中共大田县行政服务中心管委会党组关于巡察整改进展情况的通报.docx

中共大田县行政服务中心管委会党组关于巡察整改进展情况的通报根据县委巡察工作的统一部署,2022年11月28日至12月31日，县委第三巡察组对中共大田县行政服务中心管委会党组开展了巡察。2023年2月24日，县委第三巡察组向中心管委会党组反馈了巡察意见。根据中国共产党巡视工作条例和中国共产党党内监督条例有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。一、强化党管一切，严格落实主体责任管委会党组坚持深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕县委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的要求，直面问题，剖析原因，查找症结，坚持围绕中心、服务大局，聚焦深化“放管服”改革，优化营商环境，切实把全面从严治党要求贯彻落实到政务服务工作的每个方面，聚焦巡察组反馈的问题，扎实推进巡察整改工作落实，力求把巡察成果转化为创新发展、服务美丽大田建设的不竭动力。（一）提高政治站位，增强整改自觉。党组高度重视巡察整改工作，坚持把落实巡察整改作为一项重要政治任务,作为践行“两个维护”的具体体现，作为树牢“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，不断增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。巡察组反馈的意见和提出的整改要求，党组诚恳接受、照单全收，坚决做到不折不扣抓好整改落实工作。（二）压实整改责任，细化任务分工。党组切实担负起巡察整改主体责任，率先垂范、带头整改，成立巡察整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改全过程各方面工作任务，制定中共大田县行政服务中心管委会党组关于巡察反馈问题整改方案与任务分工（田政务党组（2023）7号），将巡察反馈问题梳理细化成三个方面十项18个具体问题，制定整改措施52条。实施两周一推进、每月1次台账滚动及报告、每季一销号机制，确保做到整改一项、销号一项，整改一个、巩固一个，推动巡察整改持续深入开展。目前，18个具体问题已有17个问题完成整改，1个问题基本完成整改；52条整改措施已落实50条。（三）强化建章立制，促进成果转化。坚持把巡察整改作为提升工作、推进发展的有利契机，注重标本兼治、深挖根源，举一反三，找准“症结”，按照阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合的原则，进一步建立健全长效工作机制，确保各项工作常态化长效化制度化。落实巡察整改工作以来，已制订或完善纪律制度15个，挽回经济损失0012万元，教育处理人员1名。真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度，推进正风肃纪常态化，积极推动大田政务服务事业与营商环境优化等工作的创新发展。二、巡察反馈问题的整改情况根据县委第三巡察组反馈意见，大田县行政服务中心管委会党组细化提出三个方面10项内容18个具体整改任务52条整改措施。具体整改进展情况如下：（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省市县委工作要求方面1.关于规矩意识淡薄问题（1）反馈问题：贯彻政务服务“一盘棋”思想不够扎实。党组牵头整合、组织协调职能部门推进行政审批制度改革不够深入，齐抓共管合力尚未有效形成。如，协同推进“三集中三到位”工作不彻底，至巡察入驻时还有县教育局、农业农村局、交通运输局3家单位6项审批事项“应进未全进”，大田生态环境局、县农业农村局、应急管理局3家单位部分审批事项授权不到位。整改情况：已完成整改。一是3月以来，2次组织窗口人员集中学习福建省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案（闽政（2022）24号）等审批服务相关文件，县教育局、农业农村局、交通运输局、生态环境局、农业农村局、应急管理局等单位所有事项已完成授权，并全部入驻中心窗口和省网上办事大厅；二是修订政务服务“好差评”考评办法，并开展窗口卷宗和登记台账核查2批次，未发现“收件流向原审批部门”等“体外循环”现象；三是3月份，完成入驻部门报备的审批授权书、授权人员的核查，5月份，根据窗口管理制度改革需要，开展入驻部门审批授权书、授权人员和首席事务代表报备等规范工作，进一步规范落实“三集中、三到位”管理要求和部门业务综合授权的“首席事务代表”制度。