查，明确辖区范围内各类污染源，全面、准确建立污染源基础数据，并实时更新上报。5日常监管20每个月至少进行2次以上现场检查（重点污染源日常检查不少于1次，一般污染源不少于1次），并按规范填写巡查记录，形成巡查台账，并按时上报备案。6工作保障落实环境保护调查处理1()各村（社区）村（居）委员会要对辖区内的环境信访问题及时调处，防止发生群体性事件和越级上访事件；积极配合县有关部门开展各项环境污染专项整治行动。7信息报送10三级网格监管人员在巡查中发现的问题，要及时报告上级网格解决处理，如需镇级其他办公室协调解决的，要及时报告上级网格办公室，不得瞒报、迟报。8宣传教育10各村（社区）委员会要积极配合开展加强环境保护宣传工作，发动村民、企事业单位，营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。9资料归档5对网格化环境监管工作资料进行分类归档，日常巡查工作资料要按照区域划分、检查时间管理档案，并建立工作巡查台账,定期整理更新上报，确保监管到位。二、加扣分项目（10分）10加分项10分对工作任务相对较重，或工作有创新、治理成效突出的，给予给予酌情加分（10分）。11扣分项10分对行动迟缓、严重影响进度的，或被省市媒体曝光以及被群众投诉举报并经抄告督办后整改不力的，或被上级督查通报批评的给予酌情扣分（10分）。对于出现严重问题情形下，直接考核评定为“不合格”。（再具体化）综合评分XX镇网格化环境监管信息报告及公开制度为落实网格划分方案逐级向上级政府备案要求，保障网格化环境监管工作信息报送畅通、公众广泛参与、各成员单位紧密协调、信息公开到位，制定信息报告和公开制度。一、网格划分方案备案镇网格划分方案按规定向县级网格化办公室进行备案。二、信息报送镇网格办应于每年12月5日前向县网格办报送年度工作总结。三、信息公开镇网格办应当在镇政府公示公开栏公布辖区网格划分方案，并公开各级网格职责和责任人信息。网格划分方案、各级网格职责和责任人信息要发生变更时，要于30个工作日内完成信息变更。四、明确联络人员各网格要明确固定联络人负责信息报送和公开工作，并将联络人姓名、联系电话上报备案。XX镇网格化环境监管巡直制度为预防和及时发现、查处、纠正环境违法行为，防止重特大环境污染事故发生，把环境污染投诉解决在萌芽状态，现结合我镇环境监管工作实际，特制定本工作制度。一、巡查规定辖区各网格要切实履行巡查职责，镇网格办要做好下级网格监督检查工作，指导辖区三级各网格员按照XX市乡（镇）环境保护现场巡查工作指南要求，开展环境保护网格化监管工作，每月进行不少于2次环境日常巡查（重点污染源日常巡查不少于1次，一般污染源不少于1次），并按规范填写巡查记录，形成巡查台账。对发现环境违法行为要采取有效措施及时制止，妥善处置（或协助处置），及时向上级进行报告，切实维护环境安全。镇网格办负责对辖区各网格生态环境保护日常工作开展情况和问题点位处理及整改情况进行检查，对重点事项要进行专项督办。二、巡查重点三级网格监管员重点巡查：（1）辖区内国家明令禁止的“十五小”、“新六小”、“散乱污”等污染企业。(2)辖区内存在渗坑、渗井排污及罐车排污行为。(3)辖区内企业存在超标排放废水、废气、固废等环境违法行为。(4)辖区内的生态环境问题(秸秆焚烧、垃圾焚烧或倾倒、畜禽养殖等面源污染；矿山、非煤矿山、小加工企业、石材加工等重点污染行业)。(5)辖区内可能影响环境的工程建设和开发活动。(6)辖区内的饮用水源地、农村环境综合整治。(7)辖区内存在的污染纠纷。(8)辖区内存在的信访案件。(9)辖区内存在的环境隐患。(10)其它环境违法行为。三、巡查工作要求1 .镇网格办要参与重点污染源日常巡查。2 .各三级网格监管人员在巡查中发现的问题，要及时处理，如需镇网格办或其他办公室协调解决的，要及时上报到镇级网格办。3 .镇网格办监管人员在巡查中发现的问题，要及时处理，如需县级部门协调解决的，要及时上报县级相关职能部11o