关于全面优化营商环境推进工业项目综合预审的工作方案.docx

关于全面优化营商环境推进工业项目综合预审的工作方案为全面落实省、市工程建设项目改革决策部署，深化“放管服”改革，着力破除工程建设项目审批制度改革过程中制度性、体制性障碍，以“非常之举、非常之策、非常之心”加快项目建设，撬动企业投资项目“3550”改革迭代升级，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势，根据省、市有关精神，结合实际，特制定本实施方案。一、总体要求紧紧围绕深化“放管服”改革要求，进一步解放思想、坚持问题导向，通过提前介入、强化服务、压缩时间等举措，进一步整合审批资源，大幅度提高工业投资项目审批效率，着力营造良好、公平、便民、高效的营商环境。二、工作目标坚持“试点先行、因地制宜、稳步推进”的原则，由工业园区、新能源产业园先行先试，2021年在园区全面推行工业项目“标准地”制度，并探索向其他镇街以及投资项目延伸推广，实现区域、领域全覆盖，以“标准地”制度供地的企业投资工业项目实现拿地后30个工作日内领取施工许可证。三、重点任务1 .出让前准备主要目标：根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等，结合地方发展实际，确定拟出让土地位置、面积以及出让条件等，形成“标准地”，节约土地出让前期手续办理时间。具体举措：(1)确定项目准入条件。根据土地现状、交通基础设施状况，园区合理确定可上市地块，并确定地块招引项目类型、投资强度、亩产税收等基本条件；(2)明确地块建设条件。自然资源和规划部门研究确定地块征地红线图，先行出具拟上市红线图以及地块的道路退让、用地面积、容积率、建筑密度等规划技术指标；(3)测算征地成本。园区根据征地红线图，调查确认土地分类面积以及青苗、地上附着物，出具勘测定界报告,开展青苗、地上附着物补偿测算、被征地农民签字以及安置人员名单核定工作，自然资源和规划部门核算征地安置人数以及报批费用，统筹安排用地计划，开展土地报批工作；(4)开展综合评估。依托“市工程建设审批平台”，各部门按照职能职责，进行产业政策、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源、地震、生态环境保护等初步核实，提出建设条件以及需要开展的评估事项，由园区先行开展评估，相关行业主管部门对成果报告进行初步审查或先予批准。2 .出让中预审主要目标：坚持“拿地即开工”导向，通过辅导服务、预审代办、容缺受理、串并联审批的综合运用，协助企业完成各项审批手续报批的衔接和预审核，确保在土地摘牌前完成立项、用地规划许可、工程规划许可、施工许可等手续预审。具体举措：(I)精简审批材料。严格按照法定审批要求，策划生成项目全链条审批附件清单，各审批部门不得要求提供清单之外的附件材料；充分利用“市工程建设审批平台”，项目单位在线提交的申请材料和部门的批准文件，作为后续审批事项申请材料的，通过平台共享获得，避免项目在申报过程重复提交资料。(2)优化服务模式。区级、各属地镇街园区建立代办队伍，基于自愿原则，企业可选择委托代办员开展项目审批全流程或部分事项代办服务；建立审批部门、属地镇街园区、建设单位工作群，通过群与群的工作联络，畅通审批衔接；加强业务辅导，围绕建设项目审批特点，区镇主动上门服务，通过点对点的现场辅导，第一时间发现问题,第一时间解决困难。(3)固化预审流程。准备挂牌核心资料。在农转用审批过程中，征求发改、环保等行业主管部门意见，召开专家评估会议，对接方案，农转用批准后当日内出具正式上市红线和规划条件，园区2日内完成正式土地评估报告,自然资源和规划部门报市政府审批上市方案。总平面方案。在挂牌公告期间，根据自然资源和规划部门出具的拟上市红线和规划条件，项目方启动总平面方案设计，自然资源和规划部门对总平面方案进行预审，出具预审查意见;项目备案。总平面方案完成预审后，进行项目备案；环评。用地红线出具后，项目方启动环评报告编制，总平面方案完成预审后，生态环境部门对环评报告进行预审，出具预审意见；施工图。总平面方案完成设计后，项目方启动施工图设计，住建部门或行政审批部门协调市审图中心出具预审意见；工程规划许可。依据相关部门的预审意见，办理工程规划许可预审，出具预审查意见。3 .出让后开工在企业取得国有土地使用权后，所有审批事项所需法定要件材料齐备后，各审批部门根据预审意见，规定时间内依次将预审意见转换为正式文件，力争审批用时最少、服务效率最佳，实现30个工作日内取得施工许可证，其中主要环节用时如下：(1)发改部门1个工作日内完成项目备案;(2)自然资源和规划部门4个工作日内完成用地规划许可证核发(建设用地批准书)；(3)自然资源和规划部门5个工作日内完成建设工程规划许可证核发(含设计方案审查)；(4)生态环境部门4个工作日内完成环评审批；(5)行政审批部门1工作日内完成建筑工程施工许可证核发。附件事项名称企业投资项目备案建设项目环境影响评价审批雷电防护装置设计审核建设用地规划许可证核发建设工程规划许可证核发区工业项目审批事项材料清单材料清单项目备案信息登记表1 .建设项目环境影响评价文件报批申请书2 .建设项目环境影响报告书（表）3 .关于建设项目环境影响评价文件中删除不宜公开信息的说明4 .公众参与说明（环境影响报告书项目）1 .雷电防护装置设计审核申请表2 .设计单位和人员的资质证明和资格证书的复印件3 .雷电防护装置设计说明书、设计图纸及相关资料4 .设计中所采用的防雷产品相关资料1 .项目审批、核准或备案文件2 .建设用地规划许可申请表.国有土地使用权出让合同1.建设工程规划许可申请报告和申请表3 .土地权属证明文件（国有土地使用权证、用地批准书或不动产本4 .项目可研审批、核准或备案文件5 .建设工程设计方案6 .历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外白物、构筑物或其他设施的申请（涉及历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或其他设施的）6.历史建筑实施原址保护申请（涉及历史建筑实施原址保护的）7 .历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或C的申请（涉及历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的使用性质的）L超限高层建筑工程抗震设防专项审查申请表2 .建筑结构工程超限设计的可行性论证报告3 .建设项目的岩土工程勘察报告4 .结构工程初步设计计算书超限高层建筑工程抗震设防5.初步设计文件（建筑和结构专业部分，含勘察设计企业资质证T审批出图专用章和执业专用章）6 .相应的说明文件7.抗震试验研究报告8.项目审批、核准或备案:7 .规划（建筑）方案批准意见书或建设工程规划许可证8 .风洞试验报告9 .地震安全性评价报告1 .建设工程消防设计审核申报表2 .项目单位身份证明文件（包括项目单位统一信用代码证、营业丰织机构代码证，申请人身份证复印件）3 .设计单位资质证明文件建设工程消防设计审核4 .消防设计文件5 .建设工程规划许可证明文件6 .主管部门批准的证明文件.提供特殊消防设计文件，或者设计采用的国际标准、境外消防主的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资1.建筑工程施工许可证申请表7 .建筑工程用地批准手续（国有土地使用证、国有土地使用权出i建筑工程施工许可证核发书、建设用地批准书或建设用地规划许可证等）3.建设工程规划许可证4 .中标通知书（按照规定可直接发包的工程应提供直接发包备案彳5 .施工合同6 .施工图设计文件审查合格书7 .建筑工程质量监督登记表8 .建筑工程安全监督登记表9 .建设资金已经落实承诺书