（2）反馈问题：以人民为中心的发展理念树得不牢。党组未能充分从群众的根本利益出发，指导规范职能部门行政审批服务不够深入扎实，整治一次性告知制度落实不至U位、服务事项“体外循环”等问题不彻底，政务服务质效与群众期盼还有差距。如：2022年1月县卫健局政务窗口工作人员未一次性告知办理终止妊娠所需流程，造成群众“多次跑”；2022年4月福建乐发体育用品有限公司施工许可证业务,先在县住建局办理完成后才到政务窗口登记录入。整改情况：已完成整改。一是已于3月、5月分别开展1次集中业务学习，深化一次性告知、首问负责、限时办结、责任追究等制度落实和“前台综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”工作要求，建立每2个月开展一次集中业务学习制度，并将长期执行；二是调整对窗口和乡镇便民服务中心的日常指导督查小组人员，成立指导督查专班，强化大厅日常值班巡查、乡镇便民服务中心远程视频督查，建立督查预警提醒和实时通报制度，已完成3批次对县级大厅的督查检查、3批次对乡镇便民服务中心开展明察暗访、坚持每日两次以上的定时和不定时视频监控指导督查，并将结果纳入到政务服务“好差评”考评内容，发出“好差评”通报2期、乡镇便民服务中心督查通报1期、工作指导督查存在问题预警78件次；三是畅通中心投诉渠道，引导群众充分利用管委会政务服务督查室、12345便民服务中心等投诉渠道，及时处置、处理群众投诉，主动接受群众监督；四是健全完善“办不成事”制度，利用中心宣传载体，强化审批流程宣传，提升群众对中心“一窗受理”的认识，通过“办事指南”二维码上墙、开展“导帮代办”服务，进行窗内窗外、厅内厅外同步宣传指导群众办事，促进审批流程的普识化、便利化宣传，为群众提供更加方便快捷的优质服务。2 .关于履行公共资源交易改革发展职责使命还有差距问题(3)反馈问题：公共资源交易活动监管不到位。履行全过程监督指导职责有欠缺，公共资源交易活动现场管理不规范问题仍然多发。随机调取8个2021年度建设工程、政府采购和综合拍卖项目招标过程录像资料，发现存在值班人员未到岗、评标专家在评标区外逗留、无关人员进出评标室等问题。整改情况：已完成整改并长期坚持。一是修订完善公共资源交易值班、评标区管理规定等管理制度2项；二是配齐配强值班工作人员，建立招投标项目时间人员值班安排表,实行每标一人轮班，要求值班人员提前15分钟挂牌上岗，由办公室负责对值班情况进行核查落实，实施现场签到，确保制度约束到位、对交易全过程的监督指导到位；三是严格落实进入评标室评审委员会成员、中介代理评审联络员的身份核对和手机等通信工具的集中保管、评标室门禁卡管理等规定，定期或不定期地进行巡视检查，确保无关人员不在评标区外逗留、不随意进出评标室。（4）反馈问题：中介代理机构监管存在缺位。对中介代理机构场内运行管理、信用考评等制度执行情况缺少跟踪问效，中介服务规范化管理亟待加强。如，2021年以来县财政局共处理违规开展政府采购代理业务案件3起，涉及的中介代理机构却在公共资源交易中心当季度、年度场内信用考评中被评定为“优秀”档次。整改情况：已完成整改。一是重新制定工程建设、政府采购及拍卖项目招标代理机构入场管理规定，废止原出台的大田县公共资源交易中介代理机构场内信用考评办法（田公共资源20216号）文件，进一步规范中介代理机构场内运行管理，推动诚信体系建设；二是与财政、水利、住建、交通等相关主管或业务部门建立信息互通机制，加强沟通联系，把受到相关主管或业务部门通报批评、处罚等中介代理机构纳入考评；三是严肃考评工作纪律，实行一项目一考评，严格按照考评细则各项标准打分，收集汇总考评结果，将考评结果纳入县诚信体系建设，作为中介诚信平台建设的基础。（5）反馈问题：投标保证金管理不规范。破解投标保证金长期滞留问题不够有力，清理效率有待进一步提升。如，随机抽查30个2019年以来招标的建设工程项目，发现广平镇苏桥村2018年度省级高标准农田改造、下岩水库移民安置监督评估等3个项目计4.4万元的投标保证金，至今未退还投标单位。整改情况：已基本完成整改。一是梳理历年来遗留的投标保证金款未退还情况，建立台账，分析未退还原因，以在公共资源交易网和代理微信群发布集中清退公告，向投标人、招标代理、招标人代理发函等方式，开展集中清退，2022年底以来，已完成集中清退33笔113.61万元；二是大田县下岩水库移民安置监督评估项目L8万元、大田县2020年高标准农田建设项目设计0.6万元、农业综合开发2018年度广平镇苏桥村省级高标准农田改造项目2.0万元，合计投标保证金44万元，已全部清退到位；三是对项目投标人失信银行账户被冻结的个案进行专题研究，按劳动仲裁等结果进行清退，2015年度国家农业综合开发(第一批)土地治理项目中标人的投标保证金转县人社局作为拖欠农工工资，完成清退1笔2万元。四是对个别因企业注销、银行账户变更、投标人失信不提供资料等原因，暂时无法清退的投标保证金，逐笔研究分析，积极寻求解决方案，确保全面清退到位。目前，因客观原因无法完成清退的尚有35笔93.07万元。3 .关于落实县委重要工作要求不够坚决有力问题(6)反馈问题：党组主动融入全县发展大局意识还有所欠缺，对县委县政府当前重点工作跟进不及时。如，推动落实2022年度招商引资工作不够有力，至巡察入驻时引资的服务业企业仅产生税收14.6万元，与30万元的目标任务还有较大差距。整改情况：已完成整改。一是2022年度通过后期努力，超额完成县委县政府下达的年度招商引资目标，年度招商引资1.55亿元，完成税收缴纳55.43万元，超额完成25.43万元缴税任务；二是强化“一把手”招商主体责任制，坚持领导干部带头，每季度至少1次入企招商，形成高位推动工作机制，今年来，管委会党组书记、主任和招商引资分管领导已深入恒鑫铸钢有限公司、大田县铜源矿业有限公司、湖南水建工程有限公司大田分公司等企业开展招商咨询活动5次,掌握投资意向3个，投资意向额3500万元；三是抽调精干人员，充实中心招商引资领导小组，加强专业队伍建设，重新进行任务分工，由管委会党组成员、副主任陈大兴负责分管招商引资工作，杨廷美、陈有超等骨干人员充实到招商引资工作领导小组；四是充分发挥办事大厅资源优势，与市管局、自然资源局、住建局、工信局、税务局、水利局等单位建立信息互通机制，搜集信息，跟踪项目，多渠道为项目提供要素保障服务，及时提醒依法纳税。4 .关于意识形态工作责任制落实不够到位问题（7）反馈问题：班子成员对意识形态工作重视不够。班子成员对意识形态工作重视不够，2名党组成员2020年度民主生活会检视剖析材料和党组书记2021年度抓基层党建工作述职报告均未体现落实意识形态工作情况。政治理论学习不够深入，1名党组成员撰写的心得体会存在网络抄袭现象。整改情况：已整改完成。一是严格落实意识形态工作“6个1”制度，3月组织党组成员学习加强意识形态领域工作强化党的全面领导，并传达全国、全省、全市宣传部长会议和网信办主任会议精神，强调党组成员认真履行职责，高度重视意识形态工作；二是把意识形态工作纳入民主生活会、组织生活会和巡察整改专题民主生活会的检视剖析材料重要内容，主要领导从严检查把关，杜绝材料网抄现象；三是在2022年度抓基层党建工作述职报告中落实意识形态工作情况专项内容；四是加强舆论阵地的检查，2023年以来已开展舆论阵地检查2次，确保了舆论宣传更新的正确性、准确性和及时性。（二）解决群众身边腐败问题和不正之风方面5 .关于主动担当意识有所弱化问题（8）反馈问题：工作作风不够扎实，缺乏一抓到底的干劲和韧劲。如：2020年12月筹划推进的福万通大厦五、十三楼及一楼自助服务区装修项目，因协调入驻单位的设计、图审、预算等前期工作比较迟缓，至2022年10月才全部完工并投入使用；市审改办要求2022年11月底前完成“五级十五同”标准化事项统一绑定工作，但至巡察入驻时全县还有602项标准化事项尚未完成绑定。整改情况：已完成整改。一是重新核查检视已完成工程建设项目的有关资料，从中汲取经验，找出不足，教育干部，提高建设项目管理水平；二是对新实施或开展的有关建设活动确定领导集体共同协调部署、专人负责具体推进的管理模式，确保了各项工作序时落实到位；三是对上级要求无需绑定的审批服务事项进行重新核实、每日滚动绑定发布，确保与上级要求同步一致。6 .关于财务管理不规范问题(9)反馈问题：落实不相容岗位分离原则不到位。岗位职责定位不清晰，谈话反映公共资源交易中心零余额账户资金经办岗和审核岗工作均由会计一人完成。整改情况：已完成整改。一是4月份组织学习相关财务制度，增强工作人员财经纪律意识；二是全面梳理交易中心财务相关岗位职责分离情况，将零余额账户资金使用经办岗与审核岗、单位盖章等岗位职责分离落实到位。(10)反馈问题：财务开支审核把关不严。违规报销、报销附件不完整等问题依然存在。如：2020年7月在办公经费中列支王老吉饮料费用120元；2020年9月，工会列支的秋游活动经费8100元未附活动方案、用餐菜单等相关材料。整改情况：已完成整改。一是财务人员深入学习财经纪律规定，提高业务能力水平；二是县税务第一分局经办人员已退回违规报销款项120元；三是财务人员已重新整理财务资料，补齐缺失附件(备查)，根据财务报销规定，重新制定财务报销审核程序，加强审核把关；四是工会已制定活动开展事前报备审核制度，按照“集体决策、明确方案、规范执行、严格审核”原则，组织、规范工会财务报销内容和程序。(11)反馈问题：固定资产管理不到位。如，2022年3月采购办公桌8张计3520元，未纳入固定资产管理。整改情况：已基本完成整改。一是加强学习，组织财务人员和管理人员认真学习固定资产管理业务知识，提高固定资产管理人员工作水平和责任意识；二是完善制度，修订完善原有固定资产管理制度，并严格执行；三是加强管理，成立县行政服务中心管委会固定资产清查工作领导小组，开展固定资产清查，建立固定资产清查台账，对所有固定资产实行编号管理，做到账证、账实相符。7 .关于重点领域监管存在缺位问题（12）反馈问题：工程项目实施不严谨。履行工程项目建设管理职责不到位，2021年11月实施的福万通大厦五、十三楼及一楼自助服务区装修项目存在招标评委应回避未回避、总监理工程师资格不达标、工程签证不完整等问题。整改情况：已完成整改。一是组织相关工作人员学习中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法等法律法规学习，提升业务能力水平；二是建立项目评审专家、监理等承诺制度，加强监管，同时与相关主管部门建立沟通协调机制，及时互通信息。（13）反馈问题：政府采购不够公平有序。执行优化政府采购营商环境政策文件不到位，有悖公平竞争行为仍有发生。如，2020年以来实施的窗口工作人员工作制服、e政务自助服务一体机等3个货物类采购项目中，均违规在招标文件中将投标人提供信用记录作为资格审查条件且扣留余款5%作为质量保证金。整改情况：已完成整改。一是3月份组织学习政府采购代理机构执行综合评价规则（试行）（田财2022401号）、福建省公共资源交易平台服务标准（2.1）,进一步完善和规范采购操作程序，全面提升业务技能和专业水平；二是在新的采购任务中，严格执行新的采购法实施条例及政府采购新规定。(14)反馈问题：大额资金管控不到位。公共资源交易中心在未发生实际交易情况下，将投标保证金跨行频繁互转,仅2021年间单笔互转100万元以上的就有11次，存在一定的廉政风险。整改情况：已完成整改。一是健全完善投标保证金收退管理制度，确保投标保证金原路退还(含利息)；二是加强财经纪律学习教育，强化日常监管，提升岗位从业人员的纪律意识、廉政意识；三是对中标人投标保证金退还实施招标人承诺制度，项目中标通知书发出满30日，且招标人与中标人就订立合同事宜未向交易中心提出异议的，由交易中心直接原路全额退还，以防止再产生清退难问题。2023年来所有投标保证金均在期限内退还，未出现逾期退还现象。(三)加强基层党组织领导班子和干部队伍建设方面8 .关于党组领导核心作用发挥不够充分问题(15)反馈问题：议事决策不够规范。党组会议事规则不够明晰，一些“三重一大”事项未纳入决策范围。如，2020年6月列支“粽情千里，服务万家”包粽子比赛费用4488.42元，未经党组会研究决策。整改情况：已完成整改。一是3月份已组织党组成员和财务人员重新学习党组议事规则，进一步明确“三重一大”事项内容和范围，把有关重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事务全部纳入党组会议议事范围；二是严格执行党组议事规则中“单项资金使用达1万元以上，均须经党组会议研究”条款，尽量将涉及钱物使用、人员岗位调整、大型活动开展等重要内容提交党组会议研究，并按规定邀请上级党委纪检人员列席指导。（16）反馈问题：发展党员工作重视不够。党组对党员队伍建设缺少规划，引导激发年轻干部入党积极性不高，2019年以来仅有1名窗口工作人员递交入党申请书。整改情况：已完成整改。一是党支部已制定党员队伍建设中长期规划，鼓励优秀干部职工向党支部递交入党申请书,目前已有1名年轻干部向党支部递交入党申请书；二是以党支部为主体，联合共青团、工会、妇联等群团组织加强对干部职工的政治思想和社会主义核心价值观教育，提升干部职工政治理论水平，提高对党的认识，吸引干部职工积极向党组织靠拢。9 ,关于党内政治生活不够严肃问题（17）反馈问题：党支部落实党建基本制度不够到位，党建基础工作仍待加强。如：2021年4月开展的“学党史、铸信念、守初心”主题党日活动，时间跨度长达14天；2021年8月召开的党史学习教育专题组织生活会，4名党员整改承诺与个人问题清单没有对应。整改情况：已完成整改。一是3月份，组织支部委员和全体党员深入学习中国共产党支部工作条例（试行），提高党支部建设工作理论水平，严格执行上级党委关于党支部“三会一课”工作的改革要求，促进党支部工作规范、高效运转；二是重新检视2022年度组织生活会材料内容，开展自查自纠，未发现存在问题；三是严格党内文件多级审核会签制度，加强把关，防止错误发生。10 .关于管党治党政治责任落细压实不够问题（18）反馈问题：班子成员履行“一岗双责”不到位，廉政谈话开展没有形成常态化，运用“四种形态”不充分。对干部职工“八小时以外”监管不到位，1名聘用人员2022年8月因饮酒后驾驶机动车被公安机关查处。整改情况：已完成整改。一是组织学习党员干部和公职人员学习中国共产党纪律处分条例中华人民共和国公职人员政务处分法等纪律条例法规，按要求全面开展廉政谈话；二是加强对党员和干部职工“八小时以外”的监管，建立党员、干部、职工“八小时以外”监督情况记录登记册，目前未发现党员干部职工违反纪律规定现象；三是对违反规定酒驾的当事人进行了谈话，开展批评教育，其本人做了深刻检讨；四是党组把案例纳入本单位警示教育内容，于5月份在130余人参加的党风廉政警示教育专题会议上进行通报。三、巡察反馈问题线索的处理情况2023年2月24日，收到县委巡察三组交办件（含信访件和问题线索）1件，已办结，根据问题性质和严重程度对当事人陈启栋进行批评教育，并在本单位党风廉政警示教育专题会议上进行通报，警示教育全体党员干部职工引以为戒,严格遵纪守法。四、需要进一步整改的事项及措施（一）关于尚未完成整改事项的说明1.关于投标保证金管理不规范问题未完成原因：因企业注销、银行账户变更、投标人联系不上或投标人失信不提供资料等原因，投标保证金暂时无法清退或正在清退中的尚有35笔93.07万元。下一步措施及整改时限：一是进行逐笔个案分析，分类制定方案，采取有效措施，加大清退力度；二是通过加强与公安、市管、住建等部门沟通协调，想方设法查清失联投标人的联系方式，积极动员其提供清退渠道；三是严格落实投标保证金清退收退制度，提高经办人员的收退意识，通过公共资源交易网、代理微信群等多种方式和渠道再次公开催告,开展集中清退；四是创新投标保证金清退方式，对中标人投标保证金退还实施招标人承诺制度，项目中标通知书发出满30日，且招标人与中标人就订立合同事宜未向交易中心提出异议的，由交易中心直接原路全额退还，以防止再产生清退难问题。以上措施将长期坚持，直至问题彻底解决。（二）持续深化整改，巩固巡察整改成果下一阶段，县行政服务中心管委会党组将进一步把推进巡察整改与落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与开展政务服务标准化、规范化、便利化工作结合起来，在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，全力做好巡视“后半篇文章”，推动党要管党、全面从严治党向纵深发展：一是加强学习，提高政治站位，要求全体党员干部职工按照学懂弄通做实的要求，持之以恒深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念根基,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、省市县委的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实党委主体责任；二是持续推进，确保整改实效，在持续整改过程中，进一步强化整改职责，坚持工作节奏不变,推进力度不减，督促检查不松，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，持续推进整改落实，做到善始善终，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效；三是适时“回头”，扩大整改成果，对照整改方案确定的目标要求，对已完成的整改任务，加强督查，适时组织整改落实“回头看”，逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备、制定的规章制度是否坚持长期落实等情况，认真总结梳理，深入查找存在问题，分析研究深层原因，不断采取措施加以解决，巩固整改成果，防止问题反弹回潮，持续巩固扩大整改成果。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话：0598-7233100；通信地址:福建省三明市大田县赤岩路2号三楼，邮政编码：366100;电子邮箱：dt7233100(3)o中共大田县行政服务中心管委会党组2023年6月25日